【正文】 作為輸入地政府，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為中央政府分憂，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)作貢獻(xiàn)，切實加大義務(wù)教育投資力度，增辦中、小學(xué)校，增強(qiáng)師資力量，敞開胸懷，量力而行，盡量為農(nóng)民工子女提供更多的就學(xué)機(jī)會和良好的就學(xué)環(huán)境。實踐中，少數(shù)民工子弟學(xué)校校舍破爛、設(shè)備簡陋、師資薄弱，根本不具備起碼的辦學(xué)條件，甚至個別學(xué)校還存在不少安全隱患，如校舍安全、食品安全、交通安全等隱患。農(nóng)民工子女有沒有選擇在哪兒接受義務(wù)教育的權(quán)力？有沒有分享城市義務(wù)教育資源的權(quán)力？從義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性、從構(gòu)建社會主義公平社會目標(biāo)出發(fā)，其答案是不言而喻的。位于城郊結(jié)合部的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)可以利用閑置的空房、廢棄倉庫等，改建農(nóng)民工公寓，有效管理外來流動人口。同時，充分調(diào)動總工會等社團(tuán)組織、律師事務(wù)所、新聞媒體和社會各界的力量，構(gòu)建農(nóng)民工社會化維權(quán)體系，參與協(xié)商調(diào)解、勞動爭議仲裁和訴訟代理以及法律援助等農(nóng)民工維權(quán)活動，營造良好執(zhí)法環(huán)境。采取定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、來料加工培訓(xùn)等形式，展開多元化、多層次的培訓(xùn)。在工資水平較低的情況下，要創(chuàng)造一定的社會總需求，就必須加大銀行貨幣資金的投入。為了遏制建筑行業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，加大對農(nóng)民工工資支付的保障力度，杭州市建委、市勞動和社會障局、人民銀行杭州市分行聯(lián)合于2005年初出臺了《杭州市區(qū)建筑企業(yè)職工工資支付保證金制度》，制度規(guī)定今后在杭建筑企業(yè)都要設(shè)立職工工資支付保證金，對不設(shè)立的企業(yè)不予辦理施工許可證手續(xù)，同時對資金不到位的建設(shè)項目也不予辦理施工許可證手續(xù)。杭州綜合經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大大增強(qiáng)了解決農(nóng)民工在杭州的就業(yè)、生活、社保、子女就學(xué)等實際困難的能力。但是，農(nóng)業(yè)勞動者在，在固守鄉(xiāng)土的貧窮與進(jìn)城爭取財富的搏奕中，大批農(nóng)民選擇了轉(zhuǎn)移。在上述四大原則下，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移行為的動力機(jī)制可以細(xì)化為收入最大化動機(jī)、社會流動動機(jī)、居住滿意動機(jī)和生活方式偏好動機(jī)。還有一種情況是：部分農(nóng)民學(xué)歷低、年齡偏大、專業(yè)技能缺乏、或身體素質(zhì)較差，即使客觀條件并無任何限制，他們也很難轉(zhuǎn)移。一是城鄉(xiāng)絕對收入差距，二是相對貧困蔡日方、都陽:《遷移的雙重動因及其政策含義》，載李培林主編:《農(nóng)民工》，第31頁，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年4月版。從這些愿望中我們可以讀到：農(nóng)民工已覺醒。農(nóng)民工犯罪群體的基本特性決定了犯罪動機(jī)的盲目性，犯罪動機(jī)的盲目性決定了認(rèn)罪態(tài)度的悔悟性。涉及財物的價值量一般不大，大量案件都是偷盜一些生活用品，如衣服、食品、自行車之類。）。表24 上述不公待遇的主要來源合計企業(yè)主包工頭黑社會企業(yè)+包工頭政府城市居民其它人數(shù)33916511281312218占回答該問題的總?cè)藬?shù)比例（%）100少數(shù)城里人歧視農(nóng)民工子女，認(rèn)為農(nóng)民工子女不能與自己的孩子同校讀書。其中，%、%,%，%（見表19）。農(nóng)民工在激烈的就業(yè)競爭中和沉重的家庭負(fù)擔(dān)壓力下，精神負(fù)擔(dān)沉重。故在現(xiàn)行社會保障制度下，農(nóng)民工缺乏參保積極性。但據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民愿意并希望參加城鎮(zhèn)社會保障制度。表4 杭州農(nóng)民工月均消費水平(元)300元以下300500元500800元800元以上人數(shù) (人)27182158121比例（%）（二）社會融入度較低、融入意識超前農(nóng)民工的社會融入度主要指農(nóng)民工在城市享受社會保障和民主政治、參與社會事務(wù)的狀況。