【正文】 企業(yè)中，這一問題比較突出。8小時(shí)實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資……執(zhí)行上款規(guī)定有困難的單位，安排勞動(dòng)者加班的加班工資的計(jì)發(fā)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間普遍為1012小時(shí)，大大超出《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定的“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”。然而，一是由于建筑業(yè)務(wù)往往層層分包，勞動(dòng)用工合同執(zhí)行失控；二是由于建筑用工更多來(lái)源于老鄉(xiāng)引路與包工頭帶領(lǐng)，農(nóng)民工把“熟人關(guān)系”等同于“契約關(guān)系”；三是由于建筑行業(yè)工期不定、野外作業(yè)、流動(dòng)性較大特征，部分農(nóng)民工認(rèn)為“簽了合同不自由”。導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低，超時(shí)用工、加班工資不足額發(fā)放等現(xiàn)象普遍存在，克扣和拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范，甚至非法中介時(shí)有出現(xiàn)，造成農(nóng)民工就業(yè)信息不靈、就業(yè)渠道不暢，就業(yè)途徑主要依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在就業(yè)領(lǐng)域上，農(nóng)民工主要從業(yè)于服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、家政等行業(yè)。經(jīng)歷20多年的打工生涯，有的農(nóng)民工自籌資金，自謀職業(yè)，已成為個(gè)私經(jīng)營(yíng)者；有的農(nóng)民工通過自己的努力，成為了企業(yè)中、高級(jí)管理人員；有的還在城市購(gòu)房成家，躋身于城市中產(chǎn)階層。通過多年的城市工作與生活實(shí)踐，農(nóng)民工了解的就業(yè)信息不斷增多，個(gè)人資本、技術(shù)技能不斷提高，城市適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。因此，余下的488名來(lái)自農(nóng)村、在杭州受雇并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、目前身份仍為農(nóng)民的農(nóng)民工。一、農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀特征為了真實(shí)地反映農(nóng)民工融入杭州城市社會(huì)的狀況，在杭州市總工會(huì)的協(xié)作下，筆者對(duì)600個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，得到有效問卷505份。如果我們從社會(huì)公平的視角、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，農(nóng)民工融入城市社會(huì)對(duì)于農(nóng)民增收、繁榮城市、發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)城市化、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)現(xiàn)代化等方面都具有重大現(xiàn)實(shí)意義 呂柯. 農(nóng)民市民化的意義與途徑.(博士研究生論文) 。然而，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，始終是城市的邊緣群體（陸學(xué)藝，2006）。就職業(yè)而論，他們已經(jīng)是工人，但戶口仍然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，仍然耕種著集體土地，他們成了“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城市的二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要大批廉價(jià)勞動(dòng)力，于是部分農(nóng)民“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”，其工人身分更強(qiáng)化了，但他們的戶籍身份仍然是農(nóng)民，所以仍然稱他們?yōu)檗r(nóng)民工（陸學(xué)藝，2003）。由此帶來(lái)了一系列的問題，工作權(quán)利受限制，勞動(dòng)權(quán)益缺保障，[J],中國(guó)黨政干部論壇,2002(8).，使得農(nóng)民工在城市工作極艱苦、居住無(wú)定所、生病難就醫(yī)、子女難入學(xué)、養(yǎng)老無(wú)保障、夫妻少團(tuán)聚、子女少親情。從杭州實(shí)際看，杭州外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)218萬(wàn)，務(wù)工人員137萬(wàn)，其中農(nóng)民工占80%以上，是杭州戶籍人口的1/6。其中工業(yè)94人、建筑業(yè)138人、服務(wù)業(yè)244人、個(gè)體從業(yè)者17人、技術(shù)服務(wù)12人。