【正文】 我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，除了受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，從政府部門(mén)支持幫助層面上看，還有許多不足之處。據(jù)反映，我市是全省唯一沒(méi)設(shè)中小企業(yè)管理局的地級(jí)市。一是融資難。三是辦證難。（四）對(duì)損害企業(yè)權(quán)益的行為深查不夠。2003年、2006年，國(guó)家和江蘇省分別出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)條例》，對(duì)扶持中小企業(yè)健康發(fā)展提出了明確要求和規(guī)定。督促協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“兩法”關(guān)于改善中小企業(yè)融資環(huán)境，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比例的規(guī)定和國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大中小企業(yè)融資規(guī)模的政策，盡力緩解中小企業(yè)的資金困難。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司設(shè)立門(mén)檻相對(duì)低的機(jī)遇，多渠道、多層次、多形式地構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。五要支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，幫助有條件、有意愿的中小企業(yè)打通進(jìn)出口業(yè)務(wù)渠道，利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。要精塑環(huán)境，凈化風(fēng)氣，軟環(huán)境建設(shè)要常抓不懈?？梢哉f(shuō)，我省中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機(jī)的影響，回升的基礎(chǔ)還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。同時(shí)也使洗煤、耐火材料、煤化工以及與之相關(guān)的運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難。目前全省中小企業(yè)有6種產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，225個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為山西省名牌產(chǎn)品。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全省總數(shù)約8300多家，但營(yíng)業(yè)收入億元以上的企業(yè)僅44家，規(guī)模最大企業(yè)是長(zhǎng)治市金澤生物工程有限公司，營(yíng)業(yè)收入也才12億元。前幾年受煤焦市場(chǎng)形勢(shì)好的影響，再加上新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低，銀行貸款、民間資本包括對(duì)外招商引回的資本仍然重點(diǎn)投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其深加工方面，新興產(chǎn)業(yè)的投入則相對(duì)不足。我們深切地感到部分煤焦鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，積累了大量資本，但轉(zhuǎn)型又缺少項(xiàng)目，一些好的項(xiàng)目又缺乏資金。二是政務(wù)環(huán)境出現(xiàn)了省、縣兩頭熱，部門(mén)冷的現(xiàn)象。主要有以下原因：一是由于財(cái)政部門(mén)管理的一些政策性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和資信情況不完全掌握了解，造成在融資擔(dān)保過(guò)程中不能真正為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，或是擔(dān)保費(fèi)用偏高，不能有效幫助中小企業(yè)解決融資問(wèn)題?！　〖夹g(shù)創(chuàng)新能力弱。這次機(jī)構(gòu)改革，部分市、縣局更名為中小企業(yè)服務(wù)中心，行政職能移交其他部門(mén)。稅費(fèi)政策方面，要堅(jiān)持“少取多予”的基本原則，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的減、免、緩等優(yōu)惠政策。省政府要對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展好的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（海南省安排2000萬(wàn)元金融發(fā)展專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)）?！　√岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不是說(shuō)你給消費(fèi)者創(chuàng)造的絕對(duì)價(jià)值最高。過(guò)去歷朝歷代，基本上是比較笨的人伺候相對(duì)聰明的人，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，是相對(duì)聰明的人伺候相對(duì)笨的人。我們要盯著價(jià)值創(chuàng)造，消費(fèi)者是企業(yè)真正的老板。這類企業(yè)家思考自己怎么能夠比別人做得更好一點(diǎn)。第二個(gè)是承擔(dān)責(zé)任的能力。我多次講過(guò)，什么叫老板？老板就是找不到別人的毛病都是你的毛病的人。奧迪要承擔(dān)起這個(gè)連帶責(zé)任。那如果飼料里加入三聚氰氨怎么辦？擠奶機(jī)也解決不了問(wèn)題。同樣阿里巴巴的馬云也要為成千上萬(wàn)的買(mǎi)方承擔(dān)責(zé)任，阿里巴巴賣(mài)任何假貨都會(huì)損害他的聲譽(yù)，如果他不能建立起承擔(dān)責(zé)任的能力，這個(gè)交易平臺(tái)的價(jià)值就會(huì)大大減少，未來(lái)他的前途就不那么光明。如果我們不去創(chuàng)新，不提高創(chuàng)造價(jià)值的能力，就難以在未來(lái)的市場(chǎng)上存活。這兩個(gè)能力建立起來(lái)，企業(yè)才有發(fā)展前途。這一點(diǎn)是非常危險(xiǎn)的。 “人人想當(dāng)老板、人人爭(zhēng)當(dāng)老板”的愿望，使巴中四縣人能夠勇往直前地打拼天下。二是加強(qiáng)行政決策的科學(xué)性。