【正文】 家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面；社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全區(qū)服務(wù)業(yè)重要組成部分，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。9.《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（新民發(fā)［2009］52號(hào)），鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦老年人福利機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與老年人福利事業(yè)、興辦老年人福利機(jī)構(gòu)，開(kāi)展形式多樣的系列化服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)。提出我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)為“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。第三個(gè)階段：從2031年到2053年，為快速發(fā)展階段，中國(guó)人口進(jìn)入中度老齡化階段。”從2013年到21世紀(jì)末，中國(guó)人口老齡化過(guò)程可分為四個(gè)階段。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一。寧遠(yuǎn)郡小區(qū)、警盾小區(qū)，南側(cè)為東方環(huán)宇小區(qū)，西側(cè)為伊寧市開(kāi)發(fā)區(qū)主要街道上海路，北側(cè)為河北路；周邊半徑3公里范圍內(nèi)，為伊寧市新建城區(qū)，是伊寧市人口密度，人均經(jīng)濟(jì)收入最高的區(qū)域；。月，半失能老人2500元/床 可行性研究范圍本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性及承辦條件進(jìn)行了調(diào)查、分析和論證；對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)需求情況進(jìn)行了重點(diǎn)分析和預(yù)測(cè)，確定了本項(xiàng)目的建設(shè)原則；對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等方面提出了建設(shè)措施、意見(jiàn)和建議；對(duì)工程投資、項(xiàng)目成本和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行計(jì)算分析并作出總的評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素作出分析，重點(diǎn)闡述規(guī)避對(duì)策。，節(jié)約用水，提高能源的重復(fù)利用率。 編制原則，合理調(diào)整，以減少重復(fù)投資。目前共擁有床位600張，其中：養(yǎng)老床位400張，孤兒床位100張，醫(yī)療床位100張。 建設(shè)單位介紹伊犁哈薩克自治州社會(huì)福利院成立于1957年，隸屬于伊犁哈薩克自治州民政局，為財(cái)政全額撥款的副縣級(jí)事業(yè)單位，是一所集社會(huì)福利和兒童福利為一體的綜合性福利院。 伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）伊犁新聯(lián)投資顧問(wèn)有限責(zé)任公司二〇一七年八月 （本資格證書(shū)蓋章有效）伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位負(fù)責(zé)人：王博技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人：楊鳳筱伊犁新聯(lián)投資顧問(wèn)有限責(zé)任公司（蓋章）委托單位：伊犁哈薩克自治州社會(huì)福利院編制單位：伊犁新聯(lián)投資顧問(wèn)有限責(zé)任公司審 核：楊鳳筱（注冊(cè)咨詢工程師 高級(jí)工程師）編制人員： 陳重生：工程師 高新華：注冊(cè)造價(jià)師陳 棟：工程師 利洪燦：工程師 方 晶：助理工程師目 錄第一章 總 論 1 項(xiàng)目概況 1 建設(shè)單位介紹 2 編制依據(jù) 3 編制原則 4 可行性研究范圍 5 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性分析 7 項(xiàng)目提出的背景 7 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 13 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 17 分析結(jié)論 19第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析 20 20 21 22第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件 24 24 25 26第五章 總體建設(shè)方案 27 27 32 35 37 37 39 40 40 空調(diào)及通風(fēng)系統(tǒng) 42 燃?xì)夤こ?42第六章 項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃 43 43 43 44第七章 環(huán)境保護(hù)與消防措施 46 46 47 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響 48 環(huán)境保護(hù)措施方案 51 56 56第八章 節(jié)約能源方案 60 60 60 60 61 64 65第九章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 66 勞動(dòng)安全 66 勞動(dòng)衛(wèi)生 67第十章 項(xiàng)目組織管理 70 項(xiàng)目建設(shè)管理的原則 70 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 70 項(xiàng)目管理方案 70第十一章 項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案 78 78 78 79 79 80 80 81 81 82 82 82第十二章 投資估算與資金籌措 83 83 83 84 92 92 92第十三章 財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 93 93 94 96 項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析 102第十四章 風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避 103 103 104第十五章 結(jié)論與建議 107 107 107附表 109 109 115 121 124 第一章 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建 項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)單位：伊犁哈薩克自治州社會(huì)福利院法人代表：吳虎壽 項(xiàng)目建設(shè)地址建設(shè)項(xiàng)目位于伊寧市經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上海路53號(hào) 項(xiàng)目主管部門(mén)伊犁哈薩克自治州民政局 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)?？