在488個(gè)農(nóng)民工中，從性別結(jié)構(gòu)上看，%；%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，%，%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，%、%、%；從業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，%、%、%、%；從來(lái)杭年限構(gòu)成上看，%、%，%、%，%。據(jù)調(diào)查，%的農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生了行業(yè)轉(zhuǎn)移，其中77%轉(zhuǎn)移了一次行，23%轉(zhuǎn)移了至少2次行。所以，從總體看，農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)融入程度不斷提高。即使在就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，無(wú)論是單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，還是行業(yè)、職業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工仍然主要在低職業(yè)領(lǐng)域的水平方面轉(zhuǎn)移。如表1所示，在488個(gè)農(nóng)民工中，%、%，%，%，%。在被調(diào)查的488位農(nóng)民工中，%，達(dá)成口頭協(xié)議（主要限于工資、工作年限等勞務(wù)事宜）%,%，%（表2）。從而導(dǎo)致建筑業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)與低合同率同地并存。與此同時(shí)，農(nóng)民工并沒有拿到法定加班工資，有的低于工作時(shí)間內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至勞而無(wú)獲。實(shí)行月工資制的企業(yè)，月、日小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)之間換算公式為：日工資標(biāo)準(zhǔn)=月工資標(biāo)準(zhǔn)247。以杭州農(nóng)民工人月均工資800元計(jì)算，企業(yè)支付農(nóng)民工的加班工資標(biāo)準(zhǔn)至少不低于800元/*150%=。據(jù)市勞動(dòng)監(jiān)察部門透露，2005年被查證的農(nóng)民工資被拖欠額為9600萬(wàn)元。一些工、礦、建筑、機(jī)械等高危性用工企業(yè)，對(duì)新進(jìn)農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全常識(shí)培訓(xùn)，甚至缺少必要的安全保護(hù)措施，和勞動(dòng)力保護(hù)用品，安全管理制度不健全，安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，違規(guī)作業(yè)普遍存在，致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。此外，涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件，審理程序復(fù)雜，時(shí)間礦長(zhǎng)，程序最多時(shí)有10道，經(jīng)歷審理時(shí)間12年，在復(fù)雜的程序和慢長(zhǎng)的等待中，農(nóng)民工因生活來(lái)源斷絕而自行放棄。但是，農(nóng)民工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平。據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中，%，有時(shí)能、%，%。其中，%，%，%（表4）。每個(gè)月兩人共需開支：房租（石橋村農(nóng)民出租房）250元、水、電、氣150元、食物500元、上班交通費(fèi)100元、周末交通50元、生活日用品200元、購(gòu)買衣物100元、學(xué)費(fèi)（姐姐在電大讀會(huì)計(jì)專業(yè)的本科、妹妹在浙江工業(yè)大學(xué)讀經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的大專）600元、電話費(fèi)100元、其它開支100元，合計(jì)2250元，人均消費(fèi)1125元，分別占其收入的75%?；鶎拥穆毠ご碇?，農(nóng)民工所在人數(shù)少得可憐，參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的渠道不暢，也很少能從職工代表大會(huì)上聽到農(nóng)民工的聲音。農(nóng)民工很少有與本地人接觸或交流的機(jī)會(huì)，日常生活交往對(duì)象也主要局限于老鄉(xiāng)、親戚朋友或居住地的農(nóng)民工，工余時(shí)間的生活單調(diào)枯燥，時(shí)間大都花在看電視、打牌或者聊天上，很少去逛街、較少去享受城市豐富多彩的娛樂生活。由于各地區(qū)社會(huì)保障的政策、繳費(fèi)水平、支付水平差異較大，要建立覆蓋全部農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工輸入地將比輸出地承受更大的財(cái)政壓力、管理壓力，因此，輸入地政府及其職能部門疏于對(duì)雇用農(nóng)民工的用工單位的監(jiān)管。部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏基本的了解和認(rèn)知，他們更相信現(xiàn)實(shí)而不愿寄希望于未來(lái)，過分擔(dān)心社會(huì)保險(xiǎn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，是因?yàn)椤安恢澜窈笕绾蜗碛谩保?