【正文】 低下，內(nèi)需不振，社會(huì)福利無法提高。所以，低工資不是我們的優(yōu)勢(shì)，而是我們的劣勢(shì)，國家應(yīng)當(dāng)盡早提高勞動(dòng)所得份額，降低資本所得份額，從而提高生產(chǎn)乘數(shù)。配合國民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地方政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高小時(shí)工資水平，并嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合杭州實(shí)際，要增加農(nóng)民工收入，還應(yīng)著力解決以下幾個(gè)方面的問題：第一，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。杭州有許多政府資助的人才市場(chǎng)，各縣市區(qū)也開辦了人各自的人才市場(chǎng)，但這些人才服務(wù)平臺(tái)門檻較高，農(nóng)民工基本夠不著，農(nóng)民工能夠得著的是一些勞務(wù)市場(chǎng)，如建筑業(yè)勞務(wù)公司、保安公司、保潔公司，這些勞務(wù)公司以盈利為目的，一般地，勞務(wù)公司與農(nóng)民工尤其是普工、小工簽訂勞務(wù)合同，由勞務(wù)公司介紹農(nóng)民工到建筑公司做工，到醫(yī)院保潔、做陪護(hù)、到市民家里做鐘點(diǎn)工，這些農(nóng)民工與用人單位只發(fā)生工作關(guān)系，很難享受勞動(dòng)者的各項(xiàng)保障，當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)，認(rèn)定工傷事故的要件──勞動(dòng)合同缺失，勞動(dòng)用工關(guān)系無法確立，工傷事故無法確認(rèn)，有良心的雇主，還視農(nóng)民工與其存在事實(shí)用工合同關(guān)系，給予必要的治療，沒有良心的，根本不理不采。勞務(wù)公司又不具備賠付能力致使傷者得不到有效治療。所以，政府應(yīng)當(dāng)直接組建或委托中介組織組建規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工人力資源管理機(jī)制。如，成立外來人員人才管理中心，包括農(nóng)民工中的高學(xué)歷、高技能人才，他們的檔案進(jìn)入該中心后，為用人單位提供信息，同時(shí)，還可以為他們?cè)诼毞Q晉升、享受各種待遇，包括入黨等提供方便。這樣，既為外來人才提供了就業(yè)服務(wù)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化了人力資源配置。第二，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，杭州做了大量工作，每年約有15萬農(nóng)民工可以得到各種免費(fèi)的執(zhí)業(yè)前的基礎(chǔ)培訓(xùn)。尤其是一些職能部門，如市總工會(huì)長年免費(fèi)農(nóng)民工提供電腦知識(shí)培訓(xùn)。杭州還對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，凡在市區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)工程造價(jià)在1000萬元以上的建設(shè)工地和在縣(市)城區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)工程造價(jià)在500萬元以上的建設(shè)工地，都要建立農(nóng)民工學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)知識(shí)教育，為農(nóng)民工更好地融入城市起到了良好的推動(dòng)作用。但是，培訓(xùn)受益面較窄，培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容單一，與城市就業(yè)、生活對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的要求還存在較大差距，有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，要按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民工自愿、政府扶持”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、來料加工培訓(xùn)等形式，展開多元化、多層次的培訓(xùn)。針對(duì)不同群體進(jìn)行短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)做到高、中、低技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，加快高技能人才培訓(xùn)，解決人力資源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。