【正文】 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委、政府要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定人力資源開發(fā)的中、長(zhǎng)期規(guī)范和年度計(jì)劃，做到有計(jì)劃地開發(fā)和利用勞動(dòng)資源，減少工作中的盲目性?！　∫皇且獦淞⒋笫袌?chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大基地的勞務(wù)開發(fā)思想。要完善和落實(shí)政策，鼓勵(lì)清鎮(zhèn)籍能人在家鄉(xiāng)投資興業(yè)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員走出機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)。 把“民外合壁”作為新路子來(lái)走，積極引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)合作嫁接，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏”，使“民外合壁”成為今后清鎮(zhèn)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征。施行公民權(quán)利主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)模式，由立法機(jī)構(gòu)決定重大公共決策，能增加投資決策的民主性與科學(xué)性，盡可能減少?zèng)Q策失誤發(fā)生；另外，政府投資的每一環(huán)節(jié)都能受到更密集監(jiān)管，對(duì)失職者的問(wèn)責(zé)也將落到實(shí)處，這就能有效防范腐敗發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效意識(shí)，真正對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。盡管許多項(xiàng)目表面上都進(jìn)行了招投標(biāo)，但政府的層次型運(yùn)行特點(diǎn)，決定了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”具有突破規(guī)則、暢通無(wú)阻的能量。尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的 “拍腦袋工程”，造成大量資金與資源浪費(fèi)。在教育和醫(yī)療難題上，政府的主導(dǎo)性應(yīng)是“宏控”。政府部門應(yīng)立足科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)基層，開展科技誠(chéng)信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)，一改過(guò)去等靠要的因循守舊思想，出謀劃策，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦〈罅康目萍柬?xiàng)目和資金；通過(guò)開展多形式的科技服務(wù)活動(dòng)，為科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)全民科技文化素質(zhì)的提高，注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。　　抓平臺(tái)，為市場(chǎng)主體搭建推介平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。建立健全政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，保障政策的有效實(shí)施和權(quán)威性。一是加大政府決策層觀念更新力度。這種主導(dǎo)性使得改革開放以來(lái)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行金融體制改革、小城鎮(zhèn)體制改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞城市建設(shè)等，這種主導(dǎo)性使得四縣的發(fā)展，主要依靠老百姓自己的力量，大量地吸收民間資本參與建設(shè)，走出了“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”的路子；這種主導(dǎo)性使得四縣依靠市場(chǎng)崛起，小商品大市場(chǎng)、小資本大集聚經(jīng)濟(jì)的顯著特特征；這種主導(dǎo)性使得巴中四縣人放手發(fā)展，放膽大干，放寬準(zhǔn)入，創(chuàng)業(yè)熱情高漲。我現(xiàn)在特別擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)也染上壞毛病。如果你創(chuàng)造價(jià)值的能力沒有提高，你是沒有希望的。你要留給消費(fèi)者更多的剩余，消費(fèi)者才會(huì)買你的東西。如果一個(gè)拍賣行賣出去的是假東西，以后好東西就不會(huì)往你這走了。我說(shuō)你的牛奶怎么沒出問(wèn)題，他說(shuō)我早就想到了。好比奧迪汽車，發(fā)動(dòng)機(jī)不是它生產(chǎn)的，大部分零部件都不是它生產(chǎn)的。每一個(gè)人加入企業(yè)都是自愿的，但是加入之后就出現(xiàn)連帶責(zé)任。希望未來(lái)我們?cè)谶@方面能夠有一些大的作為。一流的企業(yè)家相當(dāng)于創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)原來(lái)根本不存在。所以我們一定要記住這一點(diǎn)，開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，要看它的市場(chǎng)規(guī)模有多大。什么叫市場(chǎng)？市場(chǎng)是好壞由別人說(shuō)了算，不由自己說(shuō)了算的制度。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)究竟在競(jìng)爭(zhēng)什么？其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的是誰(shuí)為消費(fèi)者創(chuàng)造剩余價(jià)值多。第三要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，使各類服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展形成合力。大力發(fā)展一批為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的政策性、商業(yè)性、互助式會(huì)員制等多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和管理體制，提升我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！　〖涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)調(diào)查分析，1個(gè)中小企業(yè)只有1名中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。