【正文】 批判馬斯洛理論的基礎(chǔ)上建立的理論。（三段：確定、分解、歸位）末端：考核 對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況決定獎(jiǎng)懲在漫長的中間過程中，組織成員是自主實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。管理模式應(yīng)不斷的調(diào)試以應(yīng)對管理對象需求的不斷變化，所以沒有一種普遍適用的管理模式，任何管理模式都是在特定的先決條件下實(shí)現(xiàn)的。正式組織中若干成員由于生活的接觸，感情的交流，情趣的相近，利益的一致，未經(jīng)人為設(shè)定而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。正式組織是指按照組織成員的權(quán)利關(guān)系所建立的合理的而有秩序的組織，它反映的是組織的職能配置和關(guān)系。而滿足主要是安定感和社會(huì)歸屬感的滿足。2． 情緒概念。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率存在直接的影響摘抄：新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡，即通過提高職工的滿足度而激勵(lì)職工的士氣，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。非正式組織：非正式組織乃是正式組織中若干成員之間由于生活的接觸，感情的交流，情趣相近，利益一致而未經(jīng)人為設(shè)計(jì)所形成的交互行為與共同意識，并由此而產(chǎn)生的自然的人際關(guān)系。19281930 繼電器裝配室實(shí)驗(yàn) 工作形態(tài)、作息制度與工作效率的關(guān)系并不像以前那么重要19271932 繞線式實(shí)驗(yàn) 引入了溝通參與等管理方法，工作效率大大提高19301932 在工人工作現(xiàn)場進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)工人經(jīng)常偽裝自己的情況，存在非正式組織關(guān)系與小團(tuán)體得出三大結(jié)論：1）社會(huì)人假設(shè)：在管理過程中，人并不是一個(gè)單純追求經(jīng)濟(jì)最大化的簡單經(jīng)濟(jì)人，還有社會(huì)需求（成就感、需求感），同樣會(huì)成為影響工作效率的因素。（書中內(nèi)容和老師所講的不是很相同）（4）摘抄 行政管理學(xué)概論這一時(shí)期研究的重點(diǎn)，集中在謀求行政組織的合理行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化。關(guān)鍵點(diǎn)：官僚制組織形態(tài)是在民主社會(huì)之中，與合法合理性權(quán)威相關(guān)聯(lián)的一種行政組織形態(tài)。韋伯（現(xiàn)代組織理論之父）官僚組織理論《新教倫理與資本主義精神》1910年《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》——官僚制。法約爾原則：1）認(rèn)為對于一個(gè)組織的工作人員來說，最重要的是技術(shù)能力，組織階層越往上，管理能力的相對重要性增加，技術(shù)能力的相對重要性下降，兩者的平衡在組織的地三四層實(shí)現(xiàn)，對組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)來說，管理能力最重要。因此就需要建立一套完整的工作制度，而實(shí)施這套制度的主要辦法就是任務(wù)管理，及對工人在一定時(shí)間內(nèi)的工作和完成工作所需要的技術(shù)手段做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，并把工人的報(bào)酬與工作成績直接聯(lián)系起來。摘抄：泰勒提出了以時(shí)間動(dòng)作分析、工作定額制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論。對工人的作業(yè)過程分割成若干基本動(dòng)作，用秒表對盡可能多的工人進(jìn)行測量。W1883年以前“政黨分肥制”——國家的官職被看作肥缺，獎(jiǎng)勵(lì)給在政黨競選中立下汗馬功勞的人。它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。行政權(quán)由專業(yè)的行政管理者掌握，執(zhí)行國家意志，以效率為核心目標(biāo)。（3）現(xiàn)代政治學(xué)（行政學(xué)？）發(fā)展的基本邏輯產(chǎn)生和發(fā)展（一）標(biāo)志：1887年 W尤其是政府的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)職能迅速擴(kuò)展。（？）三、公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展背景十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初在西方發(fā)達(dá)資本主義國家首先產(chǎn)生和發(fā)展起來的（1）工業(yè)革命的影響——一個(gè)核心要件（要素）由手工工廠（手工作坊式的）轉(zhuǎn)變?yōu)楣S組織制度（大規(guī)模的）不可避免的需要組織管理上的變化一開始采用放任的管理，人治，依靠經(jīng)驗(yàn)和感覺來管理為解決矛盾——提出了管理學(xué)（2）現(xiàn)代政府職能的發(fā)展——最關(guān)鍵的要素19世紀(jì)70年代以前（自由資本主義時(shí)期）——流行的管理哲學(xué)：亞當(dāng)（區(qū)別于其他的管理的）特殊的權(quán)威性和強(qiáng)制性，以及具有普遍約束力以國家各種暴力機(jī)器為后盾的社會(huì)強(qiáng)力系統(tǒng)。