【正文】 采用市政自來水供給，從市政給水干管上接入一路DN200給水管；另在項目區(qū)中心建設(shè)一座消防水池備用，水源也是采用市政自來水供給。d；居民生活用水量：100L/人主體建筑采用地磚地面；衛(wèi)生間做彩色釉面陶瓷磚地面；地下庫房、配電間、消防水泵房等附屬用房做水泥砂漿地面。保溫材料為70厚A級巖棉板。綜合服務(wù)中心4層?？祻?fù)樓（康復(fù)醫(yī)院附樓）2層，總高9. 0米。多功能康養(yǎng)綜合樓8層。本項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標表表51 主要建筑物技術(shù)指標序號名稱面積（平方米）首層面積（平方米）備注1康養(yǎng)中心1465618328層2多功能康養(yǎng)綜合樓1408817618層3康復(fù)醫(yī)院1226825768層4康復(fù)樓（康復(fù)醫(yī)院附樓）240212012層5營養(yǎng)配餐中心345611523層6綜合服務(wù)中心38809704層7地下停車場及配套工程247108總建筑面積754609總占地面積9492表52 總平面技術(shù)經(jīng)濟指標序號名稱單位數(shù)量備注1本項目占地總面積m294922本項目總建筑面積m2754603容積率4建筑密度%5綠地面積m2397566綠地率%7道路硬化面積m2304128地下建筑面積（地下車庫）m224710 9停車位個822 其中地上停車位個204 地下停車位個618 非機動車停車位個50 1.《民用建筑設(shè)計通則》（GB50352—2005）；2.《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB 500112010）2016修訂版；3.《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189—2015）；4.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB500162014）；5.《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB507632012)；6.《老年人居住建筑設(shè)計標準》（GB/T503402003）；、規(guī)范及法規(guī)。①園區(qū)場地東北高西南低，%，%。③景觀規(guī)劃園區(qū)的中心綠地通過設(shè)置文化休閑廣場、小品、鋪砌，形成開闊的綠色公共空間，布置草坪、灌木、座椅、花壇、花廊、涼亭，令老年人享有穩(wěn)定、高雅的休閑環(huán)境。中心公共綠地：位于園區(qū)中心地帶，規(guī)劃盡可能的保留現(xiàn)狀綠地形態(tài)，并與開闊活動空間有機結(jié)合，共同組成園區(qū)的“綠心”。消防緊急通道與主干道形成環(huán)狀道路系統(tǒng)，便于緊急救護、消防或搬運機動車的順利通行。主要建筑朝向偏西南約380，景觀兼消防水池位于園區(qū)中心位置（詳見伊犁州社會福利院修建性詳細規(guī)劃總平面圖）。，避免人流與車流交叉；；、地下停車場；，為康養(yǎng)客戶創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃地塊所處的商業(yè)位置，利用地上地下空間科學(xué)布局，提升商業(yè)價值。遵從“以人為本”的設(shè)計原則，根據(jù)養(yǎng)老客戶的需求，注重從康養(yǎng)護理、康復(fù)理療、慢病管理、文化生活等多方面、多方位來提高他們的生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)。是伊寧市人口最集中居住區(qū)域，交通便捷?？赏ㄟ^市政污水排放及垃圾回收系統(tǒng)處理。因此，項目選址能夠滿足本項目的用地需要，符合伊寧市城市發(fā)展規(guī)劃要求，故本項目擬建地址選擇方案可行。，項目實施可行、可靠。根據(jù)不同的設(shè)施條件，老年人可以承受的收費標準年增長率預(yù)計為5%10%，高端養(yǎng)老機構(gòu)收費增長速度較快。，將會有越來越多的老年人口進入養(yǎng)老機構(gòu)安度晚年。，按20%的老年人口需要政府養(yǎng)老機構(gòu)或民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。6地下停車場及配套工程停車及配套服務(wù)從初步調(diào)查結(jié)果分析，伊寧市經(jīng)濟合作區(qū)無同類產(chǎn)品；項目周邊10公里范圍內(nèi)，無相同規(guī)模的同類產(chǎn)品；隨著老年事業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步繁榮，本項目產(chǎn)品價值將會大幅提升。無線定位系統(tǒng)、24小時應(yīng)急呼叫系統(tǒng),只要在園區(qū)范圍內(nèi)就可以通過無線定位找到老人,老人遇到突發(fā)狀況時,只需輕輕按下應(yīng)急呼叫系統(tǒng),馬上就會有專業(yè)醫(yī)護人員進行救助。第三章 項目市場需求分析表31 項目產(chǎn)品構(gòu)成序號名稱1康養(yǎng)中心2多功能康養(yǎng)綜合樓3康復(fù)醫(yī)院4營養(yǎng)配餐中心5綜合服務(wù)中心（包括：康養(yǎng)培訓(xùn)、信息平臺及指導(dǎo)中心、物業(yè)后勤服務(wù)中心）6地下停車場及配套工程表32 項目盈利能力調(diào)查表序號項目名稱項目主要業(yè)態(tài)1康養(yǎng)中心（老年公寓）健康養(yǎng)老中高檔示范區(qū)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)），主要為：半失能老人康養(yǎng)公寓和康復(fù)訓(xùn)練室及理療服務(wù)。鑒于以上必要性及可行性研究分析，本項目的實施將面臨較為廣闊的市場發(fā)展空間，項目的進一步發(fā)展將更好地服務(wù)社會和增加政府財稅收入、提高勞動就業(yè)率。 管理可行性本項目將根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，組建專業(yè)運營機構(gòu)，負責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、組織和實施。本項目完成后，將有力的推動伊犁州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出巨大的社會效益，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟效益將逐漸的顯現(xiàn)出來。