【正文】 完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的150%、200%、300%支付其工資……執(zhí)行上款規(guī)定有困難的單位，安排勞動(dòng)者加班的加班工資的計(jì)發(fā)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間普遍為1012小時(shí)，大大超出《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定的“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”。導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低，超時(shí)用工、加班工資不足額發(fā)放等現(xiàn)象普遍存在，克扣和拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在就業(yè)領(lǐng)域上，農(nóng)民工主要從業(yè)于服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、家政等行業(yè)。通過多年的城市工作與生活實(shí)踐，農(nóng)民工了解的就業(yè)信息不斷增多，個(gè)人資本、技術(shù)技能不斷提高，城市適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。一、農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀特征為了真實(shí)地反映農(nóng)民工融入杭州城市社會(huì)的狀況，在杭州市總工會(huì)的協(xié)作下，筆者對600個(gè)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，得到有效問卷505份。然而，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，始終是城市的邊緣群體（陸學(xué)藝，2006）。80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城市的二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要大批廉價(jià)勞動(dòng)力，于是部分農(nóng)民“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”，其工人身分更強(qiáng)化了，但他們的戶籍身份仍然是農(nóng)民，所以仍然稱他們?yōu)檗r(nóng)民工（陸學(xué)藝，2003）。從杭州實(shí)際看，杭州外來流動(dòng)人口達(dá)218萬，務(wù)工人員137萬，其中農(nóng)民工占80%以上，是杭州戶籍人口的1/6。在488個(gè)農(nóng)民工中，從性別結(jié)構(gòu)上看，%；%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，%，%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，%、%、%；從業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，%、%、%、%；從來杭年限構(gòu)成上看，%、%，%、%，%。所以，從總體看，農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)融入程度不斷提高。如表1所示，在488個(gè)農(nóng)民工中，%、%，%，%，%。從而導(dǎo)致建筑業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)與低合同率同地并存。實(shí)行月工資制的企業(yè)，月、日小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)之間換算公式為：日工資標(biāo)準(zhǔn)=月工資標(biāo)準(zhǔn)247。據(jù)市勞動(dòng)監(jiān)察部門透露，2005年被查證的農(nóng)民工資被拖欠額為9600萬元。此外，涉及勞動(dòng)爭議的案件，審理程序復(fù)雜，時(shí)間礦長，程序最多時(shí)有10道，經(jīng)歷審理時(shí)間12年，在復(fù)雜的程序和慢長的等待中，農(nóng)民工因生活來源斷絕而自行放棄。據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中，%，有時(shí)能、%，%。每個(gè)月兩人共需開支：房租（石橋村農(nóng)民出租房）250元、水、電、氣150元、食物500元、上班交通費(fèi)100元、周末交通50元、生活日用品200元、購買衣物100元、學(xué)費(fèi)（姐姐在電大讀會(huì)計(jì)專業(yè)的本科、妹妹在浙江工業(yè)大學(xué)讀經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的大專）600元、電話費(fèi)100元、其它開支100元，合計(jì)2250元，人均消費(fèi)1125元，分別占其收入的75%。農(nóng)民工很少有與本地人接觸或交流的機(jī)會(huì)，日常生活交往對象也主要局限于老鄉(xiāng)、親戚朋友或居住地的農(nóng)民工，工余時(shí)間的生活單調(diào)枯燥，時(shí)間大都花在看電視、打牌或者聊天上，很少去逛街、較少去享受城市豐富多彩的娛樂生活。部分農(nóng)民工對社會(huì)保險(xiǎn)缺乏基本的了解和認(rèn)知，他們更相信現(xiàn)實(shí)而不愿寄希望于未來，過分擔(dān)心社會(huì)保險(xiǎn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。如表9表10所示，%，明顯高于其它行業(yè)同類比例；同時(shí)，%，又明顯高于其它行業(yè)同類比例。與其這樣，還不如把這部分錢直接存銀行，既方便又有利息。