但即使在發(fā)達(dá)國家，這種差異也是不可避免的。（3）法律、事實(shí)、意義上主體的差異。技術(shù)+管理管理機(jī)制是將科技及其它的資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的手段（三）一切管理活動(dòng)的根本目標(biāo)：在微觀的組織管理的觀點(diǎn)上看：優(yōu)先追求實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)（而不是局部目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)）一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿在于照顧和實(shí)現(xiàn)一個(gè)群體的整體目標(biāo)公共管理：作為一種具體的管理形態(tài)，公共管理是以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，履行管理職能解決社會(huì)公共問題，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。（二）合理化：管理的發(fā)展就是管理合理化的過程。而管理的最基本職能在于調(diào)節(jié)權(quán)力利益關(guān)系。（？） 4三、公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 4背景 4（1）工業(yè)革命的影響——一個(gè)核心要件（要素） 4（2）現(xiàn)代政府職能的發(fā)展——最關(guān)鍵的要素 4（3）現(xiàn)代政治學(xué)（行政學(xué)？）發(fā)展的基本邏輯 5產(chǎn)生和發(fā)展 5（一）標(biāo)志：1887年 W威爾遜（美國政治學(xué)家）發(fā)表《行政學(xué)之研究》的學(xué)術(shù)論文 5（二）1900年 古德諾（美國政治學(xué)家）《政治與行政》國情論 5（三）科學(xué)管理時(shí)期 大致：1910——1930 5（四）行為科學(xué) 人際關(guān)系理論時(shí)期 1930s1950s 8（五）管理過程理論研究 1950s——1970s 10（六）20世紀(jì)7080年代 環(huán)境視角的研究 11（七）前幾個(gè)階段的總結(jié) 12（八）20世紀(jì)80年代以來 12第二講 民主與公共管理的公共性 12民主概念 13民主的特征、功能 13（一）根本地重塑了一個(gè)國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，在政府和權(quán)力之間塑造了一種權(quán)力聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)一種機(jī)構(gòu)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂而不能有效地完成目標(biāo)時(shí)，就需要重塑管理機(jī)制，確立兩種關(guān)系：即支配關(guān)系或主從關(guān)系，合作關(guān)系。不斷地追求塑造更加合理的組織結(jié)構(gòu)的過程，更加合理的調(diào)節(jié)權(quán)力利益關(guān)系的方法。二、管理的核心特征主體（一）以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織怎么樣來把握？——（1）政府，狹義來說指行政組織系統(tǒng)；廣義來說指立法、行政、司法組織系統(tǒng)。法律上的行政管理主體和實(shí)際上的主體往往存在差異（尤其在不發(fā)達(dá)的第三世界國家），這應(yīng)該是一種不正常不見刊的現(xiàn)象。（3）多元化（以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織）。這也是它區(qū)別于企業(yè)管理的重要特征之一。斯密的“市場自動(dòng)和諧論”（市場萬能論）自利的經(jīng)濟(jì)人的自利的行為在無形的手這個(gè)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)人在滿足自利的同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。從1870年的小政府?dāng)U展為一個(gè)龐大的政府。威爾遜（美國政治學(xué)家）發(fā)表《行政學(xué)之研究》的學(xué)術(shù)論文提出把憲法的執(zhí)行從憲法的制定中分離出來，以效率為核心來構(gòu)建政府行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)核模式，以技術(shù)方法的引入來提高政府的行政效率?！八^政治，是國家意志的表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。這樣，古德諾就否定了立法、司法、行政的三分法，（認(rèn)為司法只不過是行政的一小部分而已）而代之以政治與行政的二分法。