本項目屬于國家鼓勵支持發(fā)展項目，符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，項目建設(shè)具備政策可行性。使子女可以安心工作，促進伊犁州直的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。我們國家是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進入老齡化社會的，如此低的經(jīng)濟發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，這就需要開辟一條新型養(yǎng)老道路，以緩解政府財政壓力。 是維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群眾在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護理、緊急救助、臨終關(guān)懷等方面的需求日益增長。伊犁州老年服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，老年福利設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實需要有很大差距，現(xiàn)有社會養(yǎng)老機構(gòu)照料老人的能力遠不能滿足要求。當前，在我國養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，社會機構(gòu)養(yǎng)老只是一種補充形式。 是增加就業(yè)帶動伊犁州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要根據(jù)養(yǎng)老行業(yè)國際公認的3位失能老人配備1名護理人員，10位養(yǎng)老人員，配備1名護理人員。目前伊犁州直有老年人口數(shù)量與養(yǎng)老床位數(shù)量嚴重失衡，遠遠不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求。 是促進伊犁州老年人幸福高地建設(shè)的需要人口老齡化和老年人問題，是當前社會普遍關(guān)注的社會問題。伊犁州十三五規(guī)劃指出伊犁州市應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、資金保障與服務(wù)提供相匹配，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系逐步推進。 項目建設(shè)的必要性 符合國家各項政策及地方發(fā)展規(guī)劃《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。建立伊犁州養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強化行業(yè)管理和指導(dǎo)。州直共有民辦養(yǎng)老機構(gòu)13家，建筑面積21880平方米，床位1079張，現(xiàn)有入住老人774人，其中殘疾人673人；工作人員為133人，其中90%人為4050歲人員，員工大多是內(nèi)地到新疆打工人員。根據(jù)對全區(qū)空巢老人基本情況調(diào)查，％，％，％。 新疆老年人口概況2015年，新疆60歲以上的老年人預(yù)計已超過300萬人，%，2010年新疆進入老齡化社會。 入住養(yǎng)老機構(gòu)已形成趨勢老人經(jīng)常需要人照顧，有的老人考慮到兒女的實際情況，選擇了老年公寓養(yǎng)老。從我區(qū)實際出發(fā)，以滿足各族老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和提升老年人生活質(zhì)量為目標，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、社會力量的主體作用和市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，健全服務(wù)體系，大力發(fā)展方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，逐步滿足各民族、多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。、民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國老齡辦、中醫(yī)藥局《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]84號），全面部署進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。綱要指出，要滿足多樣化公共服務(wù)需求，積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。2013年，國務(wù)院對中國養(yǎng)老服務(wù)體系進行頂層設(shè)計，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。第二階段：從2022年到2030年，中國老齡人口進入了第二個增長高峰。2014年《老齡藍皮書》指出：“中國已經(jīng)處于老齡社會初期階段，正在向老齡化經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變，未來將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。中國是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心項目地理位置優(yōu)越，東側(cè)為仁和：能自理老人1500元/床，各項設(shè)施的設(shè)計和建造，應(yīng)充分體現(xiàn)適老、宜老性，方便入“住”老人的出入，方便快捷的、無障礙的獲得本項目提供的各項服務(wù)及相應(yīng)的醫(yī)療、護理、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、交友等便利。、政策和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家及各部委頒發(fā)的現(xiàn)行標準和規(guī)范。 編制依據(jù)1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》；2.《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》國發(fā)辦[2000]19號；3.