【正文】 人員中兩種以上保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)（人）814078306361比例（%）其原因何在？主要是政府、企業(yè)與農(nóng)民工三方面對(duì)參保的認(rèn)識(shí)不一致。由于各地區(qū)社會(huì)保障的政策、繳費(fèi)水平、支付水平差異較大，要建立覆蓋全部農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工輸入地將比輸出地承受更大的財(cái)政壓力、管理壓力，因此，輸入地政府及其職能部門疏于對(duì)雇用農(nóng)民工的用工單位的監(jiān)管。企業(yè)在降低成本的壓力下，竭力規(guī)避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任。如果企業(yè)要把農(nóng)民工的“五金“繳齊，相當(dāng)于增加2122%的農(nóng)民工工資總額。所以，一些中小企業(yè)尤其是處在創(chuàng)辦初期階段的私營(yíng)企業(yè)一般只為企業(yè)中層以上管理和技術(shù)骨干繳納保險(xiǎn)，普通員工根本沒(méi)份，而勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在迫使農(nóng)民工不得不委曲求全。部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏基本的了解和認(rèn)知，他們更相信現(xiàn)實(shí)而不愿寄希望于未來(lái)，過(guò)分擔(dān)心社會(huì)保險(xiǎn)的兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。但據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民愿意并希望參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。在488個(gè)農(nóng)民工中，%的人愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，%的人表示無(wú)所謂，即可以被說(shuō)服而參加，只有不足1/3的人不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)（見(jiàn)表6）。表6 您愿不愿意參加各類社會(huì)保險(xiǎn)合計(jì)愿意不愿意無(wú)所謂人數(shù) (人)48829215442比例（%）100不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工主要因?yàn)楦栌矛F(xiàn)金，比如造房、結(jié)婚、生子、看病、還債、子女讀書等花銷，%（表7）。其次，是因?yàn)椤安恢澜窈笕绾蜗碛谩保?，%的農(nóng)民工嫌麻煩。后兩者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工是可以通過(guò)說(shuō)服、引導(dǎo)的。表7 您為什么不愿意參加各類社會(huì)保險(xiǎn)？合計(jì)更需用現(xiàn)金麻煩不知以后如何享用人數(shù) (人)154931744比例（%）100仔細(xì)分析不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工中，85%集中于建筑業(yè)（見(jiàn)表8）。他們之所以不愿意參加社會(huì)保障，不僅因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)工期有限、工作流動(dòng)性大，還因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的農(nóng)民工年齡偏大、文化程度偏低。如表9表10所示，%，明顯高于其它行業(yè)同類比例；同時(shí)，%，又明顯高于其它行業(yè)同類比例。表8 不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工的行業(yè)分布(人)合計(jì)更需用現(xiàn)金麻煩不知以后如何享用服務(wù)業(yè)251447工業(yè)4022建筑業(yè)125791135技術(shù)服務(wù)0000表9 分行業(yè)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)（%）總?cè)藬?shù)20歲以下2130歲3135歲3640歲4145歲45歲以上人%%%%%%工業(yè)94服務(wù)業(yè)244建筑業(yè)138技術(shù)服務(wù)12表10 分行業(yè)農(nóng)民工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)（%）總?cè)藬?shù)小學(xué)以下初中高中技?；蚵毟咧袑４髮；蚋呗毐究埔陨先?%%%%%%工業(yè)94建筑業(yè)138服務(wù)業(yè)24435技術(shù)服務(wù)1200另一方面，社會(huì)保障制度不完善是農(nóng)民工參保率低的又一重要原因。