表13 農(nóng)民工對目前住房條件的看法（%）合計(jì)滿意比較滿意不滿意非常不滿意人數(shù)（人）4687120116432比例（%）經(jīng)過對目前居住條件不滿的169個(gè)農(nóng)民工進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要認(rèn)為房租太貴（%），居住地臟亂差（%）。影響他們從事更多休閑、娛樂、體育活動(dòng)的主要原因有三：一是沒有時(shí)間和精力，二是費(fèi)用太貴，三是收入低。對于住房問題，被調(diào)查農(nóng)民希望：①建設(shè)民工公寓，并規(guī)范管理（%）。表18 您對未來是如何打算的?合計(jì)留在城里賺了錢回老家不知道該怎么辦學(xué)好本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人數(shù)(人)4661641814279比例（%）100進(jìn)一步分析表明，農(nóng)民工留城愿望隨進(jìn)城時(shí)間的延長而不斷增強(qiáng)。表20 希望留農(nóng)民工性別與被調(diào)查總體比較（%）男女平均留城者6238表21 希望留農(nóng)民工年齡與被調(diào)查總體比較（%）35歲以下35歲以上平均留城者表22 希望留農(nóng)民工學(xué)齡與被調(diào)查總體比較（%）初中及以及下高中及同等學(xué)歷大專與高職本科以上平均留城者11（三）心理融入城市難度大，角色轉(zhuǎn)變困難從前文分析也可以看了，農(nóng)民工之所以要求公平的城市居民權(quán)益，甚至希望給予更多的惠顧，如為農(nóng)民工開通醫(yī)療綠色通道等，是因?yàn)樗麄兂浞挚隙ㄆ鋵Τ鞘猩鐣?huì)的貢獻(xiàn)與價(jià)值，也希望能夠在城市長期工作和生活，做一個(gè)真正的城里人。所以，大多數(shù)農(nóng)民工在心理上很難對所在城市產(chǎn)生歸屬感和被認(rèn)同感。另一方面，農(nóng)民工既表現(xiàn)出融入城市的強(qiáng)烈愿望，但又很難改變小農(nóng)文化的陋習(xí)，進(jìn)入城市后，雖然脫離了農(nóng)村的生存?zhèn)惱?，但大多并未融入新的生活?guī)則之中。但是這部分外來打工者，盡管他們在勞動(dòng)保障、勞動(dòng)安全等方面不受制于其雇主，但是，他們的制度身份仍然是農(nóng)民，許多城鎮(zhèn)職工的福利他們同樣享受不到，所以筆者稱他們?yōu)閺V義的農(nóng)民工。第一，農(nóng)民工犯罪低齡化、低學(xué)歷化。農(nóng)民工所犯案件一般都是搶劫、搶奪以及故意傷害，通常發(fā)生在生活處于困境或報(bào)復(fù)性沖動(dòng)的情況下。大多數(shù)犯罪農(nóng)民工可能本身沒有犯罪預(yù)謀，但看到有犯罪時(shí)機(jī)時(shí)，往往難以抵制誘惑，“見財(cái)起意”，僥幸作案。表28 農(nóng)民工犯罪原因分析　合計(jì)路費(fèi)用光了所掙太少無臉回家報(bào)復(fù)犯罪一時(shí)沖動(dòng)未回答人數(shù)(人)119121416734占回答該問題人數(shù)比重(%)100第四，犯罪農(nóng)民工對所犯罪行追悔莫及。用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低，超時(shí)工作象普遍存在，加班工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，勞動(dòng)保護(hù)欠規(guī)范。在就業(yè)方面要求公平競爭、無歧視就業(yè)、提供培訓(xùn)、完善服務(wù)；在住房方面，希望建立民工公寓、提供廉租房、享受公積金；在醫(yī)療方面，建議多建民工醫(yī)院、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、開設(shè)民工醫(yī)療綠色通道；在子女讀書方面，主張多建民工子弟學(xué)校、取消借讀費(fèi)、與杭州市民孩子享受平等義務(wù)教育。所以，不少學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上研究農(nóng)民工流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。國內(nèi)學(xué)者蔡坊等提出，農(nóng)民工流動(dòng)具有雙重動(dòng)因。農(nóng)民工在比較城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的絕對收入差距后，在給定的條件下，如進(jìn)城務(wù)工政策的放寬、有一定學(xué)歷、年輕有體力、有一定專長（此前學(xué)過木工、電工、縫紉工、磚瓦工等技術(shù)）、家里還有足夠的勞動(dòng)力維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)或照顧、撫養(yǎng)未成年人，等等，農(nóng)民工首先以理性“經(jīng)濟(jì)人”的身份作出勞動(dòng)力是否向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的決定，以追求勞動(dòng)力價(jià)值最大化。實(shí)踐中，盡管部分農(nóng)民的自身素質(zhì)好，但客觀條件不許可，如就業(yè)信息不靈、或家里有小孩或老人需要照顧等，即使農(nóng)民工清楚地知道城鄉(xiāng)絕對收入的差距，也只能選擇留守。三是涉及轉(zhuǎn)移決策的因素權(quán)重發(fā)生了改變。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村消費(fèi)需求不足等原因，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在經(jīng)歷投資虧損后，被迫選擇再次轉(zhuǎn)移?？梢哉f，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后增加收入的大部分都花費(fèi)在老家的房屋上了，本人居住條件要改善，子女結(jié)婚要建房，房屋太舊要翻新，收入增加要換代。