偨ㄖ娣e75460平方米。根本宗旨是“提供收養(yǎng)服務(wù)，弘揚(yáng)救助精神”。全院占地面積97407平方米（合146畝），總建筑面積117146平方米，依據(jù)已編制的社會(huì)福利院修建性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)整體服務(wù)功能要求，“十三五”期間進(jìn)行社會(huì)福利園區(qū)建設(shè)，、兒童福利中心、“三無(wú)”老人生活中心、康養(yǎng)中心、營(yíng)養(yǎng)配餐中心、康復(fù)醫(yī)院等6大功能區(qū)。、適用性、合理性、經(jīng)濟(jì)性的原則，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。，在建設(shè)過(guò)程中采用行之有效的環(huán)境綜合治理措施。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，詳見(jiàn)下表：表12 規(guī)劃總平面主要技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1本項(xiàng)目占地面積m294922本項(xiàng)目建筑面積m275460 3容積率4建筑密度%5綠地面積m239756 6綠地率%7道路硬化面積m2 8地下建筑面積（地下車(chē)庫(kù)）m2247109停車(chē)位個(gè)822 其中地上停車(chē)位個(gè)204 地下停車(chē)位個(gè)618 非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位個(gè)50 ：規(guī)劃設(shè)計(jì)康養(yǎng)床位1000張，按4：4：2比例分配，①能自理老人床位占40%，為400張床位,分布在多功能康養(yǎng)綜合樓28層；②半失能老人床位占40%，為400張床位，分布在康養(yǎng)中心28層；③失智失能老人床位占20%，為200張床位，分布在康復(fù)醫(yī)院38層。月，失智失能老人4000元/床本項(xiàng)目隸屬于伊犁州福利院，項(xiàng)目建成后將成為伊犁州醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范指導(dǎo)中心，滿足老年群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，推動(dòng)伊犁州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。截至2015年底,%,%。
第一階段：從2013到2021年為快速發(fā)展階段，同時(shí)中國(guó)人口處于輕度老齡化階段。第四個(gè)階段：從2053年到2100年，老齡人口增長(zhǎng)期結(jié)束。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]35號(hào))，2014年4月，國(guó)土資源部下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資廳發(fā)[2014]11號(hào))，在用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策、鼓勵(lì)租賃供地、分類(lèi)用地監(jiān)管、鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)［2014］19號(hào)）。80%以上的城市居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人每天的生活起居都有專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常還有各種老年人活動(dòng)，有很多老伙伴在一起，老年人過(guò)得很愉快也很愜意。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深刻影響,使勞動(dòng)撫養(yǎng)化結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求層次發(fā)生變化，老年社會(huì)保障體系將面臨更大的壓力，同時(shí)，老齡化社會(huì)對(duì)老年人生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等也提出更高要求。 伊犁州直養(yǎng)老事業(yè)概況根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)，隨著伊犁州直人口老齡化進(jìn)程的加快，“，%。建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是為老年人提優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要條件，也是州直民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。新世紀(jì)開(kāi)始銀發(fā)浪潮滾滾而來(lái)，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來(lái)勢(shì)兇猛。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。伊犁州直康養(yǎng)中心項(xiàng)目的建設(shè)，符合國(guó)家、自治區(qū)及自治州相關(guān)的法律法規(guī)及扶持政策，符合民政系統(tǒng)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，符合伊寧市城市總體規(guī)劃。老人中差不多有三成的老人都存在著這樣或那樣的心理問(wèn)題。面對(duì)老齡化發(fā)展的趨勢(shì)和老年人口的增多，伊犁州直康養(yǎng)項(xiàng)目的建設(shè)能夠有效地解決空巢老人的問(wèn)題，提升了老年人的滿意度和幸福感。隨著各類(lèi)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，將會(huì)創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，有力地解決了社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。因此，發(fā)展養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充，也是解決城市養(yǎng)老問(wèn)題的重大戰(zhàn)略選擇。建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。政府引導(dǎo)性投資，將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。綜合以上因素，本項(xiàng)目建設(shè)十分必要。項(xiàng)目周邊附屬配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良，距伊犁河景觀帶約3公里，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)收入的老年人群具有極大的吸引力。