①繳費(fèi)比例較高，農(nóng)民工難以承受。從2005起,企業(yè)職工個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上月平均工資的8%，如果按農(nóng)民工月工資800元計(jì)算，人均每月繳費(fèi)64元。對(duì)于低收入農(nóng)民工群體而言，這一負(fù)擔(dān)過(guò)大。②農(nóng)民工的流動(dòng)性與保險(xiǎn)繳費(fèi)方式的固定性相矛盾，流動(dòng)農(nóng)民工受益難。按照現(xiàn)行社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不能轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金。如果農(nóng)民工在城市工作幾年后回到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立，根本無(wú)法與城市接軌，農(nóng)民在城市繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇，只能取走在城市自己繳費(fèi)的那部分。與其這樣，還不如把這部分錢直接存銀行，既方便又有利息。故在現(xiàn)行社會(huì)保障制度下，農(nóng)民工缺乏參保積極性。農(nóng)民工就醫(yī)看病難農(nóng)民工生病時(shí)，一般采取能忍則忍、能扛則扛的原則，不到萬(wàn)不得已，是舍不得花錢看病的，不少農(nóng)民工被高昂的醫(yī)藥費(fèi)嚇得不敢進(jìn)醫(yī)院。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病上正規(guī)醫(yī)院的只占被調(diào)查人數(shù)的23%，%的農(nóng)民工生病時(shí)自己去藥店買藥（見(jiàn)表11）。調(diào)查中，接觸到一位高齡孕婦阿青，年齡38歲，職業(yè)賣菜，到2006年7月初，妊娠近6個(gè)月，臨床表現(xiàn)為浮腫、高血壓、尿蛋白，醫(yī)生多次要求她住院觀察，但因無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)而婉拒，而且在高溫悶熱的8月份，仍在堅(jiān)持賣菜，以為新生兒出生積攢必要的花費(fèi)。表11 您生病時(shí)如何醫(yī)病?合計(jì)上正規(guī)醫(yī)院去私人診所去本單位醫(yī)務(wù)室去藥店買藥有時(shí)去醫(yī)院有時(shí)自買藥人數(shù)(人)488112654321553比例（%）100農(nóng)民工住房條件差目前，杭州農(nóng)民工主要通過(guò)租住“城中村”的農(nóng)民出租房來(lái)解決住房問(wèn)題，%，居住在企業(yè)（公司）%，%，%，還有少部分農(nóng)民工寄居于店鋪工具間、醫(yī)院病房（作為陪護(hù)）等工作場(chǎng)所（見(jiàn)表12）。表12 農(nóng)民工在杭州解決住房的途徑（%）合計(jì)租住農(nóng)民房租住居民房住集體宿舍住在工地住其它地方人數(shù)（人）4883042377786比例（%）100%（見(jiàn)表13）。大部分農(nóng)民工尤其租住城郊農(nóng)民出租房的農(nóng)民工對(duì)目前住房的租金、環(huán)境等均表示不滿。表13 農(nóng)民工對(duì)目前住房條件的看法（%）合計(jì)滿意比較滿意不滿意非常不滿意人數(shù)（人）4687120116432比例（%）經(jīng)過(guò)對(duì)目前居住條件不滿的169個(gè)農(nóng)民工進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要認(rèn)為房租太貴（%），居住地臟亂差（%）。尤其值得關(guān)注的是，有18人（%）認(rèn)為此處“非長(zhǎng)久之地”，所以不滿（見(jiàn)表14），可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)不能在城市擁有長(zhǎng)久居住用房的失落。表14 部分農(nóng)民工對(duì)居住地不滿意的原因合計(jì)房租太貴居住地臟亂差離單位太遠(yuǎn)面積太小非長(zhǎng)久之地人數(shù)(人)1696968142718比例（%）100農(nóng)民工的精神文化生活單調(diào)農(nóng)民工的業(yè)余生活以看電視、讀書、看報(bào)為主。其中，%的人表示每天都看電視，%的人經(jīng)?？措娨暎黄浯问强磮?bào)，%的人每天讀書看報(bào)，%的人經(jīng)常讀書看報(bào)，而每天或經(jīng)常到娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、上公園、上電影院和上網(wǎng)的人則更少，%、%、%%，詳見(jiàn)表15。