社會(huì)流動(dòng)動(dòng)機(jī)陸學(xué)藝根據(jù)勞動(dòng)分工、權(quán)威等級、生產(chǎn)關(guān)系和制度分割等因素，把中國社會(huì)劃分為十大階層，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者屬于社會(huì)的第9階層。城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層產(chǎn)業(yè)工人階層商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層個(gè)體工商戶階層辦事人員階層專業(yè)技術(shù)人員階層經(jīng)營人員國家與社會(huì)管理者階層私營業(yè)主階層 圖5：農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)方向從上述農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制可以看出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然性：只要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然存在，只要工農(nóng)間的絕對收入差別仍然存在，只要城鄉(xiāng)間的城鄉(xiāng)間收入居住差別仍然存在，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村流向城市的轉(zhuǎn)移就不會(huì)停止。2005年3月中國社會(huì)科學(xué)院公布的《中國城市競爭力報(bào)告》，杭州城市競爭力在內(nèi)地200個(gè)城市中排名第五位；被世界銀行評為“中國23個(gè)城市投資環(huán)境”第一；2002005年連續(xù)兩年被美國《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”首位。杭州市從1998年開始，在建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保障制度的過程中，率先將農(nóng)民工納入職工基本保障制度的范圍，目前，杭州市以養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋為主要平臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面的主要對象就是農(nóng)民工，繼養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度后，工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、生育保險(xiǎn)均先后將農(nóng)民工納入了同一范圍，與城鎮(zhèn)職工同等對待。為了有效、有序地解決農(nóng)民工子女來杭讀書問題，杭州市教委于2004年制訂了《關(guān)于外來務(wù)工人員子女就學(xué)的暫行管理辦法》（杭教初〔2004〕15號），規(guī)定凡非杭州戶籍的外來務(wù)工人員子女，年齡在6周歲至16周歲，處于義務(wù)教育階段，并隨父母或其他監(jiān)護(hù)人來我市暫時(shí)居住的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年，如果戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件，且其父母或監(jiān)護(hù)人在我市已取得暫住證并暫住一年以上，同時(shí)又與用人單位簽定一年以上并由勞動(dòng)部門認(rèn)可的勞動(dòng)合同或取得工商執(zhí)照的，均可以申請?jiān)诤季蛯W(xué)。關(guān)鍵是，不論政府、城市、社會(huì)是否準(zhǔn)備好，上百萬的農(nóng)民工已經(jīng)來到了杭州城市，他們要就業(yè)、要吃飯、要住房、要看病、子女要讀書，這些基本生存問題迫切需要解決。2005年，我國職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為11%，而發(fā)達(dá)國家為5060%。所以，政府應(yīng)當(dāng)直接組建或委托中介組織組建規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工人力資源管理機(jī)制。對此，要按照“市場導(dǎo)向、農(nóng)民工自愿、政府扶持”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。這樣，在不觸動(dòng)現(xiàn)行體制、不觸動(dòng)既得利益人的利益的前提下，提高農(nóng)民工自組織能力與自我維權(quán)能力。針對企業(yè)主、包工頭等侵害農(nóng)民工權(quán)益的種種行為，勞動(dòng)保障與司法部門要通過勞動(dòng)用工年檢、日常巡查、專項(xiàng)監(jiān)察、個(gè)案審查，建立企業(yè)勞動(dòng)用工情況信息通報(bào)工作機(jī)制，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，有關(guān)政府勞動(dòng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反法律、法規(guī)或?qū)医滩桓牡钠髽I(yè)，一方面要通過一定的形式進(jìn)行暴光，另一方面要加大對企業(yè)侵權(quán)行為的懲處力度，提高企業(yè)侵權(quán)的成本。因?yàn)橄鄬?、整齊、便捷的農(nóng)民工公寓，既為農(nóng)民工提供了生活方便，又降低了生活成本，還便于城市管理。第四，社會(huì)建設(shè)。 第一，改進(jìn)廉租房租賃政策。強(qiáng)化農(nóng)民工子女讀書保障機(jī)制，讓農(nóng)民工子女有書讀、讀好書農(nóng)民工子女能否有書讀、讀好書，首先應(yīng)解決理念問題。原來按常常人口規(guī)劃的學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模已難以適應(yīng)，小班化教育的基本條件得不到保證。