同時(shí)，要鼓勵(lì)用工單位對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)開支可以稅前列支。第三，健全工會(huì)組織、完善工會(huì)職能。首先，對(duì)于有工會(huì)組織的企業(yè)，要積極吸納農(nóng)民工參加工會(huì)組織，享受工會(huì)會(huì)員的權(quán)力與福利，完整地體現(xiàn)農(nóng)民工作為“企業(yè)人”的職業(yè)身份。對(duì)于沒有成立工會(huì)的企業(yè)，尤其是一些非公經(jīng)濟(jì)組織和外資企業(yè)，各級(jí)總工會(huì)要督促其建立工會(huì)，以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)，突破入會(huì)瓶頸，拆除入會(huì)門檻，盡可能吸納全體員工入會(huì)，構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的基本平臺(tái)。其次，根據(jù)杭州實(shí)際，重點(diǎn)要突破用工形式和單位建會(huì)的限制，創(chuàng)建適應(yīng)和方便農(nóng)民工入會(huì)的樓宇工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、農(nóng)民工公寓工會(huì)、流動(dòng)人員聯(lián)合工會(huì)、一條街工會(huì)、異地工會(huì)和美容美發(fā)、汽車修理、建筑、旅游、紗網(wǎng)、五金、家具、礦山、化工、制鞋等行業(yè)工會(huì)，靈活地把農(nóng)民工吸收到工會(huì)中來。這樣，在不觸動(dòng)現(xiàn)行體制、不觸動(dòng)既得利益人的利益的前提下，提高農(nóng)民工自組織能力與自我維權(quán)能力。各級(jí)工會(huì)組織尤其是市、縣（區(qū)）各總工會(huì)還要主動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，如成立職工法律援助中心等，讓農(nóng)民工借力維權(quán)。更重要的是要盡快轉(zhuǎn)變工會(huì)職能。目前，工會(huì)的實(shí)際職能仍然是改善職工福利。一般，工會(huì)掌握職工工資總額一定比例的經(jīng)費(fèi)和會(huì)員上繳的會(huì)費(fèi)，過年過節(jié)為職工購買一些物品或購物券（卡）、職工生病住院前去探視……工會(huì)作為單位福利部門的存在，從根本上就排斥農(nóng)民工的加入。如果把工會(huì)職能恢復(fù)到調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、參與企業(yè)民主管理上來，農(nóng)民工就不會(huì)因降低正式工福利而被排斥在工會(huì)大門之外。所以，借鑒發(fā)達(dá)國家工會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變杭州工會(huì)職能，增強(qiáng)農(nóng)民工工資協(xié)商談判能力，是增農(nóng)民工收入的最有效途徑。第四，加大農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)法力度。針對(duì)企業(yè)主、包工頭等侵害農(nóng)民工權(quán)益的種種行為，勞動(dòng)保障與司法部門要通過勞動(dòng)用工年檢、日常巡查、專項(xiàng)監(jiān)察、個(gè)案審查，建立企業(yè)勞動(dòng)用工情況信息通報(bào)工作機(jī)制，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，有關(guān)政府勞動(dòng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律、法規(guī)或?qū)医滩桓牡钠髽I(yè)，一方面要通過一定的形式進(jìn)行暴光，另一方面要加大對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為的懲處力度，提高企業(yè)侵權(quán)的成本。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)總工會(huì)等社團(tuán)組織、律師事務(wù)所、新聞媒體和社會(huì)各界的力量，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)化維權(quán)體系，參與協(xié)商調(diào)解、勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟代理以及法律援助等農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，營造良好執(zhí)法環(huán)境。建立居住保障機(jī)制，讓農(nóng)民工居者有其屋根據(jù)杭州的城市定位和城市發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民工長久地租住城郊農(nóng)民房屋是不現(xiàn)實(shí)的，想在城郊集中搭建棚屋也是不可能的。