【正文】 賴思想束縛，通過(guò)轉(zhuǎn)型謀求更大發(fā)展；要積極進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；要按綠色低碳要求，堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先、裝備先進(jìn)的原則，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高級(jí)人才、先進(jìn)技術(shù)、一流裝備，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做優(yōu)、做精、做專、做強(qiáng)。從政府層面講，產(chǎn)業(yè)政策方面，要鼓勵(lì)煤焦領(lǐng)域的中小企業(yè)，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點(diǎn)進(jìn)入特色食品、新材料、環(huán)保、節(jié)能和文化旅游等新興領(lǐng)域中；要引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，向軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。　　三、意見(jiàn)和建議　　為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，建議如下：　　進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策措施落實(shí)力度。　　基層公共服務(wù)能力不強(qiáng)。比如山西水塔老陳醋有限公司，企業(yè)規(guī)模很大，2009年銷售收入4億元，但是利潤(rùn)很少。近年來(lái)，盡管國(guó)家出臺(tái)了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機(jī)構(gòu)均設(shè)立了解決中小企業(yè)貸款的專設(shè)部門和機(jī)構(gòu)，但有些金融部門過(guò)多地注重風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進(jìn)度與中小企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求仍有較大差距。有些企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)性較好，但目前經(jīng)營(yíng)困難，業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，融資成為難題。中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久，金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了融資難度。三是相關(guān)部門在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在事實(shí)上的歧視和不公平現(xiàn)象，抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。中央和省委、省政府近幾年出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實(shí)不到位。這些困難和問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累或長(zhǎng)期存在的，有些是宏觀環(huán)境、政策因素造成的，有些是企業(yè)自身素質(zhì)低產(chǎn)生的，金融危機(jī)的爆發(fā)更加暴露了這些困難和問(wèn)題。使企業(yè)發(fā)展受到個(gè)人資本有限性和個(gè)人信用有限性的制約?！　」芾碇贫雀母餃?，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。三是投資不足。醫(yī)藥制造業(yè)：石油化工原料平均上漲25％，但售價(jià)僅上漲5％左右。但總體上看，我省新興產(chǎn)業(yè)“星星多，月亮少”，企業(yè)規(guī)模普遍不大，利潤(rùn)不高，發(fā)展相對(duì)較慢，比重較低。全省民營(yíng)科技企業(yè)累計(jì)達(dá)到1300 多家，數(shù)百項(xiàng)新產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)家和我省的空白。近幾年來(lái)，我省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，食品、醫(yī)藥、鑄造、機(jī)械加工、化工等企業(yè)逐步走向規(guī)?；?、品牌化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)要求的日趨嚴(yán)格，節(jié)能減排力度的加大，生產(chǎn)和技術(shù)門檻逐步提高，現(xiàn)有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生存都成了問(wèn)題，發(fā)展更加艱難。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和民營(yíng)煤礦正處于停產(chǎn)整頓或整合。金融危機(jī)對(duì)我省中小企業(yè)的沖擊主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。盡管主要指標(biāo)連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)回升，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這種指標(biāo)回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數(shù)較低的緣故。從運(yùn)行的軌跡看，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)U形，去年6月跌到最低谷，之后各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，逐步企穩(wěn)回升。調(diào)研期間，我們先后深入近60個(gè)縣（市）、180多個(gè)企業(yè)，召開(kāi)了近60個(gè)座談會(huì)，對(duì)全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解。要充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，政府制定政策應(yīng)聽(tīng)取、尊重協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的意見(jiàn)。（四）依法規(guī)范行政行為，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。四要注重產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，把中小企業(yè)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)配套本地大企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。增加財(cái)政專項(xiàng)資金安排，加大力度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐。（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，壯大信用擔(dān)保實(shí)力，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔(dān)保難”、“辦證難”等問(wèn)題放在更加突出的位置。既要讓更多“頂天立地”大項(xiàng)目落地生根，也要讓全市“鋪天蓋地”中小企業(yè)破土而出、茁壯成長(zhǎng)。三、促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的幾條建議（一）加大相關(guān)法律宣傳貫徹力度，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。有的以接受企業(yè)“委托檢驗(yàn)”、“代理服務(wù)”為名，行收費(fèi)圖利之實(shí)，企業(yè)把錢交了，并不指望得到服務(wù)，只求相安無(wú)事就好。財(cái)稅部門反映，許多小企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料不全，“口袋帳”的現(xiàn)象非常普遍。四是人才難得。全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱，現(xiàn)有注冊(cè)資本金億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅3家，戶均注冊(cè)資本金規(guī)模不到800萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)貸款擔(dān)保需求。而且銀行貸款抵押物僅限“兩證”（土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證），大量中小企業(yè)恰恰沒(méi)有“兩證”。在與企業(yè)家的座談中，反映最多、最集中的問(wèn)題。在財(cái)政資金扶持上，市縣兩級(jí)的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金尚未完全建立。（二）對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作力度不夠。從面上看，實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，“大項(xiàng)目推進(jìn)”、“招大引強(qiáng)”，已經(jīng)被全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擺上“頭版頭條”，全力以赴。1—3月，同比增長(zhǎng)47%，增幅比去年同期下滑20個(gè)百分點(diǎn)，部分項(xiàng)目緩建。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1—，%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)到9593萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。一是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。調(diào)整后的市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)，其中涉及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政事業(yè)性收費(fèi)47項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，免收11項(xiàng)。