【正文】 小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，除了受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，從政府部門支持幫助層面上看，還有許多不足之處。三是訂單明顯減少。截至3月底，全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)54戶，%，減產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)達(dá)20%以上。營造親商安商的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，保持嚴(yán)禁向企業(yè)伸手的“高壓線”和嚴(yán)罰重處的高壓態(tài)勢。二是實(shí)施靈活性減負(fù)措施。一是加強(qiáng)行政審批和行政許可收費(fèi)清理。大力發(fā)展“三來一加”項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)，目前全市“三來一加”項(xiàng)目就業(yè)人數(shù)超過50萬人。2006年以來，先后出臺(tái)《宿遷市關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》、《關(guān)于實(shí)施“三來一加”工程的意見》等政策性文件，對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬注冊限制。（三）推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，挖掘中小企業(yè)發(fā)展源頭活水近年來，各地各部門按照“兩法”關(guān)于創(chuàng)業(yè)扶持的要求，大張旗鼓開展創(chuàng)業(yè)文化培育，持續(xù)不斷推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。以推進(jìn)微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模為抓手，大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程。目前全市共有43家中小企業(yè)設(shè)立了省、市級技術(shù)中心，年開發(fā)新產(chǎn)品超過100件，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的省級中小企業(yè)專利新產(chǎn)品8件，14個(gè)單位獲得省中小企業(yè)信息化應(yīng)用和服務(wù)示范單位稱號(hào)。2008年，全市共獲得省支持中小企業(yè)發(fā)展類資金3561萬元，其中信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助1781萬元、企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金1359萬元、國際市場開拓資金421萬元。二是牽頭組織銀企交流合作。2004年，市政府即出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。泗洪縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的十二條意見》，縣財(cái)政每年安排1000萬元工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金。（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，助推中小企業(yè)加快發(fā)展《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《省中小企業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)后，尤其是去年中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”系列政策實(shí)施以來，各級政府及其相關(guān)部門認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，努力把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各地各部門立足于“為企業(yè)辦實(shí)事”，重點(diǎn)搭建了信息、融資、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研交流、對外合作交流等平臺(tái)，有效促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。二是抓好學(xué)習(xí)宣傳。今年一季度，%，%。尤其在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未見底，“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”壓力未減的情況下，中小企業(yè)對于宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起著難以替代的作用。近期，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)法檢查活動(dòng)，我們走訪市縣有關(guān)部門和部分企業(yè)，開展座談，對當(dāng)前全市中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系各級政府堅(jiān)持將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確立為振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主攻方向。經(jīng)貿(mào)部門注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各類宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳近年來全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了濃厚的社會(huì)氛圍。圍繞木業(yè)、玻璃、釀酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別成立了泗陽和陽木業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、宿城區(qū)釀酒技術(shù)服務(wù)公司等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)研發(fā)成本，提升行業(yè)科技水平。在強(qiáng)化財(cái)政支持方面。泗陽縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快培育工業(yè)骨干企業(yè)的實(shí)施意見》，縣財(cái)政安排1000萬元骨干企業(yè)發(fā)展資金。截至2008年底，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到92家，其中注冊資本億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)3家。2004年以來，全市先后組織舉辦15次銀企洽談會(huì)，其中，2008年組織舉辦3次，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)簽訂了313個(gè)項(xiàng)目融資協(xié)議。在創(chuàng)新扶持方面。二是鼓勵(lì)信息化建設(shè)。制定出臺(tái)《市政府關(guān)于實(shí)施微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模工程的若干意見》，安排資金專門用于扶持微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目。一是開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。制定優(yōu)惠政策支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)。三是精心組織推動(dòng)。多年來全市對行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一再削減和下調(diào)。今年1月31日，市政府專門出臺(tái)《關(guān)于對困難工業(yè)企業(yè)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行臨時(shí)性減免緩收的通知》（宿政辦發(fā)[2009]14號(hào)），涉及38項(xiàng)市直行政事業(yè)性收費(fèi)、53項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和9項(xiàng)基金項(xiàng)目。把這方面的專項(xiàng)檢查和日常管理結(jié)合起來，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。1—%。中小企業(yè)訂單量普遍減少，特別是出口行業(yè)訂單量同比下滑10—20%。（一）對支持中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)高度不夠。相比之下，對于個(gè)體規(guī)模較小，但總體上對就業(yè)、稅收關(guān)系甚大的中小企業(yè)，重視程度、資源投入就不可同日而語了。中小企業(yè)管理職能由政府經(jīng)貿(mào)部門承擔(dān)，但由于人手太少，對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作相應(yīng)就顯得薄弱。由于多數(shù)中小企業(yè)不了解政策或者不清楚申報(bào)程序，致使一些企業(yè)未能享受到應(yīng)該得到的政策優(yōu)惠。我市中小企業(yè)融資渠道和方式比較單一，規(guī)模企業(yè)主要靠銀行貸款，微小企業(yè)主要靠民間借貸。融資瓶頸難以突破，使中小企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。