【正文】 自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“重在保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮森林綠地資源在改善生態(tài)環(huán)境、運(yùn)動(dòng)休閑和科普教育等方面的作用，把生態(tài)效益永遠(yuǎn)放在首位。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）項(xiàng)目的建設(shè)是完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，滿足景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要建成后的景區(qū)隨著知名度和游客人數(shù)的不斷上升，現(xiàn)有旅游配套施舍，特別是景區(qū)道路、停車場(chǎng)、供水、供電、綠化、排污管網(wǎng)等建設(shè)已不適應(yīng)發(fā)展需要。據(jù)此，市政府制定了《阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，明確提出將旅游扶貧作為探索開(kāi)放式扶貧的新途徑，旅游業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)、共同發(fā)展，走出一條具有阜新特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子，并明確了發(fā)展目標(biāo)：到2020年，力爭(zhēng)建成2個(gè)國(guó)家或省級(jí)旅游扶貧示范點(diǎn)，建成一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村和“農(nóng)家樂(lè)”旅游專業(yè)戶（農(nóng)場(chǎng)莊園），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13％以上。2011 年，《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出要打造一批精品旅游景區(qū)和知名品牌，建設(shè)一批各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和休閑度假基地，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。（五）旅游業(yè)成為遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)遼寧省政府對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展一向都極為重視：早在1999 年遼寧省政府就出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知》，加強(qiáng)對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持。2011 年10 月中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議出臺(tái)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。 （三）生態(tài)旅游越來(lái)越受到旅游者青睞在我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，PM 值爆發(fā)、各種食品安全、各種空氣污染和水污染事件頻發(fā)的背景下，人們?cè)桨l(fā)傾向于綠色生態(tài)旅游。第二章 項(xiàng)目背景及必要性一、建設(shè)背景（一）旅游產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了深刻變化2009 年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)民休閑綱要》、《旅游法》等相關(guān)政策、法規(guī)以保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的高潮期：旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)，上升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；旅游需求不斷爆發(fā)，旅游成為人們的基本生活方式。項(xiàng)目對(duì)加快阜新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革步伐、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要意義。于2010年至2013年成功舉辦三屆“金秋旅游節(jié)”。二、編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《風(fēng)景區(qū)管理暫行條例》《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《阜新市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《阜新市城市總體規(guī)劃(2001至2020年)》《彰武縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《千佛山風(fēng)景區(qū)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》GB/T177752003《風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB502981999《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB30951996《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB38382002《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB89781996《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》GB/T189732003國(guó)家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》三、項(xiàng)目單位簡(jiǎn)介彰武千佛山旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立于2005年3月，位于彰武縣大四家子鎮(zhèn)千佛山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，公司法定代表人陳波。