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，感到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的事情應(yīng)當(dāng)交給企業(yè)去決策，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)去解決，應(yīng)該由政府辦的事情政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。　　抓服務(wù)，加大對(duì)重要工作部署、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈問(wèn)題的協(xié)調(diào)服務(wù)解決力度。政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，拓展科技服務(wù)領(lǐng)域。第二，在目前競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品過(guò)剩而公共產(chǎn)品稀缺的情況下，國(guó)有資本應(yīng)進(jìn)一步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，投向公共品和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高公共產(chǎn)品供給量，從而適當(dāng)降低教育、醫(yī)療等公益部門(mén)的消費(fèi)價(jià)格，創(chuàng)造出更加寬松的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。　　其次，政府主導(dǎo)性投資的自我監(jiān)督格局，導(dǎo)致投資績(jī)效無(wú)從保證。開(kāi)發(fā)商們自然就要用糖衣炮彈“猛攻”。從拓展思路中為政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作建議（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。按照“非禁即入、有需則讓”原則，推進(jìn)金融體制和投融資體制改革，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民資本發(fā)揮更大的作用。我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最突出的問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體發(fā)育水平較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成強(qiáng)大的內(nèi)生力量。第二，要加快推進(jìn)區(qū)域中小企業(yè)改制。所謂大產(chǎn)業(yè)，就是把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變。最后，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)在外務(wù)工人員，建立好勞務(wù)輸出情況交流網(wǎng)，接受有關(guān)情況反饋，跟蹤掌握務(wù)工動(dòng)態(tài)，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、信貸扶持、生產(chǎn)幫扶、司法援助等多方面的服務(wù)，確保外出務(wù)工人員安心、放心、省心?；剜l(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)可以在征地、稅收上享受優(yōu)惠，在發(fā)展項(xiàng)目上得到扶持，在辦理手續(xù)上予以從簡(jiǎn)。按照“職能多樣化、培訓(xùn)就業(yè)一體化”的要求，建好地方職業(yè)技術(shù)教育中心，形成全市統(tǒng)一、合理、分層次的培訓(xùn)體系。以 “組建機(jī)構(gòu)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模輸出、全程服務(wù)”為原則，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和管理模式。（三）開(kāi)發(fā)人力資源聚合力　　我市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，其加快發(fā)展的劣勢(shì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢(shì)在人力資源，潛力在人力資本。培育個(gè)體工商戶仍然是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，要引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)群眾做“小買(mǎi)賣(mài)”，利用一切合法手段增加收入、積累財(cái)富。 加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是培育地方財(cái)源的重要途徑，更是做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。典型事例就是20世紀(jì)90年代初，原安徽阜陽(yáng)地委書(shū)記王懷忠為撈取個(gè)人政治資本，政府干部、教師、農(nóng)民人均被攤派數(shù)百元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但機(jī)場(chǎng)勉強(qiáng)運(yùn)營(yíng)一年后就被迫關(guān)閉，地方財(cái)政欠上沉重債務(wù)?，F(xiàn)在各地政府主導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目，大都沒(méi)有進(jìn)行績(jī)優(yōu)考核，更未對(duì)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，致使造成投資績(jī)效無(wú)從保證。首先，因?yàn)槿狈Q策民主，所以極易釀成決策失誤。第四，項(xiàng)目上創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是綜合勢(shì)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。引導(dǎo)涉外和相關(guān)職能部門(mén)努力搞好服務(wù)，提高辦事效率。對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行一次清理，凡政策規(guī)定之間有相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的必須及時(shí)糾正。按照這四個(gè)方面的要求，結(jié)合各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，借鑒好經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我們必須著重從創(chuàng)新體制和機(jī)制入手，通過(guò)抓導(dǎo)向、抓環(huán)境、抓平臺(tái)、抓服務(wù)，正確把握政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作。