，%的農(nóng)民工嫌麻煩。如表9表10所示，%，明顯高于其它行業(yè)同類比例；同時(shí)，%，又明顯高于其它行業(yè)同類比例。對(duì)于低收入農(nóng)民工群體而言，這一負(fù)擔(dān)過大。與其這樣，還不如把這部分錢直接存銀行，既方便又有利息。調(diào)查中，接觸到一位高齡孕婦阿青，年齡38歲，職業(yè)賣菜，到2006年7月初，妊娠近6個(gè)月，臨床表現(xiàn)為浮腫、高血壓、尿蛋白，醫(yī)生多次要求她住院觀察，但因無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)而婉拒，而且在高溫悶熱的8月份，仍在堅(jiān)持賣菜，以為新生兒出生積攢必要的花費(fèi)。表13 農(nóng)民工對(duì)目前住房條件的看法（%）合計(jì)滿意比較滿意不滿意非常不滿意人數(shù)（人）4687120116432比例（%）經(jīng)過對(duì)目前居住條件不滿的169個(gè)農(nóng)民工進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要認(rèn)為房租太貴（%），居住地臟亂差（%）。表15 農(nóng)民工業(yè)余生活情況　　單位：%每天經(jīng)常偶爾從不看電視讀書看報(bào)上網(wǎng)體育運(yùn)動(dòng)上公園走親訪友打牌、搓麻將到娛樂場(chǎng)所活動(dòng)看錄像、電影農(nóng)民工在創(chuàng)造著城市繁華的同時(shí)，卻品味著精神生活的寂寞。影響他們從事更多休閑、娛樂、體育活動(dòng)的主要原因有三：一是沒有時(shí)間和精力，二是費(fèi)用太貴，三是收入低。就如何增加收入的問題，被調(diào)查農(nóng)民工的意愿是：①提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)（%）；②推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度（%）；③與城里人同工同酬（%）。對(duì)于住房問題，被調(diào)查農(nóng)民希望：①建設(shè)民工公寓，并規(guī)范管理（%）。──多建民工子弟學(xué)校、降低入學(xué)門檻、平等接受義務(wù)教育。表18 您對(duì)未來(lái)是如何打算的?合計(jì)留在城里賺了錢回老家不知道該怎么辦學(xué)好本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人數(shù)(人)4661641814279比例（%）100進(jìn)一步分析表明，農(nóng)民工留城愿望隨進(jìn)城時(shí)間的延長(zhǎng)而不斷增強(qiáng)。女性之所以比男性更容易留在城市，主要是女性比男性更容易在城市找到就業(yè)崗位，有些崗位如家政，女性的工作年限可以延長(zhǎng)至退休以后，有體力、經(jīng)驗(yàn)、有愛心、會(huì)節(jié)約的成熟女性比年輕女生更受主婦們的歡迎。表20 希望留農(nóng)民工性別與被調(diào)查總體比較（%）男女平均留城者6238表21 希望留農(nóng)民工年齡與被調(diào)查總體比較（%）35歲以下35歲以上平均留城者表22 希望留農(nóng)民工學(xué)齡與被調(diào)查總體比較（%）初中及以及下高中及同等學(xué)歷大專與高職本科以上平均留城者11（三）心理融入城市難度大，角色轉(zhuǎn)變困難從前文分析也可以看了，農(nóng)民工之所以要求公平的城市居民權(quán)益，甚至希望給予更多的惠顧，如為農(nóng)民工開通醫(yī)療綠色通道等，是因?yàn)樗麄兂浞挚隙ㄆ鋵?duì)城市社會(huì)的貢獻(xiàn)與價(jià)值，也希望能夠在城市長(zhǎng)期工作和生活，做一個(gè)真正的城里人。由于城鄉(xiāng)分治的二元制度，他們?cè)诔鞘袥]有戶口、房屋、醫(yī)保、養(yǎng)老，只能干最臟、最苦、最累、最危險(xiǎn)的工作，只能居住城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租房?jī)?nèi)，在單位不能參加工會(huì)，不能與其它城里職工同工同酬，社會(huì)上沒有選舉與被選舉權(quán)……而且據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中，有339名認(rèn)為曾遇到過不公正的遭遇，%。所以，大多數(shù)農(nóng)民工在心理上很難對(duì)所在城市產(chǎn)生歸屬感和被認(rèn)同感。2006年，杭州塘北小學(xué)響應(yīng)市政府號(hào)召對(duì)外招收農(nóng)民工子女，由此引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈抵觸。另一方面，農(nóng)民工既表現(xiàn)出融入城市的強(qiáng)烈愿望，但又很難改變小農(nóng)文化的陋習(xí)，進(jìn)入城市后，雖然脫離了農(nóng)村的生存?zhèn)惱?，但大多并未融入新的生活?guī)則之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%，%，2004年為72%，2005年為80%。但是這部分外來(lái)打工者，盡管他們?cè)趧趧?dòng)保障、勞動(dòng)安全等方面不受制于其雇主，但是，他們的制度身份仍然是農(nóng)民，許多城鎮(zhèn)職工的福利他們同樣享受不到，所以筆者稱他們?yōu)閺V義的農(nóng)民工。第一，農(nóng)民工犯罪低齡化、低學(xué)歷化。，這些年輕人基本上從學(xué)校直接進(jìn)入社會(huì)，首次出遠(yuǎn)門就來(lái)到了大城市，對(duì)城市的期望值過大，加上心智上的成熟度較低，缺乏人生經(jīng)驗(yàn)和法律常識(shí)，還缺乏自我控制力，容易感情沖動(dòng)或受騙上當(dāng)，以致走上犯罪道路。