即使打贏官司，執(zhí)行起來也十分困難，如法院要求原告提供侵權(quán)企業(yè)的地址、銀行賬號，許多農(nóng)民工根本不知銀行賬號為何物，也無從取得，從延誤執(zhí)行。=月工資標(biāo)準(zhǔn)247。表1 你是如何找到這份工作的?合計親戚介紹老鄉(xiāng)引路主動應(yīng)聘企業(yè)招工勞務(wù)中介人數(shù)(人)4881661271094244比例（%）100勞動市場不規(guī)范還表現(xiàn)為勞動用工不規(guī)范。下面就農(nóng)民工融入杭州城市的主要特征進(jìn)行分別描述與分析。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，更新和壯大了產(chǎn)業(yè)工人隊伍，強(qiáng)勁地推動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧增收和致富，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和商品化，為解決“三農(nóng)”問題踏出了一條坦途巫繼學(xué). “農(nóng)民工”在中國經(jīng)濟(jì)中的十大歷史性貢獻(xiàn). 。隨著農(nóng)民工在杭州工作年限的延長，他們工作、生活、看病、子女讀書、養(yǎng)老等問題已日益凸現(xiàn)，這些問題直接關(guān)系到杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。如，在就業(yè)途徑方面，農(nóng)民工就業(yè)信息的獲得，就業(yè)崗位的介紹等還是主要依靠“親緣”或“地緣”形成的社會網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，個別企業(yè)農(nóng)民工的工作時間每天長達(dá)12小時。長時間超負(fù)荷勞動極大損害了農(nóng)民工的身心健康。衡量收入水平的高低，還應(yīng)同時考察消費水平。據(jù)問卷調(diào)查，%，%的農(nóng)民工沒有任何社會保障（見表5）。①繳費比例較高，農(nóng)民工難以承受。表14 部分農(nóng)民工對居住地不滿意的原因合計房租太貴居住地臟亂差離單位太遠(yuǎn)面積太小非長久之地人數(shù)(人)1696968142718比例（%）100農(nóng)民工的精神文化生活單調(diào)農(nóng)民工的業(yè)余生活以看電視、讀書、看報為主。──建設(shè)民工醫(yī)院、完善醫(yī)療保險、開高綠色通道。一方面，事實上的邊緣化使農(nóng)民工難以從心里與城市產(chǎn)生共鳴。尤其學(xué)歷偏低、年紀(jì)偏輕、來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工，他們比其他社會成員更敏感、狹隘，心靈極容易受到傷害，并因此產(chǎn)生報復(fù)行為，甚至走向違法犯罪的道路，給城市管理、社會治安、居民生活等帶來了許多失序與緊張，由此使城里人與農(nóng)民工之間產(chǎn)生更大的心里隔閡，進(jìn)而衍生為對農(nóng)民工更多的戒備與歧視。如果按農(nóng)民工外出時的平均年齡18歲計算，到2005年，這批農(nóng)民工正好35歲。從犯罪原因看，因除了前述農(nóng)民工犯罪群體自身素質(zhì)低之外，還由于社會貧富差距過大。住房租金高、面積小、環(huán)境差，離單位遠(yuǎn)。邁克爾?P?托達(dá)羅認(rèn)為，影響農(nóng)村勞動力遷移到城市受兩個因素的影響：一是城鄉(xiāng)實際工資的差異，估計有多大；二是在城市謀得工作機(jī)會的可能性，估計有多大。在給定條件下，農(nóng)民工當(dāng)然會理性地選擇轉(zhuǎn)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如母親生病、親人去逝、小孩出生等情況經(jīng)常（至少在一定時期內(nèi)）影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移決策。從農(nóng)民工在城市的住房消費看，收入越高，住房消費水平越高,租住城市居民出租房的比例越高。而且，農(nóng)民工融入城市社會是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。到2005年全市已有1400多名農(nóng)民工首批達(dá)到退休年齡并辦理了退休手續(xù)，他們?nèi)巳讼硎艿脚c杭州參保職工無差別的每月880多元的養(yǎng)老金。根據(jù)對農(nóng)民工最需要解決的問題的意愿調(diào)查顯示，增收、住房、大病醫(yī)療保險、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險等依次為他們最需要解決的問題（見表31）。這樣，既為外來人才提供了就業(yè)服務(wù)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化了人力資源配置。更重要的是要盡快轉(zhuǎn)變工會職能。