具有鮮明地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)格局，呈現(xiàn)出了勃勃的生機(jī)和活力。坦率地講，中國(guó)的企業(yè)仍然有一部分不是靠市場(chǎng)的邏輯賺錢(qián)，而是靠強(qiáng)盜的邏輯賺錢(qián)。中國(guó)勞動(dòng)力工資不漲，全球都不會(huì)上漲，一旦中國(guó)開(kāi)始上漲，全球勞動(dòng)力工資都會(huì)上漲。北京保姆的工資，2002年是480元，今年是2400元，增長(zhǎng)5倍。比如嘉德拍賣(mài)行，如果出現(xiàn)假東西怎么辦？法律沒(méi)規(guī)定，所以陳東升沒(méi)有賠償責(zé)任?，F(xiàn)在牛奶公司發(fā)展速度很快，但是公司承擔(dān)責(zé)任的能力并沒(méi)有真正建立起來(lái)。老板為所有的員工承擔(dān)連帶責(zé)任。就是商鞅設(shè)計(jì)出連坐制，一人犯法，株連九族，誰(shuí)都不敢造反，你造反我也完蛋了，所以大家要互相監(jiān)督。我們現(xiàn)在做的幾乎都是市場(chǎng)上已有的東西。第一類企業(yè)家，他要滿足消費(fèi)者自己都沒(méi)弄明白的需求。市場(chǎng)中你服務(wù)的客戶越多，一般來(lái)講你賺錢(qián)的能力就越大。我們的產(chǎn)品質(zhì)量可能不如美國(guó)，但是美國(guó)的一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)我們，為什么？因?yàn)槲覀兂杀靖?，這樣可以留給消費(fèi)者更多的剩余。再次，要大力宣傳中小企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，在全社會(huì)掀起發(fā)展中小企業(yè)的濃厚氛圍。首先要按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等中小企業(yè)服務(wù)體系，努力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境?！　?chuàng)新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)都要站在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中小企業(yè)的重要意義，要進(jìn)一步采取有效的措施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)中央和省里出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，加大扶持力度。技術(shù)創(chuàng)新能力弱的一個(gè)主要原因是人才缺乏。三是有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。四是用地難問(wèn)題十分突出。從調(diào)研情況看，當(dāng)前制約我省中小企業(yè)發(fā)展最突出的困難和問(wèn)題有：　　發(fā)展環(huán)境仍不寬松。從我們考察的180多戶企業(yè)來(lái)看，在管理體制上，基本都是沿用傳統(tǒng)的家族制和業(yè)主制經(jīng)營(yíng)管理模式，投資主體單一化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，80%企業(yè)處于所有者和經(jīng)營(yíng)者同一，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的狀態(tài)。二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。山西樂(lè)百利特科技有限公司研發(fā)的新產(chǎn)品，成為全球最節(jié)能、最亮的、可靠性最高的大功率發(fā)光二極管光源產(chǎn)品。中小企業(yè)退出這些行業(yè)，將是必然趨勢(shì)。煤焦鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占到我省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70％左右，生產(chǎn)的焦炭、生鐵、鋼材占到全省80％以上。今年12月份，%。總體感到:中央和省委、省政府一系列“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)、促發(fā)展”的措施正在見(jiàn)效，特別是在高強(qiáng)度的投資拉動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)明顯。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然趨緊，中小企業(yè)發(fā)展陷入很多困難的新形勢(shì)下，各級(jí)政府要更加關(guān)心和扶持中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)中小企業(yè)和機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)幫辦中小企業(yè)制度，深入企業(yè)實(shí)地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助中小企業(yè)提振信心，克服困難，渡過(guò)難關(guān)。落實(shí)具體措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階工程。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)試行除土地、房產(chǎn)之外的其他抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。建議在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，開(kāi)展一次“兩法”的再學(xué)習(xí)再宣傳。企業(yè)有意見(jiàn)也不敢提，害怕遭受報(bào)復(fù)。中小企業(yè)缺乏人才是普通現(xiàn)象，我市地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加之中小企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量不高，缺乏專業(yè)人才的問(wèn)題更顯突出，往往是“招不來(lái)，養(yǎng)不起，留不住”。民間借貸難度大、利率高。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上，有的地方公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心尚未建立，能夠提供信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等專