要保證農(nóng)民工在杭州的居住權(quán)，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工群體的分化：農(nóng)民工的大部分屬于流動(dòng)性農(nóng)民工，他們今后可能流回農(nóng)村或低梯度城市，只有少部分農(nóng)民工可能永久性居住在杭州。本研究的具體判斷是：今后若干年內(nèi)，杭州流動(dòng)性農(nóng)民工仍將保持100萬左右，可能永久性居住的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的1/5。對(duì)于不同群體的農(nóng)民工的住房問題應(yīng)當(dāng)采取不同的對(duì)策。對(duì)于流動(dòng)性農(nóng)民工，以建設(shè)“民工公寓”為突破口，緩解“城中村”改造后的農(nóng)民工住房緊張。隨著“城中村”改造步伐的加快，原來農(nóng)民房租住容量將減少，對(duì)于減少的那部分租住容量如何彌補(bǔ)呢？本研究認(rèn)為主要通過興建農(nóng)民工公寓來解決。因?yàn)橄鄬?duì)集中、整齊、便捷的農(nóng)民工公寓，既為農(nóng)民工提供了生活方便，又降低了生活成本，還便于城市管理。因此，應(yīng)將農(nóng)民工公寓建設(shè)納入城市規(guī)劃之中，并采用市場(chǎng)運(yùn)作方式，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)化管理的模式。其具體建設(shè)路徑有：第一，政府建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)杭州產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)集中修建農(nóng)民工公寓，大批量解決農(nóng)民工居住問題。第二，企業(yè)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)、市區(qū)外遷企業(yè)要把職工集體宿舍納入企業(yè)建設(shè)規(guī)劃中，建成后實(shí)行“公寓”式社會(huì)化管理，主動(dòng)改善本企業(yè)農(nóng)民工居住條件。第三，“城中村”農(nóng)民集體建設(shè)?！俺侵写濉崩?0%留用地指標(biāo)建設(shè)農(nóng)民工公寓，安排失地農(nóng)民就業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第四，社會(huì)建設(shè)。位于城郊結(jié)合部的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)可以利用閑置的空房、廢棄倉庫等，改建農(nóng)民工公寓，有效管理外來流動(dòng)人口。其中，杭州望江街道的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。杭州望江外來人口公寓，由望江街道建設(shè)，擁有160套房間，能容納1000余人住宿。每7人1間，每人每月80元，有專人管理和打掃衛(wèi)生。這種方式使農(nóng)民工住上了便宜、安全、整潔的房屋，使社區(qū)提高了經(jīng)濟(jì)效益和管理效率。對(duì)于可能在杭長期居住的農(nóng)民工，以完善住房政策為突破口，逐步解決農(nóng)民工精英群體的住房問題。因?yàn)檗r(nóng)民工中的學(xué)歷高、技能高，其中部分已經(jīng)在杭州創(chuàng)業(yè)并小有成就，他們將不滿足于租住城郊農(nóng)民出租房或農(nóng)民工公寓，而需要規(guī)范、整潔、居住環(huán)境更好的標(biāo)準(zhǔn)住房。 第一，改進(jìn)廉租房租賃政策。將高學(xué)歷、高技能、在杭工作若干年以上的非杭籍農(nóng)民工家庭納入廉租房租賃范疇。第二，改革經(jīng)濟(jì)適用房銷售政策。將高學(xué)歷、高技能、在杭工作若干年以上的非杭籍農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房銷售范疇。第三，增強(qiáng)住房公積金對(duì)農(nóng)民工住房的解困功能。市住房公積金中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督力度，這些單位凡聘用農(nóng)民工，均應(yīng)簽訂勞動(dòng)用工合同，均應(yīng)為職工繳存住房公積金，逾期不繳或少繳住房公積金的，由住房公積金中心責(zé)令限期繳存，逾期仍不繳存的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四，改革城市的住房政策。把農(nóng)民工住房安排在城市最具增值潛力的地塊上，隨著城市的發(fā)展，農(nóng)民工的財(cái)富也會(huì)不斷增長，屆時(shí)農(nóng)民工才能夠在城市留下來李昌平. 臺(tái)灣農(nóng)村見聞及關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干思考. 