【正文】 地方公益性的中小企業(yè)服務(wù)中心尚未建立，能夠提供信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)的組織數(shù)量很少。由于多數(shù)中小企業(yè)不了解政策或者不清楚申報(bào)程序，致使一些企業(yè)未能享受到應(yīng)該得到的政策優(yōu)惠。（三）對(duì)中小企業(yè)發(fā)展難題破解程度不夠。在與企業(yè)家的座談中，反映最多、最集中的問(wèn)題。一是融資難。我市中小企業(yè)融資渠道和方式比較單一，規(guī)模企業(yè)主要靠銀行貸款，微小企業(yè)主要靠民間借貸。近年來(lái)，我市銀行貸款余額雖不斷增加，但與企業(yè)需求相比距離太大，與周邊城市相比增幅不大，銀行存貸差依然較大。而且銀行貸款抵押物僅限“兩證”（土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證），大量中小企業(yè)恰恰沒(méi)有“兩證”。民間借貸難度大、利率高。融資瓶頸難以突破，使中小企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。二是擔(dān)保難。全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱，現(xiàn)有注冊(cè)資本金億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅3家，戶均注冊(cè)資本金規(guī)模不到800萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)貸款擔(dān)保需求。三是辦證難。主要是辦房產(chǎn)證很麻煩，涉及多個(gè)部門，相關(guān)手續(xù)繁瑣，其中只要有一處“卡殼”，證件就辦不下來(lái)。那些急需憑證件抵押貸款的中小企業(yè)很是頭疼。四是人才難得。中小企業(yè)缺乏人才是普通現(xiàn)象，我市地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加之中小企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量不高，缺乏專業(yè)人才的問(wèn)題更顯突出，往往是“招不來(lái)，養(yǎng)不起，留不住”。沭陽(yáng)一家從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的木材加工企業(yè)曾以月薪2萬(wàn)元，并提供住房、汽車的優(yōu)厚待遇引進(jìn)一位翻譯，結(jié)果只呆了幾個(gè)月就走人。有的企業(yè)老總感嘆，機(jī)器設(shè)備更新了，產(chǎn)品升級(jí)換代了，卻為缺少專業(yè)人才發(fā)愁。財(cái)稅部門反映，許多小企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料不全，“口袋帳”的現(xiàn)象非常普遍。（四）對(duì)損害企業(yè)權(quán)益的行為深查不夠。這些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展，我市企業(yè)權(quán)益保護(hù)成效明顯，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象大大減少，但是這方面的問(wèn)題依然存在，只不過(guò)有些侵權(quán)行為更加隱蔽，手法更加巧妙。一些有權(quán)部門的執(zhí)法人員，把企業(yè)不是當(dāng)作應(yīng)當(dāng)竭誠(chéng)服務(wù)的對(duì)象，而是認(rèn)為“歸他管的”，如果對(duì)其稍有怠慢，就會(huì)借機(jī)刁難。有的以接受企業(yè)“委托檢驗(yàn)”、“代理服務(wù)”為名，行收費(fèi)圖利之實(shí)，企業(yè)把錢交了，并不指望得到服務(wù)，只求相安無(wú)事就好。企業(yè)有意見(jiàn)也不敢提，害怕遭受報(bào)復(fù)。以上現(xiàn)象，似乎已成為企業(yè)和某些監(jiān)管方之間的“潛規(guī)則”。這類問(wèn)題，不深入企業(yè)實(shí)地查訪，個(gè)別交心，單靠行風(fēng)檢查、征求意見(jiàn)這些表面化措施是難以發(fā)現(xiàn)的。三、促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的幾條建議（一）加大相關(guān)法律宣傳貫徹力度，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。2003年、2006年，國(guó)家和江蘇省分別出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)條例》，對(duì)扶持中小企業(yè)健康發(fā)展提出了明確要求和規(guī)定。當(dāng)前，各地、各部門要切實(shí)把貫徹實(shí)施“兩法”，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，作為當(dāng)前保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手，作為宿遷經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在堅(jiān)實(shí)不移招大引強(qiáng)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。既要讓更多“頂天立地”大項(xiàng)目落地生根，也要讓全市“鋪天蓋地”中小企業(yè)破土而出、茁壯成長(zhǎng)。建議在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，開(kāi)展一次“兩法”的再學(xué)習(xí)再宣傳。特別是相關(guān)的行政部門、金融機(jī)構(gòu)，在原原本本學(xué)習(xí)“兩法”條文的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系實(shí)際對(duì)照檢查，做對(duì)的要堅(jiān)持，不足的要改進(jìn)，違背的要糾正，使“兩法”的貫徹實(shí)施在全市有一個(gè)大的推動(dòng)。（二）立足排憂解難，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔(dān)保難”、“辦證難”等問(wèn)題放在更加突出的位置。督促協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“兩法”關(guān)于改善中小企業(yè)融資環(huán)境，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比例的規(guī)定和國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大中小企業(yè)融資規(guī)模的政策，盡力緩解中小企業(yè)的資金困難。