【正文】 活不知道該怎么辦學(xué)了本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人%%%%平均2年及以下10835年175610年1191115年3515年以上29在希望留城的農(nóng)民工群體中，女性比男性更愿意留在城市（見表20）；年輕人比年長人更愿意留在城市（見表21）；高學(xué)歷者比低學(xué)歷者更愿意留在城市（見表22）。小區(qū)部分居民擔(dān)心，農(nóng)民工子女與自己的孩子在一個(gè)校園學(xué)習(xí)、玩耍，把自己的孩子帶壞了怎么辦？其次是農(nóng)民工天天進(jìn)出小區(qū)接送孩子，小區(qū)居民家的財(cái)物丟失了怎么辦？把農(nóng)民工子女看成壞孩子，把農(nóng)民工視為小偷、強(qiáng)盜。）中稱：80%為1535歲的年輕人，7080%男性，70%是初中和初中以下文化程度，70%左右從從事勞務(wù)，國際上認(rèn)為這個(gè)群體犯罪占犯罪總量的80%。其實(shí)，不少殺人案件也是因財(cái)而起，偷盜、搶劫被發(fā)現(xiàn)時(shí)，遂起殺心，由民事案件變性為刑事案件。%的人認(rèn)為不后悔，%的人認(rèn)為無所謂（見表29），其中，“自救性犯罪”人員認(rèn)為“別人侵害我在先,我的行為只是拿回我應(yīng)該得到的”，因而毫無悔過之意。⑤正確看待農(nóng)民工犯罪。他們的研究結(jié)論都從不同視角揭示了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，但均未能從行為過程深入分析其行為的多重動(dòng)機(jī)，即缺少《人口學(xué)》意義的遷移行為分析。第三，過程理性。筆者對(duì)488個(gè)農(nóng)民工的進(jìn)城動(dòng)機(jī)調(diào)查顯示，選擇“增加收入”答案的共有297名，%，把“增加收入”作為第一選項(xiàng)，增長見識(shí)作為二選項(xiàng)的還有111名，%（見表25）。如前文所述，隨著農(nóng)民工來杭年限的延長，希望留在城市的比例也增高。杭州市在充分發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；在著力促進(jìn)規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；在持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極開發(fā)休閑文化產(chǎn)業(yè)，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”∶∶“十五”∶∶，%，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快，創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)惡意拖欠民工工資或拒不清償工資的企業(yè)及法定代表人要在建設(shè)市場誠信網(wǎng)和新聞媒體上公開曝光和追究責(zé)任，并記入企業(yè)信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷資質(zhì)，取消其市場準(zhǔn)入資格。所以，低工資不是我們的優(yōu)勢，而是我們的劣勢，國家應(yīng)當(dāng)盡早提高勞動(dòng)所得份額，降低資本所得份額，從而提高生產(chǎn)乘數(shù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)用工單位對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)開支可以稅前列支。要保證農(nóng)民工在杭州的居住權(quán)，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體的分化：農(nóng)民工的大部分屬于流動(dòng)性農(nóng)民工，他們今后可能流回農(nóng)村或低梯度城市，只有少部分農(nóng)民工可能永久性居住在杭州。杭州望江外來人口公寓，由望江街道建設(shè)，擁有160套房間，能容納1000余人住宿。但是，如果不讓他們受教育，使他們“留不住、回不去”，他們失業(yè)怎么辦？犯罪怎么辦？只有讓他們接受教育才能更好地融入杭州城市。更重要的是要通過市場手段，由政府興辦或由政府扶持興辦優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)校，通過市場競爭，讓不符合條件的民工子弟學(xué)校自然消亡。在加大政府教育投資的同時(shí)，制訂優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資、社會(huì)團(tuán)體、自然人等投資義務(wù)教育，形成教育投資主體多元化和教育體制多元化格局，實(shí)行政府補(bǔ)貼與統(tǒng)一監(jiān)管。解決農(nóng)民工子女有書讀、讀好書的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)做好以下三方面的工作：第一，加大政府教育投資力度?？陀^地講，農(nóng)民工子女大多來自農(nóng)村，家境貧困，知識(shí)面狹小，與城里孩子的學(xué)習(xí)成績、綜合能力、心里承受力等方面有一定差距，進(jìn)入條件相對(duì)優(yōu)越的公辦或公辦民營學(xué)校，使他們產(chǎn)生較大的落差感，而進(jìn)入民工子弟學(xué)校，讓他們與自己背景相同、家境相當(dāng)、能力相似的同學(xué)在一起學(xué)習(xí)，可以多一份鄉(xiāng)情、少一份自卑。