。強(qiáng)化農(nóng)民工子女讀書保障機(jī)制，讓農(nóng)民工子女有書讀、讀好書農(nóng)民工子女能否有書讀、讀好書，首先應(yīng)解決理念問題。農(nóng)民工子女有沒有選擇在哪兒接受義務(wù)教育的權(quán)力？有沒有分享城市義務(wù)教育資源的權(quán)力？從義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性、從構(gòu)建社會(huì)主義公平社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，其答案是不言而喻的。問題在于，這樣對(duì)農(nóng)民工輸入地就不公平了，輸入地政府需要支付更多的義務(wù)教育成本。但是，如果不讓他們受教育，使他們“留不住、回不去”，他們失業(yè)怎么辦？犯罪怎么辦？只有讓他們接受教育才能更好地融入杭州城市。再說，輸入地政府財(cái)政中也有農(nóng)民工子女爸爸媽媽的貢獻(xiàn)。但還是有不少人擔(dān)心，杭州對(duì)農(nóng)民工子女讀書條件太優(yōu)厚、門檻太低，全國各地的農(nóng)民工都蜂擁而來，杭州該怎么辦？要看到，全世界公認(rèn)，美國是兒童的天堂，也是全世界兒童向往的地方，但是，是不是全世界兒童都蜂擁而去了呢？其次，杭州現(xiàn)有中小學(xué)有沒有能力接受全部農(nóng)民工子女入學(xué)？一方面，杭州外來務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)快速增長。杭州市2004年外來務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)為83000人，%，2005年達(dá)到99531人，%。另一方面，杭州市現(xiàn)有中、小學(xué)基本飽和。原來按常常人口規(guī)劃的學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模已難以適應(yīng)，小班化教育的基本條件得不到保證。部分民辦學(xué)校的師資力量與公辦學(xué)校差別明顯，民工子女渴望到的優(yōu)質(zhì)教育難以實(shí)現(xiàn)。如果要讓所有外來人員子女真正有書讀、并讀好書，“十一五”期間杭州需要新建10所30個(gè)班次規(guī)模的學(xué)校。杭州市政府具有這樣的承受能力嗎？這就需要財(cái)政、規(guī)劃、城建、教育等相關(guān)部門來協(xié)同回答。在突出的城市義務(wù)教育供需矛盾下，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工孩子有書讀呢？并進(jìn)而逐步減免借讀費(fèi)以及享受困難助學(xué)補(bǔ)助？這是需要深入探討的問題。為了解決農(nóng)民工子女有書讀和讀好書的問題，是建立民工子弟學(xué)校好？還是讓農(nóng)民工子女直接進(jìn)入公辦學(xué)校？利益相關(guān)人的各方各持已見。部分城市有子女讀書的家長認(rèn)為農(nóng)民工子女不能和他們的孩子一起讀書，因?yàn)榻吆?！農(nóng)民工當(dāng)然希望自己的孩子能和城里孩子一樣平等就學(xué)；部分民工子弟學(xué)校的辦學(xué)者自然希望民工子弟另立學(xué)校；政府的態(tài)度已明確地寫在《關(guān)于外來務(wù)工人員就業(yè)生活的若干意見》上了，公辦學(xué)校能解決當(dāng)然盡量由公辦學(xué)校解決，何必再興辦更多的學(xué)校？結(jié)果大家都吃不飽，造成資源浪費(fèi)?？陀^地講，農(nóng)民工子女大多來自農(nóng)村，家境貧困，知識(shí)面狹小，與城里孩子的學(xué)習(xí)成績、綜合能力、心里承受力等方面有一定差距，進(jìn)入條件相對(duì)優(yōu)越的公辦或公辦民營學(xué)校，使他們產(chǎn)生較大的落差感，而進(jìn)入民工子弟學(xué)校，讓他們與自己背景相同、家境相當(dāng)、能力相似的同學(xué)在一起學(xué)習(xí)，可以多一份鄉(xiāng)情、少一份自卑。但當(dāng)他們面對(duì)社會(huì)時(shí)，仍然會(huì)感到自己與城市孩子的差距，來自內(nèi)心的自卑感使他們覺得自己仍然是城市的“邊緣人”，對(duì)他們?nèi)烁竦慕】蛋l(fā)展仍然受到影響。實(shí)踐中，少數(shù)民工子弟學(xué)校校舍破爛、設(shè)備簡陋、師資薄弱，根本不具備起碼的辦學(xué)條件，甚至個(gè)別學(xué)校還存在不少安全隱患，如校舍安全、食品安全、交通安全等隱患。這些問題需要進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校要定期整改，整改仍不符合要求的要堅(jiān)決取締。更重要的是要通過市場(chǎng)手段，由政府興辦或由政府扶持興辦優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)校，通過市場(chǎng)競爭，讓不符合條件的民工子弟學(xué)校自然消亡。