伊犁州社會(huì)福利院近60年來(lái)，積累了豐富的老年人口護(hù)理經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)技術(shù)人才。 分析結(jié)論本項(xiàng)目屬于國(guó)家及地方鼓勵(lì)項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)不僅會(huì)給項(xiàng)目投資方帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，還具有很好的社會(huì)效益。淋浴室設(shè)置沐浴專用凳,冷熱水開(kāi)關(guān)標(biāo)識(shí)也十分醒目。3康復(fù)醫(yī)院主要包括：老年病康復(fù)理療、慢病管理、健康講座；失智失能老人養(yǎng)老、心理咨詢等；4營(yíng)養(yǎng)配餐中心除服務(wù)于伊犁州社會(huì)福利院，還可對(duì)社會(huì)開(kāi)放，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)伊寧市總體發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目建成后，周邊無(wú)替代產(chǎn)品出現(xiàn)。按20%的人口需要政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。，可以支付較高的養(yǎng)老費(fèi)用，因此對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出了更高的設(shè)施和服務(wù)要求。，順應(yīng)了國(guó)家推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向，屬于國(guó)家大力鼓勵(lì)發(fā)展范疇，建設(shè)條件良好。第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件本項(xiàng)目位于伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上海路以東河北路以南交界處。本項(xiàng)目供水、供電、供熱、通訊等公用設(shè)施條件較好，能夠滿足要求。伊寧市現(xiàn)轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)二場(chǎng)、八個(gè)街道辦事處，全市總面積755平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝?8萬(wàn)人，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、錫伯、烏茲別克、俄羅斯等37個(gè)民族。綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)地伊寧市經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有優(yōu)越的地理氣候、投資環(huán)境、交通區(qū)位以及充足的自然資源等條件均為項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，完全可以滿足項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需求。、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不僅要根據(jù)實(shí)際情況確定當(dāng)前的發(fā)展規(guī)模，還應(yīng)充分考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)布局。，地勢(shì)平坦。規(guī)劃項(xiàng)目位于新疆伊寧市邊境合作區(qū)河北路以南，上海路以東地塊。主要車(chē)行不穿越各功能區(qū)，使得各功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立、減少干擾。①綠地規(guī)劃園區(qū)綠地規(guī)劃具體可劃分為兩種形式：中心公共綠地、庭院綠地兩者共同組成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的園區(qū)綠地系統(tǒng)。②樹(shù)種規(guī)劃道路綠化以喬木為主，搭配低矮的灌木和花卉，把不同等級(jí)的綠地結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一的綠化有機(jī)整體。②園區(qū)西側(cè)設(shè)置變電箱、電話交接箱、天然氣地下調(diào)壓箱。③?？叼B(yǎng)中心8層?？祻?fù)醫(yī)院8層。營(yíng)養(yǎng)配餐中心3層。⑴基本風(fēng)壓值：Wo=㎡建筑場(chǎng)地為：工程類(lèi)⑵基本雪壓：So= KN/㎡⑶建筑抗震設(shè)防烈度：8度設(shè)計(jì)地震分組：三組基本地震加速度：⑷建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)：二級(jí)⑸結(jié)構(gòu)使用年限：50年根據(jù)建筑功能和規(guī)范確定主要使用活荷載標(biāo)準(zhǔn)值如下： 宿舍、服務(wù)區(qū) 庫(kù)房 廁所 走廊，門(mén)廳、樓梯 ；非上人屋面 ；機(jī)房 ；主要柱網(wǎng)尺寸8*，采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。本項(xiàng)目根據(jù)建筑各部分功能不同，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行較高標(biāo)準(zhǔn)的裝修。給水采用市政自來(lái)水供水管網(wǎng)供給，從伊寧市市政給水干管（DN400)上接入2路DN200管。d；本項(xiàng)目年用水量：61762 m3消防用水量：按同一時(shí)間火災(zāi)次數(shù)1次，火災(zāi)延續(xù)時(shí)間2小時(shí)，用水量標(biāo)準(zhǔn)取10L/s。消防用水按滿足2小時(shí)延續(xù)時(shí)間內(nèi)室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)消防用水量設(shè)計(jì)。采用雨污分流制。地面綜合徑流系數(shù)ψ=。12m的二次換熱站，熱媒參數(shù)：二次熱管網(wǎng)95℃~70℃；，建筑綜合熱指標(biāo)取65W/m2。本工程設(shè)計(jì)正常照明、應(yīng)急照明、值班照明、景觀照明。熒光燈采用電子鎮(zhèn)流器，燈具內(nèi)自帶補(bǔ)償電容器。低壓配電系統(tǒng)接地型式為T(mén)NS。還特設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握老人身體狀態(tài)。 燃?xì)夤こ蹋瑲庠磸牡貕K西側(cè)接入營(yíng)養(yǎng)配餐中心。本工程計(jì)劃2018年4月動(dòng)工，建設(shè)期為2018年4月至2020年9月；2020年10月12月竣工驗(yàn)收并進(jìn)入招商、人員培訓(xùn)、試運(yùn)營(yíng)階段；2021年1月項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)。2020年3月8月綠化及道路硬化。 表61 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃表 年份項(xiàng)目名稱2017年2018年2019年2020年9至12