國(guó)有資本市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)－－15年前的設(shè)計(jì)-wenkub
2023-05-03 03:20:13 本頁(yè)面
【正文】 質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國(guó)企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國(guó)家經(jīng)濟(jì)意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國(guó)企等）。國(guó)家以追求理想的投資回報(bào)和擴(kuò)張效益為目的，選擇企業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)維護(hù)自己的市場(chǎng)地位。正確處理國(guó)家與國(guó)企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)、區(qū)別對(duì)待國(guó)家與國(guó)企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：（一）、國(guó)企作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨(dú)立的法人權(quán)，其與國(guó)家是被管理者與管理者的關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能就此兩種，國(guó)家只能而且必須是圍繞這兩點(diǎn)來(lái)進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)`活動(dòng)。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家與國(guó)企各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，解決作為政治機(jī)器的國(guó)家如何管好國(guó)企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)企如何體現(xiàn)國(guó)家意志的問(wèn)題。國(guó)家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻(xiàn)大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會(huì)。建立獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制：國(guó)務(wù)委員會(huì)下設(shè)國(guó)有資本代表組織，代表國(guó)家統(tǒng)一所有全部國(guó)有資本；在實(shí)業(yè)化的國(guó)家控股（股份）公司和國(guó)有資本代表組織之間設(shè)立國(guó)家持股企業(yè)（國(guó)有獨(dú)資有限公司），從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作，作為國(guó)有資本的出資人向國(guó)家控股公司投資。目前新成立的中央和地方國(guó)資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問(wèn)題，因而該方案只能是過(guò)渡的“暫行方案”。職工股權(quán)大會(huì)堅(jiān)持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。國(guó)家作為特定歷史條件下（有階級(jí)存在）的社會(huì)組織形式，其基本經(jīng)濟(jì)職能有兩點(diǎn)，一是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，二是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。政府與國(guó)家是兩個(gè)不同的概念，政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，以社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，國(guó)家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這個(gè)角度上國(guó)家在國(guó)企只體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)所有職能，而不體現(xiàn)其社會(huì)管理職能。這一觀點(diǎn)是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識(shí)，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒(méi)有進(jìn)一步深入下去找到出路。國(guó)家元首是國(guó)務(wù)委員會(huì)的首腦，在經(jīng)濟(jì)上是全部國(guó)有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長(zhǎng)”。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對(duì)幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的工程，必須有切實(shí)、穩(wěn)妥的方案。應(yīng)明確這樣一個(gè)原則：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體，只要是市場(chǎng)和社會(huì)能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)揮作用的條件。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費(fèi)的公共產(chǎn)品。逐步培育“企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，社會(huì)組織、民間團(tuán)體是社會(huì)管理的主體”的基本社會(huì)制度，盡可能淡化國(guó)家（實(shí)適塹澈駝┑那恐乒芾硨捅┝ψㄕ 饔?真正使國(guó)家(人民民主專政的機(jī)關(guān)，擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn)和強(qiáng)有力的專政工具)、政府(社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者)、社會(huì)組織(社會(huì)生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個(gè)人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。這里所指的“全部國(guó)有資本”包括：；；、非公共管理必需的權(quán)益（土地、礦山、航道、森林、頻道、牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等一切國(guó)有資源的收益都應(yīng)通過(guò)國(guó)有資本代表組織的市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，從根本上防止國(guó)有資源成為地方或部門(mén)的尋租資本）。目前新成立的中央和地方國(guó)資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問(wèn)題，僅僅解決了部門(mén)和企業(yè)不分的問(wèn)題，并不能消除政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。國(guó)家持股企業(yè)為國(guó)有資本代表組織出資的全資國(guó)有有限公司，是從事價(jià)值形態(tài)管理和資本運(yùn)作的控股公司，形式可以有投資公司、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司、基金理事會(huì)、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國(guó)家控股公司，同時(shí)也據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)等少數(shù)需要國(guó)家直接壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)多家競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造合理的多元主體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家持股企業(yè)向國(guó)家控股公司
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