其中，下城市區(qū)明珠教育集團(tuán)學(xué)校一個(gè)典型范示，采用多元化辦學(xué)模式，不僅較好地解決了農(nóng)民工子女讀書問題，而且淘汰了周邊的簡易民工子弟學(xué)校明珠教育集團(tuán)學(xué)校是一所以解決城市流動(dòng)人口子女入學(xué)問題為主的特色學(xué)校。當(dāng)時(shí)，農(nóng)民工子女去公辦學(xué)校借讀因?yàn)槊~有限進(jìn)門難，有的學(xué)校則要收取高額借讀費(fèi)，農(nóng)民工根本無法承受。有的出于無奈，只好把孩子送到老鄉(xiāng)辦的簡易學(xué)校，這些學(xué)校校舍簡陋，沒有必要的辦學(xué)條件與保障，老師沒有正規(guī)的老師資格，甚至沒有合法的辦學(xué)手續(xù)，學(xué)校會(huì)突然間蒸發(fā)，家長學(xué)生苦不堪言?！罢l能解決我的入學(xué)問題？”誰能給我孩子一個(gè)公平的教育機(jī)會(huì)？”明珠集團(tuán)學(xué)校在原石橋中學(xué)的基礎(chǔ)上，集公辦、國有民辦和民辦三位一體，實(shí)行九年一貫制教學(xué)，主要招收流動(dòng)人口子女，既解決了工作、生活在當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口子女的入學(xué)問題，又解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的擇校問題。1999年8月以石橋中學(xué)母體創(chuàng)辦了杭州明珠小學(xué)，即流動(dòng)人口子弟學(xué)校。2000年改名杭州明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校，2001創(chuàng)辦了明珠幼兒教中心，2003年10月成立杭州明珠教育集體學(xué)校。目前，學(xué)校擁有中、小、幼教89個(gè)教學(xué)班，學(xué)生3600多名，教職工278人。學(xué)生主要來源于浙江（開化、常山、江山、衢州、金華、淳安）、江西、湖南、湖北、山西、山東、河北、河南、江蘇、福建……對(duì)于農(nóng)民工子女，如果父母一方有正式的勞動(dòng)合同，已取得暫住證一年以上，并能提供戶口本、身份證、接種卡等，就有資格進(jìn)入明珠集團(tuán)學(xué)校，借讀費(fèi)分別為小學(xué)600元/學(xué)期，初中1000元/學(xué)期，其余不足部分經(jīng)費(fèi)由政府出資，政府出資部分約占2/3。明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校解決了下城區(qū)近半數(shù)流動(dòng)人子女的入學(xué)問題。在全體教師的努力下，學(xué)校已成為聯(lián)合國教科文組織“項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?。解決農(nóng)民工子女有書讀、讀好書的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)做好以下三方面的工作：第一，加大政府教育投資力度。義務(wù)教育作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，必須由政府來設(shè)立、投資、建設(shè)與發(fā)展。作為輸入地政府，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為中央政府分憂，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)作貢獻(xiàn)，切實(shí)加大義務(wù)教育投資力度，增辦中、小學(xué)校，增強(qiáng)師資力量，敞開胸懷，量力而行，盡量為農(nóng)民工子女提供更多的就學(xué)機(jī)會(huì)和良好的就學(xué)環(huán)境。第二，吸引多種投資主體。在加大政府教育投資的同時(shí)，制訂優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資、社會(huì)團(tuán)體、自然人等投資義務(wù)教育，形成教育投資主體多元化和教育體制多元化格局，實(shí)行政府補(bǔ)貼與統(tǒng)一監(jiān)管。第三，采用多種辦學(xué)模式。一是，在市內(nèi)公辦學(xué)校向農(nóng)民工子女開放的同時(shí)，將部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦學(xué)校改制為流動(dòng)人口子女學(xué)校，公辦學(xué)校性質(zhì)不變，主要面對(duì)13年級(jí)的低學(xué)齡學(xué)童，實(shí)行優(yōu)質(zhì)素質(zhì)啟蒙教育，為他們?nèi)谌氤鞘鞋F(xiàn)代教育打下基礎(chǔ)。二是公辦民助學(xué)校，政府給予部分補(bǔ)貼，按教育成本收費(fèi)。三是合作辦學(xué)，采取政府+企業(yè)模式，企業(yè)化運(yùn)作，政府補(bǔ)貼，規(guī)范管理。第四，建立農(nóng)民工子女入學(xué)服務(wù)的公共平臺(tái)。把公安部門對(duì)暫住人口的管理工作與登記流