把農(nóng)民工住房安排在城市最具增值潛力的地塊上，隨著城市的發(fā)展，農(nóng)民工的財(cái)富也會(huì)不斷增長，屆時(shí)農(nóng)民工才能夠在城市留下來李昌平. 臺(tái)灣農(nóng)村見聞及關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考. ?！俺侵写濉崩?0%留用地指標(biāo)建設(shè)農(nóng)民工公寓，安排失地農(nóng)民就業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第四，加大農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)法力度。但是，培訓(xùn)受益面較窄，培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容單一，與城市就業(yè)、生活對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的要求還存在較大差距，有待進(jìn)一步完善。 納克斯. 不發(fā)達(dá)國家中的資本形成問題[J]發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì) 出版社, 92.”惡性循環(huán)之中。 多專項(xiàng)政策落實(shí)到位，為解決農(nóng)民工問題奠定了政策基礎(chǔ) 為了保障外來務(wù)工人員在杭州的各項(xiàng)合法權(quán)益，杭州市人民政府及相關(guān)職能部門先后出臺(tái)了系列政策措施。杭州經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國省會(huì)城市第二、副省級(jí)城市第三、全國大中城市第八。一些在城市工作、生活過幾年后的農(nóng)民工，他們?cè)僖矡o法接受“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)農(nóng)居生活方式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)主要集中于外省外縣，依次還有外省外縣→本省非本縣→本縣非本鄉(xiāng)，在本鄉(xiāng)非本村或本鄉(xiāng)本村非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力并不多。一般地，自身素質(zhì)高、客觀條件尤其是家庭條件許可，社會(huì)條件寬松，農(nóng)民工綜合考慮上述因素后才會(huì)決定轉(zhuǎn)移與否。④農(nóng)民工追求同城待遇。在農(nóng)民工罪犯犯罪原因中，“不得已而為之”的比重也不小，其中，因“路費(fèi)用光”、“好幾頓沒吃飯”%（見表28）。第二，農(nóng)民工犯罪以侵財(cái)性為主。在157名外地犯罪人員中，犯罪前在杭州有職業(yè)的共119名，%（其中包括個(gè)體工商戶，在此，由于樣本有限，也把戶籍為農(nóng)業(yè)、身份為農(nóng)民的個(gè)體工商戶算作廣義的農(nóng)民工 根據(jù)前面對(duì)農(nóng)民工的界定，來自農(nóng)村的非雇用勞動(dòng)者的個(gè)體戶不能算作農(nóng)民工。表23 你遇到過哪些不公的待遇？合計(jì)兩種以上拖欠工資無端打罵勞而無酬裁決不公未交保險(xiǎn)未簽合同其它人數(shù)3391225518636401619占回答該問題的總?cè)藬?shù)比例（%）100上述遭遇主要來自企業(yè)主、包工頭、黑社會(huì)、政府和城市居民，%、%、%、%%（見表24）。據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中466人回答了對(duì)今后的打算：其中，%意在留城，%打算賺了錢回老家、或?qū)W好本領(lǐng)回老家創(chuàng)業(yè)（表18）。%的農(nóng)民工偶爾或經(jīng)常感到孤獨(dú)寂寞。如果農(nóng)民工在城市工作幾年后回到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立，根本無法與城市接軌，農(nóng)民在城市繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇，只能取走在城市自己繳費(fèi)的那部分。所以，一些中小企業(yè)尤其是處在創(chuàng)辦初期階段的私營企業(yè)一般只為企業(yè)中層以上管理和技術(shù)骨干繳納保險(xiǎn)，普通員工根本沒份，而勞動(dòng)力買方市場的長期存在迫使農(nóng)民工不得不委曲求全。但她們每月的開銷約占收入的70%以上，而且是必須的、最基本的開銷。勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、城管、公安、工商等部門的一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在一定歧視，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)不作為。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。不少勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范，甚至非法中介時(shí)有出現(xiàn)，造成農(nóng)民工就業(yè)信息不靈、就業(yè)渠道不暢，就業(yè)途徑主要依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。因此，余下的488名來自農(nóng)村、在杭州受雇并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、目前身份仍為農(nóng)民的農(nóng)民工。