（六）總投資及資金籌措，其中：。天然的生態(tài)環(huán)境清新幽美，人為的林園景觀色彩紛呈。 第一章 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介（一）項(xiàng)目名稱風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目性質(zhì)新建（三）項(xiàng)目建設(shè)單位 （四）項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址 （五）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容景區(qū)發(fā)展主題為“神秘的藏傳佛教，多彩的山中樂(lè)園”——精美的摩崖造像位于千佛山林叢之中，雅麗的圣經(jīng)寺周圍群山環(huán)抱。通過(guò)生態(tài)觀光、水上娛樂(lè)以及民俗體驗(yàn)等產(chǎn)品的推出，使千佛山風(fēng)景區(qū)成為多彩的山中樂(lè)園，以滿足游客休閑娛樂(lè)的需要。建設(shè)周期40個(gè)月。公司主要負(fù)責(zé)從事旅游項(xiàng)目投資、旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)景點(diǎn)等旅游產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)以及旅游景區(qū)管理服務(wù)等。阜新市攝影家協(xié)會(huì)基地、阜新市詩(shī)詞協(xié)會(huì)——千佛山分會(huì)也于2013年末落戶于千佛山景區(qū)內(nèi)。項(xiàng)目符合社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，市場(chǎng)廣闊，具有顯著的財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。在這一背景下，隨之而來(lái)的便是旅游投資需求的不斷增加，尤其是旅游大項(xiàng)目投資更趨火熱，據(jù)統(tǒng)計(jì)2000 年以來(lái)，我國(guó)每年新增旅游投資年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，大致與我國(guó)旅游總收入年均增長(zhǎng)率相當(dāng)，2012 年旅游業(yè)投資總額更是達(dá)到28752億元，其中民營(yíng)投資成為主體，綜合性大項(xiàng)目及旅游景區(qū)投資成為熱點(diǎn)。國(guó)家旅游局2012 年發(fā)布的《中國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示：2011 年景區(qū)年接待人數(shù)超過(guò)2000 萬(wàn)人次的景區(qū)有：杭州西湖風(fēng)景區(qū)、廣州白云山風(fēng)景區(qū)、南京夫子廟—秦淮風(fēng)光帶、西安華清池大雁塔大唐芙蓉園景區(qū)等4 家，全部屬于自然生態(tài)類景區(qū)；2011年年接待游客突破1000 萬(wàn)人次的景區(qū)還有：青島海濱風(fēng)景區(qū)、廣州越秀公園、廣州起義烈士陵園、北京市天壇公園等4 家景區(qū)，同樣屬于自然生態(tài)類景區(qū)。2012 年11月十八大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“到2020 年全面建成小康社會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。2001 出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》，提出：為改變遼寧形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和吸引外商投資，要大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)遼寧旅游強(qiáng)省。2013 年02 月遼寧省旅游工作會(huì)議召開(kāi)，提出2013 年遼寧旅游業(yè)將重點(diǎn)打造一批大項(xiàng)目：重點(diǎn)打造34 個(gè)20 億元以上溫泉旅游項(xiàng)目；著力培養(yǎng)300個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村；策劃27 個(gè)10 億元以上溝域旅游項(xiàng)目；打造10 個(gè)10億元以上海洋旅游項(xiàng)目。特別是從2013年下半年起，阜新正舉全市之力推進(jìn)沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程，可以說(shuō)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范，探索符合阜新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義，對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧阜新、美麗阜新，加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要而深遠(yuǎn)的意義。