表15 農(nóng)民工業(yè)余生活情況　　單位：%每天經(jīng)常偶爾從不看電視讀書看報(bào)上網(wǎng)體育運(yùn)動(dòng)上公園走親訪友打牌、搓麻將到娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng)看錄像、電影農(nóng)民工在創(chuàng)造著城市繁華的同時(shí)，卻品味著精神生活的寂寞。調(diào)查中，許多農(nóng)民工反映閑暇時(shí)間不足，精神文化生活貧乏。盡管他們?cè)诔鞘芯幼r(shí)間延長(zhǎng)了,但迫于工作和生活的壓力，他們的精神文化生活陣地極其匱乏，娛樂(lè)場(chǎng)所大部分人消費(fèi)不起，很少?gòu)氖滦蓍e、娛樂(lè)、體育等活動(dòng)，生活枯燥單一，形成了“白天忙于生計(jì)，晚上無(wú)所事事”的狀況。%的農(nóng)民工偶爾或經(jīng)常感到孤獨(dú)寂寞。影響他們從事更多休閑、娛樂(lè)、體育活動(dòng)的主要原因有三：一是沒(méi)有時(shí)間和精力，二是費(fèi)用太貴，三是收入低。農(nóng)民工在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中和沉重的家庭負(fù)擔(dān)壓力下，精神負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，%的人感到身體疲勞，%的人經(jīng)常感到疲勞，%的人偶爾感到疲勞；%的人感到有精神壓力，%的人感到經(jīng)常有精神壓力，%的人感到偶爾有精神壓力（表16）。表16 農(nóng)民工的感受情況 單位： %經(jīng)常有偶爾有從未有身體很疲勞精神壓力大對(duì)前途迷茫感覺(jué)孤獨(dú)寂寞受歧視排擠但是，隨著農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)、政策水平的不斷提高，農(nóng)民工希望爭(zhēng)取權(quán)利、改善待遇的愿望日益強(qiáng)烈（以下意愿調(diào)查均為多項(xiàng)選擇題）：──協(xié)商工資、同工同酬、增加收入。就如何增加收入的問(wèn)題，被調(diào)查農(nóng)民工的意愿是：①提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)（%）；②推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度（%）；③與城里人同工同酬（%）。──平等就業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)、穩(wěn)定崗位。對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，被調(diào)查農(nóng)民工較多的意愿是：①推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策,讓外來(lái)工享受同城待遇（%）(文憑不等于水平，學(xué)歷不代表能力，多一些公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)希望企業(yè)不要以招收本地工為名，把外地工拒之于門外，實(shí)行人性化、公平化就業(yè))；②多提供各種實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，最好是免費(fèi)培訓(xùn)，用人單位也要組織相關(guān)技能培訓(xùn)（%）；③降低工作強(qiáng)度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法（%）；④穩(wěn)定工作崗位，直到退休，如果失業(yè)可以與本市失業(yè)青年享受同樣待業(yè)待遇（%）。──建立民工公寓、提供廉租房、享受公積金。對(duì)于住房問(wèn)題，被調(diào)查農(nóng)民希望：①建設(shè)民工公寓，并規(guī)范管理（%）。②企業(yè)多建集體宿舍，改善集體宿舍居住環(huán)境（%）；③為農(nóng)民工提供廉租房，享受同城待遇（%）；④建立單身公寓或小面積套房，讓事業(yè)有成的農(nóng)民工可能購(gòu)買自有住房（%）；⑤讓農(nóng)民工享受住房公積金，并有資格購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，并給予適當(dāng)住房補(bǔ)貼（%）；⑥規(guī)范農(nóng)民出租房管理，讓農(nóng)民工免受高價(jià)水、電之累（%）（目前，城郊結(jié)合部不少農(nóng)民房屋出租戶按每噸水2元、每度電1元的價(jià)格向農(nóng)民工房客收費(fèi)，同在一片藍(lán)天下，發(fā)生在農(nóng)民工身上的水、電價(jià)格歧視竟無(wú)人問(wèn)津?。?。──建設(shè)民工醫(yī)院、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、開(kāi)高綠色通道。