（四）維護(hù)合法權(quán)益，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境圍繞構(gòu)建“三最四低”投資發(fā)展環(huán)境，各地各部門依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市、區(qū)財(cái)政每年安排全民創(chuàng)業(yè)基金1100萬(wàn)元，用于對(duì)微小企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息，對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶上交省工商注冊(cè)登記費(fèi)和稅務(wù)登記費(fèi)給予全額補(bǔ)貼等。二是實(shí)施政策扶持。截至2008年底，全市規(guī)模以上中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到1675戶，同比增加352戶。在服務(wù)指導(dǎo)方面。市級(jí)財(cái)政累計(jì)用于技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)1000萬(wàn)元，每年?duì)幦?guó)家和省級(jí)技術(shù)改造、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造等專項(xiàng)扶持資金超過(guò)4000萬(wàn)元。三是積極向上爭(zhēng)取扶持。今年，沭陽(yáng)縣還設(shè)立了中小企業(yè)應(yīng)急互助基金（基金規(guī)模5000萬(wàn)元，縣財(cái)政出資2500萬(wàn)元，其余由企業(yè)自愿認(rèn)繳），專項(xiàng)用于解決中小企業(yè)還貸臨時(shí)困難，起到“搭橋貸款”作用。一是大力發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)。截至目前，已先后下達(dá)兩批共計(jì)1800萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、銷售突破、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)參展、擴(kuò)大出口、人才引進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。沭陽(yáng)縣先后多次組織中小企業(yè)參加“中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際博覽會(huì)”、“APEC中小企業(yè)技術(shù)交流展覽會(huì)”等大型會(huì)展活動(dòng)，通過(guò)這類平臺(tái)為中小企業(yè)招商引資牽線搭橋。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。市縣兩級(jí)均明確了中小企業(yè)主管部門，按照“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的運(yùn)作方式，初步形成了包括中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2008年底，全市中小工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到約4萬(wàn)戶，%；從業(yè)人員超過(guò)55萬(wàn)人，占全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的90%以上；其中規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1675家，企業(yè)數(shù)量超過(guò)淮安、連云港，排在全省第11位，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的88%，%；以中小企業(yè)為主體的全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收25億元，%，占全市工商稅收總額的42%。，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善人民生活和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，有著獨(dú)特的功能。一、我市扶持中小企業(yè)發(fā)展的基本做法近年來(lái)，我市各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中小企業(yè)法律法規(guī)，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、資金、服務(wù)、維權(quán)等方面的扶持力度，全市中小企業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。一是健全組織體系。宿豫區(qū)、宿城區(qū)主動(dòng)將中小企業(yè)促進(jìn)法律及配套政策編印成冊(cè)，送到全區(qū)各工業(yè)企業(yè)手中。宿遷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行，為全市企業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)品配套、物流配送等信息服務(wù)。從2007年起，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排4000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于新型工業(yè)化、全民創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包發(fā)展，不斷加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。在緩解資金瓶頸方面。沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)信用擔(dān)保公司注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，自2008年8月成立以來(lái)，已為76家企業(yè)擔(dān)保貸款2億元。2008年，伴隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整和全市金融機(jī)構(gòu)體系的日益完善，中小企業(yè)融資環(huán)境有所改善，、%，、%。一是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。實(shí)施了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，每年用于支持中小企業(yè)實(shí)施ERP、電子商務(wù)等信息化項(xiàng)目的各級(jí)財(cái)政資金超300萬(wàn)元，全市每年開(kāi)展信息化培訓(xùn)10次以上，培訓(xùn)人員2000人次以上。對(duì)全市成長(zhǎng)型中小企業(yè)分類建檔入庫(kù)，一企一策，對(duì)接扶持，確保每年200戶微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模，推動(dòng)全市中小企業(yè)上規(guī)模、上水平。2007年以來(lái)相繼成立了宿遷市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)講師團(tuán)等專門機(jī)構(gòu)和組織，開(kāi)通了宿遷市創(chuàng)業(yè)文化網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)熱線等服務(wù)窗口，初步形成一整套創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技服務(wù)中心，降低創(chuàng)業(yè)成本。2006年以來(lái)，全市已舉辦三屆“創(chuàng)業(yè)文化節(jié)”、“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)月”和“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周”活動(dòng)，期間先后開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能大賽、蘇北創(chuàng)業(yè)投資與項(xiàng)目洽談會(huì)、創(chuàng)業(yè)文化論壇、創(chuàng)業(yè)文化大專辯論賽、創(chuàng)業(yè)者沙龍等一系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，滿腔熱情地催生老板和企業(yè)，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。2008年11月，市政府對(duì)市權(quán)審批項(xiàng)目和市直行政事業(yè)性收費(fèi)作了又一次調(diào)整，對(duì)省政府明確取消和停止征收的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消和停收，涉及工業(yè)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再降30%，確保全市總體收費(fèi)水平在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最低。在半年時(shí)間內(nèi)，對(duì)困難工業(yè)企業(yè)的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行減免、緩繳等減負(fù)措施，給廣大中小企業(yè)以實(shí)實(shí)在在的扶持。二、全市中小企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題當(dāng)前，我市中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨諸多困難，一些重要指標(biāo)不容樂(lè)觀。二是利潤(rùn)空間大幅縮水。四是投資有所放緩。目前，全市有些部門和單位，對(duì)中小企業(yè)的地位和作用，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義，并沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)。在對(duì)待大項(xiàng)目推進(jìn)與中小企業(yè)發(fā)展方面，存在“抓大放小”的偏頗。同時(shí)，與中小企業(yè)促進(jìn)工作密切相關(guān)的職能部門較多，且有條塊之分，也缺乏有力、有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（三）對(duì)中小企業(yè)發(fā)展