密切銀企合作，加快構(gòu)建和完善銀企對(duì)接平臺(tái)，健全中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通渠道和長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大銀企合作成果。建立和完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，壯大信用擔(dān)保實(shí)力，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)試行除土地、房產(chǎn)之外的其他抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的培育和輔導(dǎo)，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)直接上市融資。責(zé)成有關(guān)部門盡快出臺(tái)便利企業(yè)辦理證件的辦法，簡(jiǎn)化辦證流程，提高辦證效率，實(shí)行一站式辦公，加快對(duì)中小企業(yè)已有土地房產(chǎn)的確權(quán)發(fā)證。（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的方式，抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司設(shè)立門檻相對(duì)低的機(jī)遇，多渠道、多層次、多形式地構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供代理服務(wù)，有效緩解中小企業(yè)人才匱乏問(wèn)題。二要推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。增加財(cái)政專項(xiàng)資金安排，加大力度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐。落實(shí)具體措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜構(gòu)建中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研互利合作平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)信息交流平臺(tái)，為中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大、提升產(chǎn)業(yè)層次提供便利條件。三要整合職業(yè)教育培訓(xùn)資金，調(diào)整地方高校、職校專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)校企合作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大量培訓(xùn)本市中小企業(yè)當(dāng)前和今后急需的各類專業(yè)人才，使職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。四要注重產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，把中小企業(yè)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)配套本地大企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。五要支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，幫助有條件、有意愿的中小企業(yè)打通進(jìn)出口業(yè)務(wù)渠道，利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。六要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。引導(dǎo)它們遵守國(guó)家法律和政策，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，大力提倡依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)守信，重視安全生產(chǎn)和保護(hù)職工權(quán)益。（四）依法規(guī)范行政行為，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然趨緊，中小企業(yè)發(fā)展陷入很多困難的新形勢(shì)下，各級(jí)政府要更加關(guān)心和扶持中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)中小企業(yè)和機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)幫辦中小企業(yè)制度，深入企業(yè)實(shí)地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助中小企業(yè)提振信心，克服困難，渡過(guò)難關(guān)。要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，完善中小企業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)的預(yù)測(cè)預(yù)警制度，在統(tǒng)計(jì)信息資源共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高綜合分析研究能力和決策咨詢水平。要加強(qiáng)調(diào)查研究，悉心指導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展。要充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，政府制定政策應(yīng)聽(tīng)取、尊重協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的意見(jiàn)。要精塑環(huán)境，凈化風(fēng)氣，軟環(huán)境建設(shè)要常抓不懈。通過(guò)卓有成效的方式方法，深入企業(yè)明查暗訪，鼓勵(lì)保護(hù)社會(huì)舉報(bào)，并使之制度化、經(jīng)?；皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，為中小企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)全市中小企業(yè)在一個(gè)良好的環(huán)境中生存發(fā)展。關(guān)于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告　　省政府:　　為了掌握全省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以下統(tǒng)稱中小企業(yè)）的最新發(fā)展情況，3月8日至20日，我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分五路，采取座談了解、檢查督促、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全省11個(gè)市的中小企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)體系建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了考察調(diào)研。