關(guān)于在稅收管理中推行崗位風(fēng)險(xiǎn)控制的思考與實(shí)踐-wenkub
2023-05-02 06:44:08 本頁面
【正文】 成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了驕人的成績。應(yīng)執(zhí)行而不執(zhí)行有風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行力不強(qiáng)、工作不落實(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)，故意錯(cuò)誤執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)更大。這說明，我們因決策失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的。二是決策選擇。從國稅系統(tǒng)來看，風(fēng)險(xiǎn)誘因主要在以下方面：一是價(jià)值選擇。風(fēng)險(xiǎn)雖然有大小，有違章、違紀(jì)和違法之分，但都會(huì)造成損失，嚴(yán)重的甚至?xí)：愂聵I(yè)的健康發(fā)展。二是客觀性。對此，管理學(xué)上的“海恩法則”闡述得非常深刻：通過對安全事故的分析，發(fā)現(xiàn)在每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆、1000起事故隱患，要想消除這一起嚴(yán)重事故，就必須從源頭控制住那1000起事故隱患。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)具有以下主要特征：一是隱蔽性。90年代，我國金融保險(xiǎn)業(yè)首先引入風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合自身實(shí)際，濟(jì)南市國稅局把加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制作為全面貫徹落實(shí)省局“一三六”思路的重要舉措，進(jìn)行了一些有益的探索。 研 究 報(bào) 告第 5 期山東省國家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所 2008年5月21日關(guān)于在稅收管理中推行崗位風(fēng)險(xiǎn)控制的思考與實(shí)踐濟(jì)南市國稅局黨組書記、局長 張德志隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的不斷完善，社會(huì)各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的要求越來越高，稅務(wù)實(shí)踐中的管理和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。一、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)基本理念，也是一種先進(jìn)的管理方法，對國稅機(jī)關(guān)也有一定的借鑒意義。（一）風(fēng)險(xiǎn)的含義和特征通俗地講，“風(fēng)險(xiǎn)”就是可能發(fā)生的危險(xiǎn)或損失。風(fēng)險(xiǎn)都是以一定的概率存在的不確定性危險(xiǎn)，因而具有一定的隱蔽性。在國稅工作中，執(zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)也潛藏在日常工作的大量細(xì)節(jié)中，從萌芽、發(fā)展到演變成顯性問題，往往都有一個(gè)過程，但很容易被人忽視。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，時(shí)刻考驗(yàn)著我們的干部和工作。而且，風(fēng)險(xiǎn)的危害往往會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成連鎖性損失。有什么樣的世界觀、人生觀，就決定了有什么樣的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。決策是執(zhí)行的依據(jù)，決定了工作方向，決策失誤必然會(huì)帶來較大損失。三是執(zhí)行方式選擇。個(gè)別情況下，即使執(zhí)行到位了，程序有錯(cuò)誤照樣存在風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前我們所面臨的崗位風(fēng)險(xiǎn)形勢，依然不容樂觀。綜合分析國稅系統(tǒng)不同程度地存在的問題，以及由此帶來的嚴(yán)峻的崗位風(fēng)險(xiǎn)形勢，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）為稅不廉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生個(gè)別干部理想信念動(dòng)搖，法紀(jì)觀念淡薄，明知故犯，頂風(fēng)而上，將手中的權(quán)力用來“交易”。剖析這些問題，在執(zhí)法崗位反映的多一些，有的還造成了嚴(yán)重后果，教訓(xùn)十分慘痛。2006年，最高人民檢察院公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，各級檢察機(jī)關(guān)開始重點(diǎn)查處稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、管理失職、行政不作為等行為。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是有制度不執(zhí)行。這種不負(fù)責(zé)任的管理，即使在管理員與納稅人之間沒有利益交換，也是嚴(yán)重的失職瀆職，為不法分子打開了方便之門。三是講人情不講原則。但仍有個(gè)別干部不吸取教訓(xùn)，面對納稅人的不正當(dāng)要求，不分是非，在內(nèi)部牽線搭橋、請托催辦，有的干部還是單位或部門領(lǐng)導(dǎo)。該按程序的不按程序，該報(bào)批的不報(bào)批，隨意性大，都蘊(yùn)藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。對于這些問題，各級國稅機(jī)關(guān)都是三令五申，但有的還是屢查屢犯，說到底還是思想不重視，態(tài)度不端正，散漫心理作祟。從近兩年審計(jì)署、財(cái)政專員辦和總局審計(jì)部門的審計(jì)檢查結(jié)果來看，我們內(nèi)部存在的問題，許多都是不按制度規(guī)定抓落實(shí)導(dǎo)致的。在我們內(nèi)部自身搞的檢查審計(jì)中，經(jīng)常是查無問題，有了問題也是輕描淡寫，而面對審計(jì)署、財(cái)監(jiān)辦等外部門的檢查，問題卻非常明顯。在計(jì)劃上，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全。（一）篩查崗位“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”一是全員自查崗位風(fēng)險(xiǎn)。市局機(jī)關(guān)各處室按照對口業(yè)務(wù)鏈，對全局每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析、綜合評估、科學(xué)定性。三是開展風(fēng)險(xiǎn)警示教育。（二）建立重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制一是完善控制制度。各基層局根據(jù)本單位崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和突出問題，因地制宜探索制定針對性強(qiáng)的控制制度和措施，至少確定2個(gè)工作突破口，在建章立制上抓出成效。對于建立或完善的控制制度，由機(jī)關(guān)各部門分別選擇部分基層局開展試點(diǎn)，促進(jìn)基層集中精力、各有側(cè)重地探索行之有效、富有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，以備向全市推廣，從而避免工作重復(fù)交叉，實(shí)
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