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》2007年10月28日；4.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》；5.《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》民政部令[1999]第19號；《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》新政發(fā)〔2014〕19號；《關(guān)于加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》新政辦發(fā)[2015]138號；8.《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；9.《伊犁哈薩克自治州人民政府關(guān)于進一步加強我州老年人體育工作的意見》；10.《伊犁哈薩克自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；11.《伊犁哈薩克自治州社會福利院“十三五”規(guī)劃》12.《伊寧市城市總體規(guī)劃綱要（2010—2030）》；13.《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)及使用手冊》（第三版）；、規(guī)程、標準和相關(guān)政策法規(guī)等；。社會福利院實有在編干部職工57人，聘用人員45名，離退休人員27名；根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)有辦公室、老人部、孤兒部、老年公寓、后勤部、社工部、護理康復(fù)部、膳食部等八個部門。 項目建設(shè)期限項目建設(shè)期擬定為2018年4月至2020年9月，項目建設(shè)期為30個月。主要功能劃分如下：表11 主要建筑物、構(gòu)筑物一覽表序號名稱占地面積（m2）建筑面積（m2）備注1康養(yǎng)中心1832146568層，,框架2多功能康養(yǎng)綜合樓1761140888層，,框架3康復(fù)醫(yī)院2576122688層，框架4營養(yǎng)配餐中心115234563層，框架5康復(fù)樓（康復(fù)醫(yī)院附樓）120124022層，高9m，框架6綜合服務(wù)中心97038804層，框架7地下停車場及配套工程24710合計949275460 項目投資規(guī)模 項目資金來源，資金來源為：采用PPP項目模式引進社會資金16000萬元；申請專項建設(shè)引導(dǎo)基金1500萬元；社會福利院自籌資金2500萬元。多年來，一直從事著周邊地區(qū)的孤寡老人、三無老人、孤兒、棄嬰提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、特殊教育、臨終關(guān)懷等工作。本項目包括：康養(yǎng)中心、多功能康養(yǎng)綜合樓、康復(fù)醫(yī)院、營養(yǎng)配餐中心、綜合服務(wù)及培訓(xùn)指導(dǎo)中心、物業(yè)后勤服務(wù)中心、地下停車場等內(nèi)容。以獲得良好的經(jīng)濟和社會效益。，設(shè)計文件應(yīng)符合國家有關(guān)節(jié)能、勞動安全、勞動衛(wèi)生及消防等標準和規(guī)范要求。④康復(fù)樓（康復(fù)醫(yī)院附樓）分布失智失能老人床位68張。月。第二章 項目建設(shè)背景及必要性分析 項目提出的背景 中國是唯一一個老齡人口過億的國家據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站顯示：截止到2013年底，%，%。“老齡化社會”是指60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%。在此階段，中國老年人口迎來第一個增長高峰，共增加5600萬人，年均增長700萬人，%%，屬于輕度老齡化（老年人口占總?cè)丝诒戎卦?0％～19％之間為輕度老齡化）。 鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)[2000]19號）；《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》（民發(fā)[2005]170號）；《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（ 國辦發(fā)[2006]6號）；，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。”5.《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在多個章節(jié)均提及發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！豆膭蠲耖g資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)[2015]33號）、《國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（民發(fā)[2015]78號）、《基本養(yǎng)老保險基金[短期理財]投資管理辦法》(國發(fā)[2015]48號)以及2016年的《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2016]65號)等文件相繼出臺，金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的形式受到政策肯定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在資金助力下進入發(fā)展快車道。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是踐行“民生優(yōu)先”理念、保障和改善民生的必然要求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，有利于保障各族老年人權(quán)益、滿足各族老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點；有利于創(chuàng)新社會管理、維護新疆社會和諧穩(wěn)定。全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人35張以上，服務(wù)能力大幅度增強。由于目前許多子女無時間照料老人或者家里沒有條件為老年人提供系統(tǒng)專業(yè)的服務(wù)，再加上養(yǎng)