對(duì)于看病問(wèn)題，農(nóng)民工們建議：①多建幾家廉價(jià)的民工醫(yī)院，讓民工有看得起病的地方（%）；②建立科學(xué)實(shí)際的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)（%）；③用人單位適當(dāng)報(bào)銷民工醫(yī)療費(fèi)，或全部報(bào)銷（%）；④醫(yī)院為外來(lái)員工開(kāi)辟綠色通道，降低檢查費(fèi)和藥品費(fèi)，合理用藥，禁開(kāi)大處方和高價(jià)處方（%）。──多建民工子弟學(xué)校、降低入學(xué)門檻、平等接受義務(wù)教育。對(duì)于子女讀書問(wèn)題，農(nóng)民工們希望：①多建立民工子弟學(xué)校，尤其在農(nóng)民工相對(duì)集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，讓農(nóng)民工子女就近、廉價(jià)讀書（%）；②降低或取消借讀費(fèi)，與杭州居民子女一樣只交擇校費(fèi)（%）；③不能歧視外來(lái)人員子女，城鄉(xiāng)一體，平等就學(xué)（%）（見(jiàn)表17）。表17 農(nóng)民工對(duì)子女在杭州讀書的愿望合計(jì)取消借讀費(fèi)多辦民工子弟學(xué)校就近讀書和城里孩子平等就學(xué)人數(shù)(人)31595567886比例（%）──要么留在城市，要么回老家。據(jù)調(diào)查，在488個(gè)農(nóng)民工中466人回答了對(duì)今后的打算：其中，%意在留城，%打算賺了錢回老家、或?qū)W好本領(lǐng)回老家創(chuàng)業(yè)（表18）。表18 您對(duì)未來(lái)是如何打算的?合計(jì)留在城里賺了錢回老家不知道該怎么辦學(xué)好本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人數(shù)(人)4661641814279比例（%）100進(jìn)一步分析表明，農(nóng)民工留城愿望隨進(jìn)城時(shí)間的延長(zhǎng)而不斷增強(qiáng)。其中，%、%,%，%（見(jiàn)表19）。這表明，經(jīng)過(guò)10多年的城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶后，農(nóng)民工的思維方式、價(jià)值取向、生活方式、人生定位等發(fā)生了深刻的變化。表 19 . 不同進(jìn)城年限的農(nóng)民工對(duì)未來(lái)的打算意愿　合計(jì)留在城里賺了錢回老家過(guò)生活不知道該怎么辦學(xué)了本領(lǐng)回家創(chuàng)業(yè)人%%%%平均2年及以下10835年175610年1191115年3515年以上29在希望留城的農(nóng)民工群體中，女性比男性更愿意留在城市（見(jiàn)表20）；年輕人比年長(zhǎng)人更愿意留在城市（見(jiàn)表21）；高學(xué)歷者比低學(xué)歷者更愿意留在城市（見(jiàn)表22）。女性之所以比男性更容易留在城市，主要是女性比男性更容易在城市找到就業(yè)崗位，有些崗位如家政，女性的工作年限可以延長(zhǎng)至退休以后，有體力、經(jīng)驗(yàn)、有愛(ài)心、會(huì)節(jié)約的成熟女性比年輕女生更受主婦們的歡迎。年輕漂亮的女性還可以通過(guò)與城里人通婚改變其命運(yùn)。年輕人之所以比年長(zhǎng)的人更愿意留在城市，主要是年輕人學(xué)歷相對(duì)較高，更容易接受新知識(shí)，發(fā)展機(jī)會(huì)更多，部分年輕尚未在農(nóng)村結(jié)婚生子，他們的人生的起步點(diǎn)就是從城市開(kāi)始的，也很難回歸生養(yǎng)他們的農(nóng)村。高學(xué)歷者比較前兩者具有更多的留城優(yōu)勢(shì)，城市政府也為農(nóng)民工的高學(xué)歷者、高技能者制訂了許多優(yōu)惠政策，如入戶、創(chuàng)業(yè)等，他們更能從就業(yè)、生活方式上優(yōu)先融入城市社會(huì)。表20 希望留農(nóng)民工性別與被調(diào)查總體比較（%）男女平均留城者6238表21 希望留農(nóng)民工年齡與被調(diào)查總體比較（%）35歲以下35歲以上平均留城者表22 希望留農(nóng)民工學(xué)齡與被調(diào)查總體比較（%）初中及以及下高中及同等學(xué)歷大專與高職本科以上平均留城者11（三）心理融入城市難度大，角色轉(zhuǎn)變困難從前文分析也可以看了，農(nóng)民工之所以要求公平的城市居民權(quán)益，甚至希望給予更多的惠顧，如為農(nóng)民工開(kāi)通醫(yī)療綠色通道等，是因?yàn)樗麄兂浞挚隙ㄆ鋵?duì)城市社會(huì)的貢獻(xiàn)與價(jià)值，也希望能夠在城市長(zhǎng)期工作和生活，做一個(gè)真正的城里人。但現(xiàn)實(shí)并不如人意。一方面，事實(shí)上的邊緣化使農(nóng)民工難以從心里與城市產(chǎn)生共鳴。農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，長(zhǎng)時(shí)間生活于城市，受城市生產(chǎn)、生活方式的影響，對(duì)城市文化有一種向往，甚至模仿，希望成為真正的城里人，但是城市通過(guò)各種形式將他們拒之于門外。由于城鄉(xiāng)分治的二元制度，他們