其具體建設(shè)路徑有：第一，政府建設(shè)。第二，改革經(jīng)濟(jì)適用房銷售政策。如果要讓所有外來人員子女真正有書讀、并讀好書，“十一五”期間杭州需要新建10所30個班次規(guī)模的學(xué)校。目前，學(xué)校擁有中、小、幼教89個教學(xué)班，學(xué)生3600多名，教職工278人。第四，建立農(nóng)民工子女入學(xué)服務(wù)的公共平臺。1999年8月以石橋中學(xué)母體創(chuàng)辦了杭州明珠小學(xué)，即流動人口子弟學(xué)校。原來按常常人口規(guī)劃的學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模已難以適應(yīng)，小班化教育的基本條件得不到保證。 第一，改進(jìn)廉租房租賃政策。因為相對集中、整齊、便捷的農(nóng)民工公寓，既為農(nóng)民工提供了生活方便，又降低了生活成本，還便于城市管理。這樣，在不觸動現(xiàn)行體制、不觸動既得利益人的利益的前提下，提高農(nóng)民工自組織能力與自我維權(quán)能力。所以，政府應(yīng)當(dāng)直接組建或委托中介組織組建規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工人力資源管理機(jī)制。關(guān)鍵是，不論政府、城市、社會是否準(zhǔn)備好，上百萬的農(nóng)民工已經(jīng)來到了杭州城市，他們要就業(yè)、要吃飯、要住房、要看病、子女要讀書，這些基本生存問題迫切需要解決。杭州市從1998年開始，在建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保障制度的過程中，率先將農(nóng)民工納入職工基本保障制度的范圍，目前，杭州市以養(yǎng)老保險全覆蓋為主要平臺的社會保險制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面的主要對象就是農(nóng)民工，繼養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度后，工傷、醫(yī)療保險以及失業(yè)、生育保險均先后將農(nóng)民工納入了同一范圍，與城鎮(zhèn)職工同等對待。城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層農(nóng)業(yè)勞動者階層產(chǎn)業(yè)工人階層商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層個體工商戶階層辦事人員階層專業(yè)技術(shù)人員階層經(jīng)營人員國家與社會管理者階層私營業(yè)主階層 圖5：農(nóng)民工社會流動方向從上述農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的動力機(jī)制可以看出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然性：只要農(nóng)村剩余勞動力仍然存在，只要工農(nóng)間的絕對收入差別仍然存在，只要城鄉(xiāng)間的城鄉(xiāng)間收入居住差別仍然存在，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村流向城市的轉(zhuǎn)移就不會停止。可以說，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后增加收入的大部分都花費在老家的房屋上了，本人居住條件要改善，子女結(jié)婚要建房，房屋太舊要翻新，收入增加要換代。三是涉及轉(zhuǎn)移決策的因素權(quán)重發(fā)生了改變。農(nóng)民工在比較城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的絕對收入差距后，在給定的條件下，如進(jìn)城務(wù)工政策的放寬、有一定學(xué)歷、年輕有體力、有一定專長（此前學(xué)過木工、電工、縫紉工、磚瓦工等技術(shù)）、家里還有足夠的勞動力維持家庭正常運轉(zhuǎn)或照顧、撫養(yǎng)未成年人，等等，農(nóng)民工首先以理性“經(jīng)濟(jì)人”的身份作出勞動力是否向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的決定，以追求勞動力價值最大化。所以，不少學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)意義上研究農(nóng)民工流動的動力機(jī)制。用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低，超時工作象普遍存在，加班工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，勞動保護(hù)欠規(guī)范。大多數(shù)犯罪農(nóng)民工可能本身沒有犯罪預(yù)謀，但看到有犯罪時機(jī)時，往往難以抵制誘惑，“見財起意”，僥幸作案。第一，農(nóng)民工犯罪低齡化、低學(xué)歷化。