【正文】 市社會(huì)保障體系的改革[6].農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[7].農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[8]。由此可見(jiàn)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，既可以給失去生活保障的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，又有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。[4]同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，還有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[5]。農(nóng)民工作為“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，從根本上說(shuō)就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺(jué)依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。據(jù)有關(guān)資料分析表明：我國(guó)目前的城市化水平僅為32%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家49%的比例還相差甚遠(yuǎn)。（二）研究的目的和意義農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。繼而，妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。而隨著農(nóng)業(yè)用地的減少和生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村的許多剩余勞動(dòng)力來(lái)到了城市，成為了城市人口的重要組成部分——農(nóng)民工。[1] 我們研究公民社會(huì)的主要目的是尋找中國(guó)社會(huì)良性演進(jìn)的制度之路。關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工； 社會(huì)保障；體制建設(shè)；和諧發(fā)展目 錄目 錄摘要 …………………………………………………………………I1 緒論………………………………………………………..……………….. 1 ……………………………………………………………1 課題研究意義及目的…………………………………………………2 課題研究?jī)?nèi)容…………………………………………………………32 農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀………………………………………………5…………………………………………………………5 …………………………………………………………6 ………………………………………………………6 …………………………………………………7 …………………………………………………7 ……………………………………………83 農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題……………………………………………10………………………………………………………10………………………………………………………10……………………………………………………11………………………………………………114 農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的原因……………………………………………13……………………………13…………………………13……………………………13……………………………14………………………………155 構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策……………………………………16………………………………16………………………………17……………………………………20…………………………………21……………………………………………22結(jié)論……………………………………………………………………24致謝……………………………………………………………………25參考文獻(xiàn)………………………………………………………………26附錄一…………………………………………………………………28緒 論（一）研究背景黨在十六屆五中全會(huì)上創(chuàng)造性的提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生話寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，這是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉伸的背景下所做出的具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的舉措。 Ⅲ、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作內(nèi)容： 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)量增加，農(nóng)民工問(wèn)題日益突出。畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)試論農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)Ⅰ、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：試論農(nóng)民工保障問(wèn)題 Ⅱ、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題意義及要求：農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。本文運(yùn)用定性與定量的分析方法對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失現(xiàn)象進(jìn)行研究，提出政府應(yīng)采取有利措施對(duì)農(nóng)民工利益進(jìn)行保障和維護(hù)，提高農(nóng)民收入，改善其生活狀態(tài)，以利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。中國(guó)是文明古國(guó)，是“公民社會(huì)”的國(guó)家，“公民社會(huì)”是一個(gè)理論概念，一種思維構(gòu)成物（construct）。上述公民社會(huì)的界定就提供了一個(gè)綜合考慮社會(huì)與國(guó)家的各個(gè)方面的理論工具。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模涌向城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益的認(rèn)識(shí)還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。城市化滯后引起或加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做好的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，使農(nóng)民工同樣享受社會(huì)保障制度帶來(lái)的生活福利等待遇。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來(lái)?！? 有利于保持社會(huì)穩(wěn)定 農(nóng)民工的工作一般具有短期性，工資低的特點(diǎn)，在失業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)又得不到必要的社會(huì)保障的情況下，勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。 有利于構(gòu)建和諧社會(huì) 農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相沖突的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[9]。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的方針政策，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公平對(duì)待，一視同仁,因地制宜,分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)服務(wù)管理，逐步改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境，從社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面，抓緊解決涉及農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的一些普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使農(nóng)民工真正融入中國(guó)社會(huì)的大家庭中?！盵11]于是大量的“民工潮”出現(xiàn)，到上世紀(jì)90年代達(dá)到高潮。由此引發(fā)了現(xiàn)今社會(huì)的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，其現(xiàn)狀可以概括為以下幾個(gè)方面： （一）社保機(jī)制覆蓋面過(guò)窄在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城沒(méi)有正式身份，在婚嫁、托幼、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都需要本地戶口，這使得農(nóng)民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。盡管?chē)?guó)家明確要求勞資雙方必須簽訂勞動(dòng)合同，但在實(shí)際中，大量用人單位沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)發(fā)生雇用糾紛時(shí)，因事先沒(méi)有明確的契約，造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損。從勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看，由于沒(méi)有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)狀。如北京市于2001年9月1日起正式實(shí)施《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，浙江省要求農(nóng)民工在2003年前參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)等等。同時(shí)，已參保農(nóng)民工的退保問(wèn)題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達(dá)95%以上，這樣就使得農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題更加突顯。對(duì)于難以承受自付部分的農(nóng)民工來(lái)講，實(shí)際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。（五）失業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避談起失業(yè)問(wèn)題，人們首先想到的往往是城市居民，而實(shí)際上生活在城市中最底層的農(nóng)民工，由于大多數(shù)都是在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，他們失業(yè)的機(jī)率更大，問(wèn)題更為嚴(yán)峻。（六）制度制定和執(zhí)行的主體缺位某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。不少工人為了多做點(diǎn)活，還把