五是金融部門支持與企業(yè)的需求仍有差距?！　∪谫Y難問(wèn)題依舊突出。突出表現(xiàn)在：一是政策落實(shí)不好。二是不利于盤活社會(huì)資金，籌集企業(yè)發(fā)展資本，家族式產(chǎn)權(quán)是一種封閉的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性極差。我省著名的古城乳業(yè)集團(tuán)，由于經(jīng)營(yíng)困難，目前已將原企業(yè)家的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。山西大華玻璃實(shí)業(yè)有限公司受國(guó)家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)委托成為制定玻璃行業(yè)節(jié)能降耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定單位之一。　　新興產(chǎn)業(yè)雖有一些亮點(diǎn)，但尚未形成發(fā)展的支撐能力。日常生產(chǎn)也受下游企業(yè)影響，一直處于限產(chǎn)保價(jià)狀態(tài)。列入省統(tǒng)計(jì)考核范圍的44種主要產(chǎn)品中，有29種產(chǎn)品保持了產(chǎn)量增長(zhǎng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：　　要加強(qiáng)調(diào)查研究，悉心指導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展。三要整合職業(yè)教育培訓(xùn)資金，調(diào)整地方高校、職校專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)校企合作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大量培訓(xùn)本市中小企業(yè)當(dāng)前和今后急需的各類專業(yè)人才，使職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。責(zé)成有關(guān)部門盡快出臺(tái)便利企業(yè)辦理證件的辦法，簡(jiǎn)化辦證流程，提高辦證效率，實(shí)行一站式辦公，加快對(duì)中小企業(yè)已有土地房產(chǎn)的確權(quán)發(fā)證。（二）立足排憂解難，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。這類問(wèn)題，不深入企業(yè)實(shí)地查訪，個(gè)別交心，單靠行風(fēng)檢查、征求意見這些表面化措施是難以發(fā)現(xiàn)的。有的企業(yè)老總感嘆，機(jī)器設(shè)備更新了，產(chǎn)品升級(jí)換代了，卻為缺少專業(yè)人才發(fā)愁。二是擔(dān)保難。（三）對(duì)中小企業(yè)發(fā)展難題破解程度不夠。在對(duì)待大項(xiàng)目推進(jìn)與中小企業(yè)發(fā)展方面，存在“抓大放小”的偏頗。四是投資有所放緩。二、全市中小企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題當(dāng)前，我市中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨諸多困難，一些重要指標(biāo)不容樂觀。2008年11月，市政府對(duì)市權(quán)審批項(xiàng)目和市直行政事業(yè)性收費(fèi)作了又一次調(diào)整，對(duì)省政府明確取消和停止征收的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消和停收，涉及工業(yè)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再降30%，確保全市總體收費(fèi)水平在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)最低。鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技服務(wù)中心，降低創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)全市成長(zhǎng)型中小企業(yè)分類建檔入庫(kù)，一企一策，對(duì)接扶持，確保每年200戶微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模，推動(dòng)全市中小企業(yè)上規(guī)模、上水平。一是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)信用擔(dān)保公司注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，自2008年8月成立以來(lái)，已為76家企業(yè)擔(dān)保貸款2億元。從2007年起，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排4000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于新型工業(yè)化、全民創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包發(fā)展，不斷加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。宿豫區(qū)、宿城區(qū)主動(dòng)將中小企業(yè)促進(jìn)法律及配套政策編印成冊(cè)，送到全區(qū)各工業(yè)企業(yè)手中。一、我市扶持中小企業(yè)發(fā)展的基本做法近年來(lái)，我市各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中小企業(yè)法律法規(guī)，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、資金、服務(wù)、維權(quán)等方面的扶持力度，全市中小企業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2008年底，全市中小工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到約4萬(wàn)戶，%；從業(yè)人員超過(guò)55萬(wàn)人，占全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的90%以上；其中規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到1675家，企業(yè)數(shù)量超過(guò)淮安、連云港，排在全省第11位，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的88%，%；以中小企業(yè)為主體的全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收25億元，%，占全市工商稅收總額的42%。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。