調(diào)研期間，我們先后深入近60個(gè)縣（市）、180多個(gè)企業(yè)，召開(kāi)了近60個(gè)座談會(huì)，對(duì)全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解?？傮w感到:中央和省委、省政府一系列“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)、促發(fā)展”的措施正在見(jiàn)效，特別是在高強(qiáng)度的投資拉動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)明顯。但是，遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的中小企業(yè)大幅下滑態(tài)勢(shì)目前得以遏制，正處于企穩(wěn)鞏固階段，主要支柱產(chǎn)業(yè)形勢(shì)仍無(wú)大的好轉(zhuǎn)，整體發(fā)展形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：　　 一、形勢(shì)與現(xiàn)狀　　2009年，受金融危機(jī)的沖擊影響，我省中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢(shì)。全省中小企業(yè)完成增加值2427億元，%；從業(yè)人員560萬(wàn)人，比上年減少25萬(wàn)人。從運(yùn)行的軌跡看，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)U形，去年6月跌到最低谷，之后各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，逐步企穩(wěn)回升。今年12月份，%。%；%。列入省統(tǒng)計(jì)考核范圍的44種主要產(chǎn)品中，有29種產(chǎn)品保持了產(chǎn)量增長(zhǎng)。盡管主要指標(biāo)連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)回升，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這種指標(biāo)回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數(shù)較低的緣故?？梢哉f(shuō)，我省中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機(jī)的影響，回升的基礎(chǔ)還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗?！　≌{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省中小企業(yè)盡管受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，一批企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉，但也有一些企業(yè)化危為機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。當(dāng)前的發(fā)展情況主要表現(xiàn)為：　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍未擺脫困境，發(fā)展空間不斷縮小。金融危機(jī)對(duì)我省中小企業(yè)的沖擊主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤焦鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占到我省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70％左右，生產(chǎn)的焦炭、生鐵、鋼材占到全省80％以上。但焦炭、鋼材價(jià)格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價(jià)格一直處于低位徘徊。日常生產(chǎn)也受下游企業(yè)影響，一直處于限產(chǎn)保價(jià)狀態(tài)。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和民營(yíng)煤礦正處于停產(chǎn)整頓或整合。同時(shí)也使洗煤、耐火材料、煤化工以及與之相關(guān)的運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難。總體上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)仍未走出困境。這些企業(yè)不僅與國(guó)有大企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，能耗高而附加值低。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)要求的日趨嚴(yán)格，節(jié)能減排力度的加大，生產(chǎn)和技術(shù)門檻逐步提高，現(xiàn)有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生存都成了問(wèn)題，發(fā)展更加艱難。中小企業(yè)退出這些行業(yè)，將是必然趨勢(shì)。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)的配套政策跟不上，一些企業(yè)手里盡管有不少資金，但選項(xiàng)目難、人才缺以及各方面的服務(wù)跟不上，企業(yè)家缺乏做大做強(qiáng)的信心和精神，出現(xiàn)了向外省轉(zhuǎn)移發(fā)展的跡象?！　⌒屡d產(chǎn)業(yè)雖有一些亮點(diǎn)，但尚未形成發(fā)展的支撐能力。近幾年來(lái)，我省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，食品、醫(yī)藥、鑄造、機(jī)械加工、化工等企業(yè)逐步走向規(guī)?；⑵放苹?，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。目前全省中小企業(yè)有6種產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，225個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為山西省名牌產(chǎn)品。形成了一批為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機(jī)械加工制造業(yè)和鑄造業(yè)，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、