國有資本市場化的制度設(shè)計－－15年前的設(shè)計-wenkub
2023-05-03 03:20:13 本頁面
【正文】 質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國家經(jīng)濟意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。國家以追求理想的投資回報和擴張效益為目的，選擇企業(yè)進行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營業(yè)績維護自己的市場地位。正確處理國家與國企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認識、區(qū)別對待國家與國企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：（一）、國企作為市場經(jīng)濟主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨立的法人權(quán)，其與國家是被管理者與管理者的關(guān)系。在我國現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟職能就此兩種，國家只能而且必須是圍繞這兩點來進行各種經(jīng)濟`活動。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家與國企各自的社會經(jīng)濟功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計，解決作為政治機器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。國家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會。建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機制：國務(wù)委員會下設(shè)國有資本代表組織，代表國家統(tǒng)一所有全部國有資本；在實業(yè)化的國家控股（股份）公司和國有資本代表組織之間設(shè)立國家持股企業(yè)（國有獨資有限公司），從事價值形態(tài)管理和資本運作，作為國有資本的出資人向國家控股公司投資。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，因而該方案只能是過渡的“暫行方案”。職工股權(quán)大會堅持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。國家作為特定歷史條件下（有階級存在）的社會組織形式，其基本經(jīng)濟職能有兩點，一是維護統(tǒng)治階級的根本利益，二是推動社會生產(chǎn)力的進步。政府與國家是兩個不同的概念，政府作為國家的行政機關(guān)，在經(jīng)濟上體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟管理職能，以社會公共機構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營、照章納稅，國家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會經(jīng)濟宏觀環(huán)境和平等的市場競爭環(huán)境。在這個角度上國家在國企只體現(xiàn)國家的經(jīng)濟所有職能，而不體現(xiàn)其社會管理職能。這一觀點是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認識，但大多認為這是一“死結(jié)”，沒有進一步深入下去找到出路。國家元首是國務(wù)委員會的首腦，在經(jīng)濟上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項復(fù)雜浩大的工程，必須有切實、穩(wěn)妥的方案。應(yīng)明確這樣一個原則：企業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的主體，社會組織、民間團體是社會管理的主體，只要是市場和社會能做的事政府的職責就是創(chuàng)造讓市場和社會組織發(fā)揮作用的條件。政府不得進行商務(wù)投資，而只提供不收費的公共產(chǎn)品。逐步培育“企業(yè)是社會經(jīng)濟的主體，社會組織、民間團體是社會管理的主體”的基本社會制度，盡可能淡化國家（實適塹澈駝┑那恐乒芾硨捅┝ψㄕ 饔?真正使國家(人民民主專政的機關(guān)，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強有力的專政工具)、政府(社會生活和經(jīng)濟秩序的守護者)、社會組織(社會生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。這里所指的“全部國有資本”包括：；；、非公共管理必需的權(quán)益（土地、礦山、航道、森林、頻道、牌照、經(jīng)營權(quán)證等一切國有資源的收益都應(yīng)通過國有資本代表組織的市場化運作轉(zhuǎn)化為國有資本，從根本上防止國有資源成為地方或部門的尋租資本）。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，僅僅解決了部門和企業(yè)不分的問題，并不能消除政府經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。國家持股企業(yè)為國有資本代表組織出資的全資國有有限公司，是從事價值形態(tài)管理和資本運作的控股公司，形式可以有投資公司、國資經(jīng)營公司、基金理事會、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國家控股公司，同時也據(jù)國民經(jīng)濟需要，對關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)等少數(shù)需要國家直接壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，力爭多家競爭經(jīng)營，創(chuàng)造合理的多元主體競爭環(huán)境。國家持股企業(yè)向國家控股公司
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