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，不僅給景區(qū)的今后正常接待工作帶來(lái)不便，而且嚴(yán)重影響旅游服務(wù)質(zhì)量，威脅景區(qū)安全保障能力，成為制約千佛山風(fēng)景區(qū)的瓶頸，所以基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮關(guān)山原生態(tài)資源的社會(huì)效應(yīng)。（三）項(xiàng)目的建設(shè)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求的需要久居都市的人們，生活閉塞，工作節(jié)奏快，城市空氣、噪音污染嚴(yán)重，人們渴望尋求一處環(huán)境清閑、空氣新鮮，能夠貼近大自然的環(huán)境。本項(xiàng)目的建設(shè)彌補(bǔ)了阜新旅游主題不突出的缺陷，豐富和完善了阜新市旅游資源的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，成為旅游業(yè)快速發(fā)展的新引擎?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略，主要是深入挖掘和全面釋放遼西北地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三章 景區(qū)游客市場(chǎng)分析一、市場(chǎng)需求狀況——沈陽(yáng)都市圈市場(chǎng)容量龐大。同時(shí)， 2011 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平（ 元），其人均服務(wù)性消費(fèi)支出達(dá)到4956 元，%，超過(guò)了全國(guó)平均水平（%）；其他七城市的人均可支配收入及人均服務(wù)性消費(fèi)支出也達(dá)到了比較高的水平，尤其是各城市的居民的服務(wù)性消費(fèi)支出占人均可支配收入的比例遠(yuǎn)比全國(guó)平均水平要高，沈陽(yáng)、本溪、鐵嶺、阜新四城市的服務(wù)消費(fèi)比例均高于全國(guó)水平，說(shuō)明沈陽(yáng)都市圈各城市居民的消費(fèi)觀念比較開(kāi)放，對(duì)于旅游消費(fèi)具有較大的潛力?！蜿?yáng)市民出行旅游預(yù)算水平位居全國(guó)前列。從景區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，生態(tài)旅游景點(diǎn)的火爆程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類型景點(diǎn)，如撫順皇家極地海洋世界及紅河谷漂流等景區(qū)在其營(yíng)業(yè)期間往往是人流爆滿，而文化類的雷鋒城等景區(qū)游人寥寥無(wú)幾。千佛山風(fēng)景區(qū)的招商引資工作取得了初步成效，投資商已經(jīng)開(kāi)始對(duì)其投資進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。其中，省內(nèi)客源是當(dāng)前阜新地區(qū)包括千佛山風(fēng)景區(qū)客源市場(chǎng)的主體，主要為阜新、沈陽(yáng)、鞍山、撫順、鐵嶺等地游客，市場(chǎng)半徑在1—2小時(shí)車程以內(nèi)；省外游客主要分布在內(nèi)蒙、京津等地區(qū)。——游客行為結(jié)構(gòu)?？驮词袌?chǎng)以省內(nèi)居民為主，省外游客所占比重偏少。第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件一、社會(huì)環(huán)境條件（一）阜新城市概況阜新市位于遼寧省西北部，處于東北亞和環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，與環(huán)渤海的黃金海岸山水相依。過(guò)去的阜新，是新中國(guó)最早建立起來(lái)的能源基地之一，曾是聞名全國(guó)的“煤電之城”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。項(xiàng)目地東鄰205省道，距阜新市區(qū)約40公里，經(jīng)阜盤高速到市區(qū)約30分鐘車程，具備開(kāi)發(fā)城市近郊旅游和串聯(lián)旅游線路的交通優(yōu)勢(shì)。元朝時(shí)藏傳佛教傳入阜新，使這里成為藏傳佛教?hào)|方中心，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)認(rèn)定的瑞應(yīng)寺七世活佛、海棠山數(shù)百尊摩崖造像，使阜新成為佛教信眾的朝覲圣地。阜新籍此全力打造世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目，成為全國(guó)第一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)、第一批國(guó)家礦山公園，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型振興提供了示范。（四）彰武縣旅游資源彰武縣旅游資源組合度價(jià)值較高，其中自然生態(tài)旅游資源較為突出。千佛山亦稱阿古廟，千佛山東臨臥佛山，西鄰龜山，南鄰鵬鳥(niǎo)山，北鄰鈴山，好比眾星捧月般，構(gòu)成最為圣潔的佛之凈地，是集宗教祭祀、摩崖石刻藝術(shù)與自然風(fēng)光于一體的旅游景區(qū)。千佛山摩崖造像現(xiàn)保存下來(lái)可以認(rèn)知的有158 尊，大部分位于山脊，刻于玄武巖上， 米， 米。近年來(lái)，這個(gè)鄉(xiāng)依托獨(dú)特的小氣候、豐富的溝域資源形成了以景區(qū)觀光游覽、農(nóng)家綠色餐飲、農(nóng)村生活體驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)水果采摘為主要內(nèi)容的溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，成為省內(nèi)聞名的特色旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圣經(jīng)寺作為一座旗廟，雖然規(guī)模不是很大，但它是遼寧地區(qū)保存比較完好的一座藏式佛教寺廟，素有塞北“小布達(dá)拉宮”之稱。