農(nóng)民工所犯案件一般都是搶劫、搶奪以及故意傷害，通常發(fā)生在生活處于困境或報(bào)復(fù)性沖動(dòng)的情況下。表26 119名農(nóng)民工犯罪人員的犯罪類型　合計(jì)偷盜搶劫?gòu)?qiáng)奸殺人詐騙其它人數(shù)(人)119665171525占總?cè)藬?shù)比重(%)100農(nóng)民工犯罪所侵害的對(duì)象，多為居住地點(diǎn)附近熟悉的人與物，尤其以盜竊用人單位的原料、產(chǎn)品和同鄉(xiāng)同事的財(cái)物最為常見。大多數(shù)犯罪農(nóng)民工可能本身沒有犯罪預(yù)謀，但看到有犯罪時(shí)機(jī)時(shí)，往往難以抵制誘惑，“見財(cái)起意”，僥幸作案。農(nóng)民工罪犯的第二大犯罪原因是“報(bào)復(fù)性犯罪”，即“自救式犯罪”，%。表28 農(nóng)民工犯罪原因分析　合計(jì)路費(fèi)用光了所掙太少無(wú)臉回家報(bào)復(fù)犯罪一時(shí)沖動(dòng)未回答人數(shù)(人)119121416734占回答該問題人數(shù)比重(%)100第四，犯罪農(nóng)民工對(duì)所犯罪行追悔莫及。為了進(jìn)一步佐證犯罪農(nóng)民工對(duì)犯罪行為后悔的態(tài)度，筆者接著提出的另一問題是“如果你在犯罪前有一份月收入在1000元左右的工作，還有一個(gè)比較便宜的租住房，你還會(huì)犯罪嗎？”答案結(jié)果是：“仍然會(huì)”，%，“不會(huì)”，%，“不知道”，%。用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低，超時(shí)工作象普遍存在，加班工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，勞動(dòng)保護(hù)欠規(guī)范。③社會(huì)保障制度安排超前，但農(nóng)民工參保率較低。在就業(yè)方面要求公平競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)歧視就業(yè)、提供培訓(xùn)、完善服務(wù)；在住房方面，希望建立民工公寓、提供廉租房、享受公積金；在醫(yī)療方面，建議多建民工醫(yī)院、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、開設(shè)民工醫(yī)療綠色通道；在子女讀書方面，主張多建民工子弟學(xué)校、取消借讀費(fèi)、與杭州市民孩子享受平等義務(wù)教育。農(nóng)民工在城市得到的社會(huì)資源、社會(huì)支持和社會(huì)待遇比常住人口少得多，他們犯罪的主觀惡性度比常住人口低得多，部分犯罪行為 屬不得已而為之。所以，不少學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上研究農(nóng)民工流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。因此他們不僅要比較城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)收入差距，還要考慮進(jìn)城后找到工作的機(jī)率邁克爾國(guó)內(nèi)學(xué)者蔡坊等提出，農(nóng)民工流動(dòng)具有雙重動(dòng)因。其實(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)既服從《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，又服從《人口學(xué)》中的“模型人”假設(shè)，“經(jīng)濟(jì)人”旨在揭示人們行為的根本動(dòng)因，“模型人”的功能在于歸納人們一般的行為原則。農(nóng)民工在比較城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的絕對(duì)收入差距后，在給定的條件下，如進(jìn)城務(wù)工政策的放寬、有一定學(xué)歷、年輕有體力、有一定專長(zhǎng)（此前學(xué)過木工、電工、縫紉工、磚瓦工等技術(shù)）、家里還有足夠的勞動(dòng)力維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)或照顧、撫養(yǎng)未成年人，等等，農(nóng)民工首先以理性“經(jīng)濟(jì)人”的身份作出勞動(dòng)力是否向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的決定，以追求勞動(dòng)力價(jià)值最大化。第二，有限理性。實(shí)踐中，盡管部分農(nóng)民的自身素質(zhì)好，但客觀條件不許可，如就業(yè)信息不靈、或家里有小孩或老人需要照顧等，即使農(nóng)民工清楚地知道城鄉(xiāng)絕對(duì)收入的差距，也只能選擇留守。受各種因素發(fā)展變動(dòng)的影響，農(nóng)民外出打工決策還存在過程理性：一是在決策和行為中，原來(lái)客觀條件或預(yù)計(jì)的情形發(fā)生了變化，將引起農(nóng)民工流動(dòng)決策的改變。三是涉及轉(zhuǎn)移決策的因素權(quán)重發(fā)生了改變。 第四，表達(dá)理性。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村消費(fèi)需求不足等原因，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在經(jīng)歷投資虧損后，被迫選擇再次轉(zhuǎn)移。表30 農(nóng)民工來(lái)杭州的目的合計(jì)增加收入增長(zhǎng)見識(shí)在杭州安家賺錢+長(zhǎng)見識(shí)賺錢+在杭安家人