就職業(yè)而論，他們已經(jīng)是工人，但戶口仍然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，仍然耕種著集體土地，他們成了“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。其中工業(yè)94人、建筑業(yè)138人、服務(wù)業(yè)244人、個(gè)體從業(yè)者17人、技術(shù)服務(wù)12人。即使在就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，無論是單位性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，還是行業(yè)、職業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工仍然主要在低職業(yè)領(lǐng)域的水平方面轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，農(nóng)民工并沒有拿到法定加班工資，有的低于工作時(shí)間內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至勞而無獲。一些工、礦、建筑、機(jī)械等高危性用工企業(yè)，對(duì)新進(jìn)農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全常識(shí)培訓(xùn)，甚至缺少必要的安全保護(hù)措施，和勞動(dòng)力保護(hù)用品，安全管理制度不健全，安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施簡陋，違規(guī)作業(yè)普遍存在，致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。其中，%，%，%（表4）。由于各地區(qū)社會(huì)保障的政策、繳費(fèi)水平、支付水平差異較大，要建立覆蓋全部農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工輸入地將比輸出地承受更大的財(cái)政壓力、管理壓力，因此，輸入地政府及其職能部門疏于對(duì)雇用農(nóng)民工的用工單位的監(jiān)管。對(duì)于低收入農(nóng)民工群體而言，這一負(fù)擔(dān)過大。表15 農(nóng)民工業(yè)余生活情況　　單位：%每天經(jīng)常偶爾從不看電視讀書看報(bào)上網(wǎng)體育運(yùn)動(dòng)上公園走親訪友打牌、搓麻將到娛樂場所活動(dòng)看錄像、電影農(nóng)民工在創(chuàng)造著城市繁華的同時(shí)，卻品味著精神生活的寂寞。──多建民工子弟學(xué)校、降低入學(xué)門檻、平等接受義務(wù)教育。由于城鄉(xiāng)分治的二元制度，他們?cè)诔鞘袥]有戶口、房屋、醫(yī)保、養(yǎng)老，只能干最臟、最苦、最累、最危險(xiǎn)的工作，只能居住城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民出租房內(nèi)，在單位不能參加工會(huì)，不能與其它城里職工同工同酬，社會(huì)上沒有選舉與被選舉權(quán)……而且據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中，有339名認(rèn)為曾遇到過不公正的遭遇，%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%，%，2004年為72%，2005年為80%。，這些年輕人基本上從學(xué)校直接進(jìn)入社會(huì)，首次出遠(yuǎn)門就來到了大城市，對(duì)城市的期望值過大，加上心智上的成熟度較低，缺乏人生經(jīng)驗(yàn)和法律常識(shí)，還缺乏自我控制力，容易感情沖動(dòng)或受騙上當(dāng)，以致走上犯罪道路。農(nóng)民工罪犯的第二大犯罪原因是“報(bào)復(fù)性犯罪”，即“自救式犯罪”，%。③社會(huì)保障制度安排超前，但農(nóng)民工參保率較低。因此他們不僅要比較城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)收入差距，還要考慮進(jìn)城后找到工作的機(jī)率邁克爾第二，有限理性。 第四，表達(dá)理性。此外,城市中農(nóng)民工精英群體，即那些已流入個(gè)體工商戶階層，專業(yè)技術(shù)人員階層、私營企業(yè)主等階層的廣義農(nóng)民工，部分已在城市購買了住房，已成為準(zhǔn)城里人或城里人。（二）農(nóng)民工融入城市社會(huì)的有利條件綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為解決農(nóng)民工問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革開放以來，杭州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），按可比價(jià)格計(jì)算，%。如果說在上個(gè)世紀(jì)90年代初以前，外來農(nóng)民工在杭州就業(yè)行業(yè)或部門還有所限制，90年代中一些機(jī)關(guān)或國有企業(yè)還出現(xiàn)過清退農(nóng)民工的現(xiàn)象。表31 目前農(nóng)民工最需要解決的問題合計(jì)戶口子女入學(xué)住房增加收入養(yǎng)老保險(xiǎn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)(人)4883040862523545比例（%）100完善收入保障機(jī)制，增加農(nóng)民工增收能力增加農(nóng)民工收入，從國家層面看，急需調(diào)整國民收入初次分配格局，增加勞動(dòng)力者（包括農(nóng)民工）工資，提高勞動(dòng)所得。