截至目前，已先后下達(dá)兩批共計(jì)1800萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、銷售突破、稅收貢獻(xiàn)、企業(yè)參展、擴(kuò)大出口、人才引進(jìn)等多個(gè)方面進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。今年，沭陽(yáng)縣還設(shè)立了中小企業(yè)應(yīng)急互助基金（基金規(guī)模5000萬(wàn)元，縣財(cái)政出資2500萬(wàn)元，其余由企業(yè)自愿認(rèn)繳），專項(xiàng)用于解決中小企業(yè)還貸臨時(shí)困難，起到“搭橋貸款”作用。市級(jí)財(cái)政累計(jì)用于技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)超過(guò)1000萬(wàn)元，每年?duì)幦?guó)家和省級(jí)技術(shù)改造、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造等專項(xiàng)扶持資金超過(guò)4000萬(wàn)元。截至2008年底，全市規(guī)模以上中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到1675戶，同比增加352戶。市、區(qū)財(cái)政每年安排全民創(chuàng)業(yè)基金1100萬(wàn)元，用于對(duì)微小企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息，對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶上交省工商注冊(cè)登記費(fèi)和稅務(wù)登記費(fèi)給予全額補(bǔ)貼等。調(diào)整后的市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)，其中涉及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政事業(yè)性收費(fèi)47項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，免收11項(xiàng)。一是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加。1—3月，同比增長(zhǎng)47%，增幅比去年同期下滑20個(gè)百分點(diǎn)，部分項(xiàng)目緩建。（二）對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作力度不夠。在與企業(yè)家的座談中，反映最多、最集中的問(wèn)題。全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱，現(xiàn)有注冊(cè)資本金億元以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅3家，戶均注冊(cè)資本金規(guī)模不到800萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)貸款擔(dān)保需求。財(cái)稅部門反映，許多小企業(yè)沒有專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料不全，“口袋帳”的現(xiàn)象非常普遍。三、促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的幾條建議（一）加大相關(guān)法律宣傳貫徹力度，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔(dān)保難”、“辦證難”等問(wèn)題放在更加突出的位置。（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。四要注重產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，把中小企業(yè)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)配套本地大企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。要充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，政府制定政策應(yīng)聽取、尊重協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的意見。盡管主要指標(biāo)連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)回升，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這種指標(biāo)回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數(shù)較低的緣故。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和民營(yíng)煤礦正處于停產(chǎn)整頓或整合。近幾年來(lái)，我省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，食品、醫(yī)藥、鑄造、機(jī)械加工、化工等企業(yè)逐步走向規(guī)?；?、品牌化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。但總體上看，我省新興產(chǎn)業(yè)“星星多，月亮少”，企業(yè)規(guī)模普遍不大，利潤(rùn)不高，發(fā)展相對(duì)較慢，比重較低。三是投資不足。使企業(yè)發(fā)展受到個(gè)人資本有限性和個(gè)人信用有限性的制約。中央和省委、省政府近幾年出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實(shí)不到位。中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久，金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了融資難度。近年來(lái)，盡管國(guó)家出臺(tái)了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機(jī)構(gòu)均設(shè)立了解決中小企業(yè)貸款的專設(shè)部門和機(jī)構(gòu)，但有些金融部門過(guò)多地注重風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進(jìn)度與中小企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求仍有較大差距?！　』鶎庸卜?wù)能力不強(qiáng)。從政府層面講，產(chǎn)業(yè)政策方面，要鼓勵(lì)煤焦領(lǐng)域的中小企業(yè)，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點(diǎn)進(jìn)入特色食品、新材料、環(huán)保、節(jié)能和文化旅游等新興領(lǐng)域中；要引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，向軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。要加強(qiáng)政銀企合作。建議省政府發(fā)文，要求在市、縣機(jī)構(gòu)改