另一方面，農(nóng)民工既表現(xiàn)出融入城市的強(qiáng)烈愿望，但又很難改變小農(nóng)文化的陋習(xí)，進(jìn)入城市后，雖然脫離了農(nóng)村的生存?zhèn)惱?，但大多并未融入新的生活?guī)則之中。表20 希望留農(nóng)民工性別與被調(diào)查總體比較（%）男女平均留城者6238表21 希望留農(nóng)民工年齡與被調(diào)查總體比較（%）35歲以下35歲以上平均留城者表22 希望留農(nóng)民工學(xué)齡與被調(diào)查總體比較（%）初中及以及下高中及同等學(xué)歷大專與高職本科以上平均留城者11（三）心理融入城市難度大，角色轉(zhuǎn)變困難從前文分析也可以看了，農(nóng)民工之所以要求公平的城市居民權(quán)益，甚至希望給予更多的惠顧，如為農(nóng)民工開通醫(yī)療綠色通道等，是因為他們充分肯定其對城市社會的貢獻(xiàn)與價值，也希望能夠在城市長期工作和生活，做一個真正的城里人。對于住房問題，被調(diào)查農(nóng)民希望：①建設(shè)民工公寓，并規(guī)范管理（%）。表13 農(nóng)民工對目前住房條件的看法（%）合計滿意比較滿意不滿意非常不滿意人數(shù)（人）4687120116432比例（%）經(jīng)過對目前居住條件不滿的169個農(nóng)民工進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要認(rèn)為房租太貴（%），居住地臟亂差（%）。如表9表10所示，%，明顯高于其它行業(yè)同類比例；同時，%，又明顯高于其它行業(yè)同類比例。農(nóng)民工很少有與本地人接觸或交流的機(jī)會，日常生活交往對象也主要局限于老鄉(xiāng)、親戚朋友或居住地的農(nóng)民工，工余時間的生活單調(diào)枯燥，時間大都花在看電視、打牌或者聊天上，很少去逛街、較少去享受城市豐富多彩的娛樂生活。據(jù)調(diào)查，在488個農(nóng)民工中，%，有時能、%，%。據(jù)市勞動監(jiān)察部門透露，2005年被查證的農(nóng)民工資被拖欠額為9600萬元。從而導(dǎo)致建筑業(yè)的高風(fēng)險與低合同率同地并存。所以，從總體看，農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)融入程度不斷提高。從杭州實際看，杭州外來流動人口達(dá)218萬，務(wù)工人員137萬，其中農(nóng)民工占80%以上，是杭州戶籍人口的1/6。然而，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”，始終是城市的邊緣群體（陸學(xué)藝，2006）。通過多年的城市工作與生活實踐，農(nóng)民工了解的就業(yè)信息不斷增多，個人資本、技術(shù)技能不斷提高，城市適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。導(dǎo)致農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低，超時用工、加班工資不足額發(fā)放等現(xiàn)象普遍存在，克扣和拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生。8小時實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資……執(zhí)行上款規(guī)定有困難的單位，安排勞動者加班的加班工資的計發(fā)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。從圖4可以看出，杭州82%的農(nóng)民工月均收入在800元以上，除北京、上海等大城市外，杭州農(nóng)民工工資水平算是比較高的。從民主政治方面看，農(nóng)民工往往是局外人，在城市既沒有選舉權(quán)，也沒有被選舉權(quán)。表6 您愿不愿意參加各類社會保險合計愿意不愿意無所謂人數(shù) (人)48829215442比例（%）100不愿意參加社會保險的農(nóng)民工主要因為更需用現(xiàn)金，比如造房、結(jié)婚、生子、看病、還債、子女讀書等花銷，%（表7）。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病上正規(guī)醫(yī)院的只占被調(diào)查人數(shù)的23%，%的農(nóng)民工生病時自己去藥店買藥（見表11）。表16 農(nóng)民工的感受情況 單位： %經(jīng)常有偶爾有從未有身體很疲勞精神壓力大對前途迷茫感覺孤獨寂寞受歧視排擠但是，隨著農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高、法律意識的不斷增強(qiáng)、政策水平的不斷提高，農(nóng)民工希望爭取權(quán)利、改善待遇的愿望日益強(qiáng)烈（以下意愿調(diào)查均為多項選擇題）：──協(xié)商工資、同工同酬、增加收入。表 19 . 不同進(jìn)城年限的農(nóng)民工對未來的打算意愿　合計留在城里賺了錢回老家過生