【正文】 日 期： 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的研究成果。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱 和借閱。 ：任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。本文對我國農(nóng)民工社會保障問題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹，并對研究狀況作了簡要評析， 根據(jù)農(nóng)民工的實際狀況，主要從制度和制度操作兩個方面分析了現(xiàn)行制度存在的問題 , 加強(qiáng) 該 領(lǐng)域研究 ， 最 后對這些問題進(jìn)行了分析與探索，并提出了可行性的政策建議。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注， 進(jìn)入新世紀(jì)以來， “ 三農(nóng) ” 問題已經(jīng)衍生為 “ 四農(nóng) ” 問題，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題上又加上 了農(nóng)民工問題。 2020年、 2020年、 2020年，連續(xù)出臺的三個中央一號文件都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性。 保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后 農(nóng)民工社會 保障程度低， 全社會 走中國特色的城鎮(zhèn)化道路 時 相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。 :農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體 ,但生病也是在所難免的。 3%的人沒有花錢看病 ,而是仗著年輕 ,體質(zhì)好 ,硬挺過來的。最后 ,從勞動時間上看 :農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。 13 、 農(nóng)民工社會保障政策和措施 某些 高速發(fā)展 地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)， 從事重體力勞動，文化程度較低導(dǎo)致 收入低下 ， 還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時 由于法律意識淡薄 容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素 [6]。 第五，不符合市場分配的基本原理。我國的城市化進(jìn)程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下 ,農(nóng)民工社會保障制度 停滯不前 ,嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程 ,我國目前 呈現(xiàn)出 “ 工業(yè)國家 ,農(nóng)村社會 ” 理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。 （ 2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。 （ 2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。農(nóng)民工作為農(nóng)村 “ 精英分子 ” 的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧 。 （ 4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲 蓄、促進(jìn)消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義 [7]。 （ 3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會 保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度 [6]。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利 條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。 建立農(nóng)民工社會保障的有利條件 有學(xué)者指出，我國 經(jīng)濟(jì) 持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。 18 建立農(nóng) 民工社會保障的障礙因素 首先存在主觀方面的因素：（ 1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市 社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（ 2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（ 3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[12]。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度 [12]。 （ 4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視 。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別 [9]。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù) [13]。并加快建立健全針對農(nóng)民工的社會救助制度。 另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。 ， 社會保障體系 應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn) 人口 有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入 [12]。 另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述 [52]。 其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡 。 22 六 、結(jié)語 與建議 農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素 ,多方面因素的綜合作用使得他們相當(dāng)一部分人處于流動不居的狀態(tài) ,加之其所從事的職業(yè)也各具特色 ,因此在構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度時 ,不應(yīng)采取一刀切的辦法 ,而應(yīng)采取分類分層的保障辦法 ,優(yōu)先解決突出的基本 的保障問題。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。 第三，研究中存在一些偏頗。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性 23 等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理 取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。 在 寫這篇文章之前，也閱讀了許多專家 學(xué)者 對農(nóng)民工社會問題 的闡述，受益匪淺。 此外，還要感謝在百忙之中抽出時間審稿和參加論文答辯的專家們，感謝對本文的意見與建議，這樣 我才能更快地意識到自己的不足，加以改正得以提高。 2020，（ 5）。半月談， 2020，（ 7） [4]重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。 《中國人口 [8]建立健