主要是辦房產(chǎn)證很麻煩，涉及多個(gè)部門，相關(guān)手續(xù)繁瑣，其中只要有一處“卡殼”，證件就辦不下來。沭陽一家從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的木材加工企業(yè)曾以月薪2萬元，并提供住房、汽車的優(yōu)厚待遇引進(jìn)一位翻譯，結(jié)果只呆了幾個(gè)月就走人。這些年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)開展，我市企業(yè)權(quán)益保護(hù)成效明顯，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象大大減少，但是這方面的問題依然存在，只不過有些侵權(quán)行為更加隱蔽，手法更加巧妙。以上現(xiàn)象，似乎已成為企業(yè)和某些監(jiān)管方之間的“潛規(guī)則”。當(dāng)前，各地、各部門要切實(shí)把貫徹實(shí)施“兩法”，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，作為當(dāng)前保增長、促發(fā)展的重要抓手，作為宿遷經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。特別是相關(guān)的行政部門、金融機(jī)構(gòu)，在原原本本學(xué)習(xí)“兩法”條文的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系實(shí)際對照檢查，做對的要堅(jiān)持，不足的要改進(jìn)，違背的要糾正，使“兩法”的貫徹實(shí)施在全市有一個(gè)大的推動(dòng)。密切銀企合作，加快構(gòu)建和完善銀企對接平臺(tái)，健全中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通渠道和長效合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大銀企合作成果。加強(qiáng)對中小企業(yè)上市的培育和輔導(dǎo)，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)直接上市融資。鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供代理服務(wù)，有效緩解中小企業(yè)人才匱乏問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜構(gòu)建中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研互利合作平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)信息交流平臺(tái)，為中小企業(yè)成長壯大、提升產(chǎn)業(yè)層次提供便利條件。六要加強(qiáng)對中小企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，完善中小企業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)的預(yù)測預(yù)警制度，在統(tǒng)計(jì)信息資源共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高綜合分析研究能力和決策咨詢水平。通過卓有成效的方式方法，深入企業(yè)明查暗訪，鼓勵(lì)保護(hù)社會(huì)舉報(bào)，并使之制度化、經(jīng)常化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，為中小企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)全市中小企業(yè)在一個(gè)良好的環(huán)境中生存發(fā)展。但是，遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的中小企業(yè)大幅下滑態(tài)勢目前得以遏制，正處于企穩(wěn)鞏固階段，主要支柱產(chǎn)業(yè)形勢仍無大的好轉(zhuǎn)，整體發(fā)展形勢不容盲目樂觀。 一、形勢與現(xiàn)狀　　2009年，受金融危機(jī)的沖擊影響，我省中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢。%；%。　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省中小企業(yè)盡管受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，一批企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉，但也有一些企業(yè)化危為機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。但焦炭、鋼材價(jià)格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價(jià)格一直處于低位徘徊。總體上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)仍未走出困境。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)的配套政策跟不上，一些企業(yè)手里盡管有不少資金，但選項(xiàng)目難、人才缺以及各方面的服務(wù)跟不上，企業(yè)家缺乏做大做強(qiáng)的信心和精神，出現(xiàn)了向外省轉(zhuǎn)移發(fā)展的跡象。形成了一批為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機(jī)械加工制造業(yè)和鑄造業(yè)，優(yōu)勢越來越明顯。山西諾成制藥有限責(zé)任公司非pvc軟袋大輸液和塑瓶大輸液等醫(yī)藥科研產(chǎn)品，成為國內(nèi)最大的非pvc軟袋生產(chǎn)基地。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的主要原因，一是經(jīng)營成本高，利潤低。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中乳品行業(yè)受河北“三鹿事件”的影響嚴(yán)重，大量企業(yè)至今尚未正常生產(chǎn)。四是政府重視不夠。這種狀況，一是切斷了人力資源與貨幣資本的結(jié)合，不利于高級管理人才、技術(shù)人才引進(jìn)。因此，推動(dòng)規(guī)范的股份制改革，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。近年來，雖然省委、省政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權(quán)的職能部門態(tài)度不積極。隨著國家對土地政策的不斷調(diào)控，相關(guān)建設(shè)用地審批的程序和要求也更加嚴(yán)格，且多用于城市建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型項(xiàng)目發(fā)展，中小企業(yè)用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)典型調(diào)查，由擔(dān)保公司擔(dān)保后的綜合費(fèi)率高達(dá)1823%。四是一些銀行在對企業(yè)的資產(chǎn)抵押評估過程中，給予企業(yè)的評估值過低，導(dǎo)致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問題。中小企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、引進(jìn)人才難、留住人才難、人才流動(dòng)性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術(shù)研發(fā)能力弱。調(diào)查中，長治中德型材公司反映，該公司是華北地區(qū)最大的塑鋼異型材料生產(chǎn)廠家，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求，想擴(kuò)大規(guī)?；虍惖亻_辦分廠，苦于高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，難以發(fā)展。造成了全系統(tǒng)上下名稱不統(tǒng)一，職能不統(tǒng)一，剛剛建立起來的服務(wù)體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩(wěn)，工作積極性受挫。建議省政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)）的要求，盡早出臺(tái)我省的具體實(shí)施意見，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、土地等相關(guān)部門，都要制定相應(yīng)的配套措施。財(cái)政政策方面，要改變單純支持單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目、撒胡椒面等做法，立足于發(fā)揮好公共財(cái)政的作用，集中財(cái)力打造好中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺(tái)。要加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。要規(guī)范引導(dǎo)民間資本，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。其次要建立政府公益性中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，加大政府財(cái)政資金的扶持力度。首先，各級政府要樹立科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀，要真正從思想上認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環(huán)境成本，摒棄對中小企業(yè)的種種歧視和不公平待遇的做法。關(guān)于地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告我總結(jié)自己多年研究，認(rèn)為一個(gè)企業(yè)