千佛山所在的大四家子鄉(xiāng)附近有多座250米左右的小山，境內(nèi)又形成了若干水系和溪流，現(xiàn)已建成若干小水庫(kù)，這樣在千佛山附近就形成了一個(gè)較好的自然環(huán)境。千佛山主峰高聳，青石壁立，呈東南、西北走向?！c周邊的風(fēng)景名勝資源具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，還分布有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期城墻遺跡、遼代城址、遼代墓地等。千佛山四面環(huán)山，峰巒起伏，周邊有幾個(gè)自然村落點(diǎn)綴期間。千佛山主要風(fēng)景名勝資源類型一覽表總類主類亞類基本類型主要景點(diǎn)典 型 特 征游覽活動(dòng)人文景觀資源建筑與設(shè)施景觀建筑與附屬型建筑摩崖字畫摩崖造像主要位于千佛山頂部，現(xiàn)存157尊，清光緒年間所造。洞窟保存完好，洞內(nèi)供奉的觀音菩薩等諸佛像現(xiàn)已基本恢復(fù)，終年香煙繚繞，香客絡(luò)繹不絕，為千佛山“三絕”之一。該寺已經(jīng)毀壞，現(xiàn)在的阿古廟為2003年重建。游覽露天唐卡唐卡位于朝圣路上部?jī)蓚?cè)，亦為近年所建。祭祀圣經(jīng)寺，在大四家子鄉(xiāng)扎蘭營(yíng)子村境內(nèi)，建于1841年，現(xiàn)僅存正殿和石獅子。應(yīng)進(jìn)行治理，以便能夠飲用，并使之成為“圣水”。這就進(jìn)一步增添了千佛山的歷史文化內(nèi)涵。是座孤山，主峰246米，呈東南～西北走向。游覽自然景觀資源水域風(fēng)光泉冷泉長(zhǎng)春泉位于千佛山腳下，終年流淌不止，形成一條小溪，清澈見(jiàn)底。游覽休閑林地谷地上有成片的蘋果梨樹(shù)、南果梨樹(shù)、大扁杏樹(shù)、棗樹(shù)等，還有菜地，在群山綠樹(shù)的懷抱中，似世外桃源，給人以舒適、愜意的感覺(jué)。通過(guò)高速公路到北京只需5個(gè)小時(shí)。旅客列車可直達(dá)北京、上海、沈陽(yáng)、大連等城市。彰武的地緣和區(qū)位條件非常優(yōu)越，這為旅游市場(chǎng)的方便開(kāi)拓創(chuàng)造了絕佳的先天條件。至此，彰武形成了以公路、鐵路為主體，并和高速公路相接的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局。擬提省道1 公里，擬提縣級(jí)公路9 公里，擬提鄉(xiāng)級(jí)公路17 條70 公里。千佛山風(fēng)景區(qū)距彰武縣45公里，距沈陽(yáng)120公里，交通非常方便。四平—阜新、沈陽(yáng)—通遼兩條高速公路即將開(kāi)工建設(shè)，則會(huì)大大縮短和周圍風(fēng)景區(qū)的聯(lián)系，并加速與周圍風(fēng)景名勝資源的整合。三、項(xiàng)目場(chǎng)址條件（一）項(xiàng)目選址經(jīng)分析，本項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行，基本不會(huì)發(fā)生對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不利影響的物質(zhì)，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量產(chǎn)生影響。（二）地形地貌地形總體上呈丘陵山谷地帶，地勢(shì)起伏不平。此外，項(xiàng)目地千百年生長(zhǎng)的大量野生植物，產(chǎn)生了大量的負(fù)離子層，具有神奇的強(qiáng)身健體功效，使之成為綠色氧吧，是休閑健身運(yùn)動(dòng)的最優(yōu)場(chǎng)所。地面蒸發(fā)量1789mm，無(wú)霜期約145160天。遼寧省地震活動(dòng)可分為相對(duì)平靜期和相對(duì)活動(dòng)期，其中地震活動(dòng)期可分為三個(gè)時(shí)期：，第二期1594年開(kāi)原5級(jí)地震至1765年沈陽(yáng)地震結(jié)束，第三期1855年至現(xiàn)在。區(qū)內(nèi)地下水基本屬于基巖裂隙水，補(bǔ)給來(lái)源是依靠大氣降水。四、公共設(shè)施條件（一）供水景區(qū)現(xiàn)有水源井2眼、古井2眼，僅供景區(qū)內(nèi)部職工和景區(qū)作業(yè)用水。（三）電力有35000Kv高壓線于擬建項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò), 可滿足供電要求。四、施工條件遼寧省內(nèi)的各大鋼鐵公司的鋼材產(chǎn)品本地市場(chǎng)基本都有經(jīng)銷，可滿足項(xiàng)目的需求；，產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)格、品種可滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，而且質(zhì)量有保障；砂、石、石灰等本項(xiàng)目所需材料當(dāng)?shù)乜晒移焚|(zhì)優(yōu)良；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是園林生產(chǎn)基地，可滿足草坪、樹(shù)苗用量要求。本工程所需要的大量砂、碎石、條石可在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或附近地區(qū)采購(gòu)，以滿足施工所需，水泥也可在附近購(gòu)買，能減少運(yùn)輸成本。作為藏傳佛教傳播地的千佛山和圣經(jīng)寺，又因其悠久的歷史而為人們所向往。主要內(nèi)容：①綜合服務(wù)區(qū)（主要項(xiàng)目包括主入口服務(wù)區(qū)、臥佛山服務(wù)區(qū)、游