1883年以后文官制度，一撥為政治家，制定政策，部長以上為政治家，副部長（包括）一下為考試進(jìn)去的，不隨競選的影響，競選只可能會(huì)影響部長以上的官員的換動(dòng)。泰勒（科學(xué)管理理論之父）1911年《科學(xué)管理原理》出版 標(biāo)志著科學(xué)管理理論的產(chǎn)生具體內(nèi)容：一、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：認(rèn)為在工作過程中工人追求的是高工資，資本家追求的是高利潤，都是追求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)人，這是他們唯一的目的，最大的工作動(dòng)機(jī)，勞資雙方的利益并非是矛盾的對立的，完全可以取得一致，可以運(yùn)用一種新的科學(xué)管理方法提高生產(chǎn)效率，是勞資雙方都能在生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上獲得新的經(jīng)濟(jì)利益。從而選定最合適完成作業(yè)的工具、機(jī)器，決定最適當(dāng)?shù)某绦?，消除錯(cuò)誤的無用的動(dòng)作，找到最適宜的作業(yè)方法，使其標(biāo)準(zhǔn)化2）計(jì)算一套動(dòng)作持續(xù)的時(shí)間，加上不可避免的耽誤的時(shí)間，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，從而確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此被稱為管理技術(shù)學(xué)派。（2）法約爾 一般管理理論1916年發(fā)表著作《工業(yè)管理與一般管理》提出管理五職能論企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)包括技術(shù) 、營業(yè)、財(cái)務(wù)、保養(yǎng)、會(huì)計(jì)和管理等功能，管理是經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)重要職能。2）對于小型企業(yè)的經(jīng)理來說，最重要的是技術(shù)能力，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理能力要求增強(qiáng)，中型企業(yè)，二者應(yīng)平衡，大型企業(yè)，管理能力最重要。在本書中對組織形態(tài)進(jìn)行了研究，他對118世紀(jì)工業(yè)革命和資產(chǎn)階級政治革命以來新型的資本主義工業(yè)民主社會(huì)出現(xiàn)的新的組織形態(tài)（軍隊(duì)、工廠、政府）內(nèi)在邏輯進(jìn)行了概括分析，最終提出了官僚制組織理論，成為現(xiàn)代組織理論的源頭。（裝訂筆記）官僚制組織是在合理合法性權(quán)威之下與合理合法性權(quán)威相配套的現(xiàn)代組織形態(tài)，是與民主政治和工業(yè)社會(huì)相匹配的行政組織形態(tài)。（四）行為科學(xué) 人際關(guān)系理論時(shí)期 1930s1950s（1）霍桑實(shí)驗(yàn) 19241932美國哈佛大學(xué)一批教授，以艾頓工人會(huì)追求金錢的收入，但也會(huì)追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊重等，他們還有社會(huì)、心理方面的需求。這種關(guān)系既無法定地位，也無特形式、目的和固定結(jié)構(gòu)，但是它對正式組織的目標(biāo)與功能，都能發(fā)生無形的助益或阻抑限制。人的視角的研究：行為科學(xué)研究時(shí)期—霍桑實(shí)驗(yàn)1． 社會(huì)人假設(shè)。工資形態(tài)，作息時(shí)間都是通過態(tài)度這個(gè)中間環(huán)節(jié)和工作效率發(fā)生關(guān)聯(lián)。提出了工人的主觀選擇機(jī)制的重要性。受效率邏輯的支配。這種關(guān)系既無法定地位也無固定形式，但對正式組織的目標(biāo)與工都難呢給產(chǎn)生無形的注意或阻礙，限制。1）自我實(shí)現(xiàn)人的模式組織中所有成員的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)之中，都有一個(gè)最高層次的需求——追求自我價(jià)值得到最大限度實(shí)現(xiàn) 白話就是人人都有理想。目標(biāo)管理法屬于一種自主管理方法，這種方法與管理者有無自主人格，能否自主行動(dòng)是有著密切聯(lián)系的。東方馬斯洛主義。為什么動(dòng)機(jī)模式導(dǎo)出了千差萬別的行為模式？是環(huán)境的作用，是環(huán)境塑造了人。通過多學(xué)科交叉學(xué)科的研究來研究政府的決策，來提高政府的決策能力，產(chǎn)生了一個(gè)科學(xué)：政策科學(xué) Policy sciences霍布特提出：通過一張組織圖表，既看不到權(quán)力配置是否適當(dāng)，也看不出權(quán)力分配到了哪里，因此很膚淺。多種可能行為中選擇其中一種去付諸實(shí)施的行為，這種選擇不一定是理性選擇行為，也可能是條件反射、本能行為等非理性行為，他因此提出對決策概念進(jìn)行分析。（盲打——習(xí)慣行為，長期理性選擇積淀的結(jié)果）一句話——決策的本質(zhì)就是選擇。決策是一種事前行為。而且決策時(shí)機(jī)也是一個(gè)很重要的問題。里格斯60年代時(shí)使其變得系統(tǒng)。