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，杭州做了大量工作，每年約有15萬農(nóng)民工可以得到各種免費(fèi)的執(zhí)業(yè)前的基礎(chǔ)培訓(xùn)。一般，工會(huì)掌握職工工資總額一定比例的經(jīng)費(fèi)和會(huì)員上繳的會(huì)費(fèi)，過年過節(jié)為職工購買一些物品或購物券（卡）、職工生病住院前去探視……工會(huì)作為單位福利部門的存在，從根本上就排斥農(nóng)民工的加入。第二，企業(yè)建設(shè)。第三，增強(qiáng)住房公積金對(duì)農(nóng)民工住房的解困功能。在突出的城市義務(wù)教育供需矛盾下，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工孩子有書讀呢？并進(jìn)而逐步減免借讀費(fèi)以及享受困難助學(xué)補(bǔ)助？這是需要深入探討的問題。明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校解決了下城區(qū)近半數(shù)流動(dòng)人子女的入學(xué)問題。二是公辦民助學(xué)校，政府給予部分補(bǔ)貼，按教育成本收費(fèi)。有的出于無奈，只好把孩子送到老鄉(xiāng)辦的簡易學(xué)校，這些學(xué)校校舍簡陋，沒有必要的辦學(xué)條件與保障，老師沒有正規(guī)的老師資格，甚至沒有合法的辦學(xué)手續(xù)，學(xué)校會(huì)突然間蒸發(fā)，家長學(xué)生苦不堪言。杭州市2004年外來務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)為83000人，%，2005年達(dá)到99531人，%。對(duì)于可能在杭長期居住的農(nóng)民工，以完善住房政策為突破口，逐步解決農(nóng)民工精英群體的住房問題。對(duì)于流動(dòng)性農(nóng)民工，以建設(shè)“民工公寓”為突破口，緩解“城中村”改造后的農(nóng)民工住房緊張。對(duì)于沒有成立工會(huì)的企業(yè)，尤其是一些非公經(jīng)濟(jì)組織和外資企業(yè)，各級(jí)總工會(huì)要督促其建立工會(huì)，以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)，突破入會(huì)瓶頸，拆除入會(huì)門檻，盡可能吸納全體員工入會(huì)，構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的基本平臺(tái)。杭州有許多政府資助的人才市場，各縣市區(qū)也開辦了人各自的人才市場，但這些人才服務(wù)平臺(tái)門檻較高，農(nóng)民工基本夠不著，農(nóng)民工能夠得著的是一些勞務(wù)市場，如建筑業(yè)勞務(wù)公司、保安公司、保潔公司，這些勞務(wù)公司以盈利為目的，一般地，勞務(wù)公司與農(nóng)民工尤其是普工、小工簽訂勞務(wù)合同，由勞務(wù)公司介紹農(nóng)民工到建筑公司做工，到醫(yī)院保潔、做陪護(hù)、到市民家里做鐘點(diǎn)工，這些農(nóng)民工與用人單位只發(fā)生工作關(guān)系，很難享受勞動(dòng)者的各項(xiàng)保障，當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)，認(rèn)定工傷事故的要件──勞動(dòng)合同缺失，勞動(dòng)用工關(guān)系無法確立，工傷事故無法確認(rèn)，有良心的雇主，還視農(nóng)民工與其存在事實(shí)用工合同關(guān)系，給予必要的治療，沒有良心的，根本不理不采。而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，城市建設(shè)是載體，制度創(chuàng)新是保障，農(nóng)民工自身素質(zhì)提升是前提。首先，平等的戶籍制度。當(dāng)然，目前的大部分農(nóng)民工最大的可能是流回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)偏好特征，居住消費(fèi)是農(nóng)民除食品消費(fèi)外的第二大消費(fèi) 朱明芬. 農(nóng)戶行為與科技創(chuàng)新[M]，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年出版，第123頁。二是農(nóng)民把是否外出打工的選擇嵌入到更廣闊的社會(huì)和歷史背景中。這四個(gè)基本原則也體現(xiàn)在農(nóng)民工流動(dòng)的行為中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年達(dá)到218萬人，%，其中80%以上為農(nóng)民工。農(nóng)民工來杭州就業(yè)已不存在任何就業(yè)歧視制度與政策，除學(xué)歷與職業(yè)資質(zhì)等必要的素質(zhì)條件外，幾乎不存在其它就業(yè)門檻。表27 農(nóng)民工犯罪所侵害的對(duì)象　合計(jì)老鄉(xiāng)其它農(nóng)民工城里人公司或企業(yè)外國人人數(shù)(人)70*8213281占總?cè)藬?shù)比重(%)100*：共70人回答了該問題。而且，犯罪農(nóng)民工的犯罪目的比較盲目，“一時(shí)沖動(dòng)”犯罪的占60%以上，犯罪后表示后悔的占80%以上。當(dāng)然也有不少居民是支持外來民工子女入學(xué)的。年輕人之所以比