但當(dāng)他們面對社會(huì)時(shí)，仍然會(huì)感到自己與城市孩子的差距，來自內(nèi)心的自卑感使他們覺得自己仍然是城市的“邊緣人”，對他們?nèi)烁竦慕】蛋l(fā)展仍然受到影響。1999年8月以石橋中學(xué)母體創(chuàng)辦了杭州明珠小學(xué)，即流動(dòng)人口子弟學(xué)校。義務(wù)教育作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，必須由政府來設(shè)立、投資、建設(shè)與發(fā)展。第四，建立農(nóng)民工子女入學(xué)服務(wù)的公共平臺(tái)。第二，吸引多種投資主體。目前，學(xué)校擁有中、小、幼教89個(gè)教學(xué)班，學(xué)生3600多名，教職工278人。這些問題需要進(jìn)一步規(guī)范，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校要定期整改，整改仍不符合要求的要堅(jiān)決取締。如果要讓所有外來人員子女真正有書讀、并讀好書，“十一五”期間杭州需要新建10所30個(gè)班次規(guī)模的學(xué)校。問題在于，這樣對農(nóng)民工輸入地就不公平了，輸入地政府需要支付更多的義務(wù)教育成本。第二，改革經(jīng)濟(jì)適用房銷售政策。其中，杭州望江街道的經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。其具體建設(shè)路徑有：第一，政府建設(shè)。建立居住保障機(jī)制，讓農(nóng)民工居者有其屋根據(jù)杭州的城市定位和城市發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民工長久地租住城郊農(nóng)民房屋是不現(xiàn)實(shí)的，想在城郊集中搭建棚屋也是不可能的。更重要的是要盡快轉(zhuǎn)變工會(huì)職能。針對不同群體進(jìn)行短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，對于職業(yè)技能培訓(xùn)做到高、中、低技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，加快高技能人才培訓(xùn)，解決人力資源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。這樣，既為外來人才提供了就業(yè)服務(wù)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化了人力資源配置。大量發(fā)行貨幣造成資本品多，消費(fèi)品少，生產(chǎn)乘數(shù)變小，資本乘數(shù)變大，導(dǎo)致貨幣政策效率低下，內(nèi)需不振，社會(huì)福利無法提高。根據(jù)對農(nóng)民工最需要解決的問題的意愿調(diào)查顯示，增收、住房、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等依次為他們最需要解決的問題（見表31）。對違法分包、不依法與民工簽訂勞動(dòng)合同、拖欠克扣工資等行為，將依法嚴(yán)肅處理。到2005年全市已有1400多名農(nóng)民工首批達(dá)到退休年齡并辦理了退休手續(xù)，他們?nèi)巳讼硎艿脚c杭州參保職工無差別的每月880多元的養(yǎng)老金。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為解決農(nóng)民工問題奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在積極的產(chǎn)業(yè)政策下，杭州就業(yè)形勢日趨好轉(zhuǎn)，也為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)崗位。而且，農(nóng)民工融入城市社會(huì)是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。他們在轉(zhuǎn)移之初更多地考慮是收入最大化，轉(zhuǎn)移之后，尤其是在城市工作和生活若干年后，他們的動(dòng)機(jī)更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)流動(dòng)。從農(nóng)民工在城市的住房消費(fèi)看，收入越高，住房消費(fèi)水平越高,租住城市居民出租房的比例越高。 收入最大化動(dòng)機(jī)農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，最直接的動(dòng)機(jī)就是收入最大化，即個(gè)人收入最大化（勞動(dòng)力價(jià)值最大化）、家庭收入最大化。如母親生病、親人去逝、小孩出生等情況經(jīng)常（至少在一定時(shí)期內(nèi)）影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移決策。正如邁克爾?P?托達(dá)羅的人口轉(zhuǎn)移模型所述，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，不僅要考慮城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)的收入差距，而且要把農(nóng)村的現(xiàn)得收入與如果進(jìn)入城市后找到工作機(jī)會(huì)的預(yù)期收入作比較后才能決定其行為。在給定條件下，農(nóng)民工當(dāng)然會(huì)理性地選擇轉(zhuǎn)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。邁克爾?P?托達(dá)羅認(rèn)為，影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市受兩個(gè)因素的影響：一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資的差異，估計(jì)有多大；二是在城市謀得工作機(jī)會(huì)的可能性，估計(jì)有多大。當(dāng)代農(nóng)民工不僅希望獲得與城市職工同等的待遇，還希望給更優(yōu)惠的照顧，以幫助他們更