4）權(quán)變理論：根據(jù)適當(dāng)情況做決策（七）前幾個(gè)階段的總結(jié)從1887年到19世紀(jì)末再到20世紀(jì)二三十年代，公共管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：制度視角研究，研究制度（正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織制度）人的視角的研究動(dòng)態(tài)的分析，過程視角的研究環(huán)境視角的研究管理學(xué)的理論逐步趨于成熟（八）20世紀(jì)80年代以來核心特質(zhì)、主要潮流：新公共管理理論的發(fā)展與過去100年的主要區(qū)別：100年發(fā)展的邏輯前提：政府是一個(gè)合理的存在，是一個(gè)配置資源等等的良好的工具，在此前提之下，研究如何改良政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，提升政府的效率白話來說：政府是不錯(cuò)的，我們來研究怎么來使它變得更好新公共管理理論完全超越了這種理論，它把政府放到了整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境中，有眾多的工具（政府、市場、社區(qū)、宗教、家庭），在眾多治理工具中，政府在提供什么物品和服務(wù)？在提供哪個(gè)物品和服務(wù)商最好？如何實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置？政府是很浪費(fèi)的，為什么政府會(huì)過度供給？（公務(wù)員無事生非，要造出很多事情）因此要重新評估政府的價(jià)值，而不是想著怎么樣在原有基礎(chǔ)上變得更好。民主概念最經(jīng)典最權(quán)威的定義：民主在于競爭+參與。一旦植入了多黨制和普選制，我們就可以在最低限度的意義上把一個(gè)國家歸入民主國家的范疇，但出了多黨制和普選制這兩個(gè)核心制度之外，構(gòu)成民主的還有一系列構(gòu)成復(fù)雜、精致的制度系統(tǒng)。權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)：影響與被影響，支配與被支配的結(jié)構(gòu)。一切大規(guī)模的組織都是一種上下支配結(jié)構(gòu)（向下的箭頭）民主國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)絕不意味著否定這樣的一種上下支配結(jié)構(gòu)，它承認(rèn)政府自上而下的控制國家的結(jié)構(gòu)，但它又引入了一種自下而上的結(jié)構(gòu)（向上的箭頭）人類的兩種政治形態(tài)：（1）單向控制結(jié)構(gòu) 上級有合法機(jī)制控制下級，下級沒有合法的反控能力，形成了一種單向控制的、非均衡的權(quán)力格局。結(jié)構(gòu)性的變化帶來結(jié)構(gòu)性的需求 在民主政治體制下，不是統(tǒng)治者的恩惠，而是一種結(jié)構(gòu)性的需要。國家的政策只優(yōu)先照顧少數(shù)特權(quán)集團(tuán)的特權(quán)利益，尤其是其他集團(tuán)的利益與特權(quán)集團(tuán)的利益沖突時(shí)，它不惜損害其他一切集團(tuán)的利益，優(yōu)先照顧自身利益。（四）民主也根本的重塑的政府的性格首先，它重塑了政策的性格，塑造了一種務(wù)實(shí)取向的決策特點(diǎn)，因?yàn)檫x民就是務(wù)實(shí)的。有一個(gè)原因就是普選的影響。個(gè)人專制 家族專制（3）共和政體歐洲118世紀(jì)政治革命之后建立的政體。 19世紀(jì)中后期才發(fā)展起來。今天的西方國家，說它是自由民主國家，民主政體是可以的。行政組織：從靜態(tài)角度看，就是指國家的行政組織機(jī)關(guān)體系，以及在其中的工作人員，共同構(gòu)成了一個(gè)國家的行政組織。精神視角的理解：行政組織就是組織人員內(nèi)在精神的一個(gè)結(jié)合體，具有【組織人員的責(zé)任心、】組織意識、團(tuán)體觀念、合作態(tài)度、【服務(wù)精神、】對組織的認(rèn)同感等精神要素。從動(dòng)態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。在當(dāng)代西方行政理論中，對非正式組織的研究起源于霍桑試驗(yàn)?！窟@叫做組織結(jié)構(gòu)。行政人員是行政組織的主體運(yùn)行程序規(guī)章制度這是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別它的健全程度，標(biāo)志著行政組織的健全程度（2）行政權(quán)力的分層化和分部化行政組織的分層化（縱向分化）將一個(gè)行政系統(tǒng)從縱向上分為若干層次，又叫行政組織的縱向分化。白話：上級管下級，一級管一級，上級不能越級指揮，下級不能越級報(bào)告?？h委書記：百頭神獸分層化。具有以下特點(diǎn)：縱向的各個(gè)層次之間是上下同屬關(guān)系，形成命令服從的權(quán)力關(guān)系。行政組織得分部化（橫向分化）在一層內(nèi)部平行設(shè)若干部門，各部門管的事務(wù)在性質(zhì)上是不同的，但在領(lǐng)域上是相同的。存在這樣的問題，絕不是廢止分工的理由，而是成立虛體機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。特點(diǎn)：部門之間分工精細(xì)，各司其職，可以有效地提高效率。單