【正文】 業(yè)化服務(wù)的組織數(shù)量很少?！耙磺袨榱舜箜?xiàng)目，為了大項(xiàng)目的一切”，不光是口號(hào)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的真實(shí)寫(xiě)照。三是訂單明顯減少。營(yíng)造親商安商的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境，保持嚴(yán)禁向企業(yè)伸手的“高壓線”和嚴(yán)罰重處的高壓態(tài)勢(shì)。一是加強(qiáng)行政審批和行政許可收費(fèi)清理。2006年以來(lái)，先后出臺(tái)《宿遷市關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施“三來(lái)一加”工程的意見(jiàn)》等政策性文件，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬注冊(cè)限制。以推進(jìn)微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模為抓手，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。2008年，全市共獲得省支持中小企業(yè)發(fā)展類資金3561萬(wàn)元，其中信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助1781萬(wàn)元、企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金1359萬(wàn)元、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金421萬(wàn)元。2004年，市政府即出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，助推中小企業(yè)加快發(fā)展《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《省中小企業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)后，尤其是去年中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”系列政策實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，努力把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二是抓好學(xué)習(xí)宣傳。尤其在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未見(jiàn)底，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”壓力未減的情況下，中小企業(yè)對(duì)于宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起著難以替代的作用。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系各級(jí)政府堅(jiān)持將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確立為振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主攻方向。圍繞木業(yè)、玻璃、釀酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分別成立了泗陽(yáng)和陽(yáng)木業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、宿城區(qū)釀酒技術(shù)服務(wù)公司等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)研發(fā)成本，提升行業(yè)科技水平。泗陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快培育工業(yè)骨干企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，縣財(cái)政安排1000萬(wàn)元骨干企業(yè)發(fā)展資金。2004年以來(lái)，全市先后組織舉辦15次銀企洽談會(huì)，其中，2008年組織舉辦3次，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)簽訂了313個(gè)項(xiàng)目融資協(xié)議。二是鼓勵(lì)信息化建設(shè)。一是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。三是精心組織推動(dòng)。今年1月31日，市政府專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)困難工業(yè)企業(yè)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行臨時(shí)性減免緩收的通知》（宿政辦發(fā)[2009]14號(hào)），涉及38項(xiàng)市直行政事業(yè)性收費(fèi)、53項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和9項(xiàng)基金項(xiàng)目。1—%。（一）對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)高度不夠。中小企業(yè)管理職能由政府經(jīng)貿(mào)部門(mén)承擔(dān)，但由于人手太少，對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作相應(yīng)就顯得薄弱。我市中小企業(yè)融資渠道和方式比較單一，規(guī)模企業(yè)主要靠銀行貸款，微小企業(yè)主要靠民間借貸。主要是辦房產(chǎn)證很麻煩，涉及多個(gè)部門(mén)，相關(guān)手續(xù)繁瑣，其中只要有一處“卡殼”，證件就辦不下來(lái)。這些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展，我市企業(yè)權(quán)益保護(hù)成效明顯，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象大大減少，但是這方面的問(wèn)題依然存在，只不過(guò)有些侵權(quán)行為更加隱蔽，手法更加巧妙。當(dāng)前，各地、各部門(mén)要切實(shí)把貫徹實(shí)施“兩法”，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，作為當(dāng)前保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手，作為宿遷經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。密切銀企合作，加快構(gòu)建和完善銀企對(duì)接平臺(tái)，健全中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通渠道和長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大銀企合作成果。鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供代理服務(wù)，有效緩解中小企業(yè)人才匱乏問(wèn)題。六要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。通過(guò)卓有成效的方式方法，深入企業(yè)明查暗訪，鼓勵(lì)保護(hù)社會(huì)舉報(bào)，并使之制度化、經(jīng)?；皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，為中小企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)全市中小企業(yè)在一個(gè)良好的環(huán)境中生存發(fā)展。 一、形勢(shì)與現(xiàn)狀　　2009年，受金融危機(jī)的沖擊影響，我省中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢(shì)?！　≌{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省中小企業(yè)盡管受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，一批企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉，但也有一些企業(yè)化危為機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大?？傮w上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)仍未走出困境。形成了一批為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機(jī)械加工制造業(yè)和鑄造業(yè)，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的主要原因，一是經(jīng)營(yíng)成本高，利潤(rùn)低。四是政府重視不夠。因此，推動(dòng)規(guī)范的股份制改革，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權(quán)的職能部門(mén)態(tài)度不積極。據(jù)典型調(diào)查，由擔(dān)保公司擔(dān)保后的綜合費(fèi)率高達(dá)1823%。中小企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、引進(jìn)人才難、留住人才難、人才流動(dòng)性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術(shù)研發(fā)能力弱。造成了全系統(tǒng)上下名稱不統(tǒng)一，職能不統(tǒng)一，剛剛建立起來(lái)的服務(wù)體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩(wěn)，工作積極性受挫。財(cái)政政策方面，要改變單純支持單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目、撒胡椒面等做法，立足于發(fā)揮好公共財(cái)政的作用，集中財(cái)力打造好中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺(tái)。要規(guī)范引導(dǎo)民間資本，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。首先，各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，要真正從思想上認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長(zhǎng)而不考慮資源投入和環(huán)境成本，摒棄對(duì)中小企業(yè)的種種歧視和不公平待遇的做法。第一個(gè)企業(yè)，成本為6，利潤(rùn)為1，消費(fèi)者剩余是2，產(chǎn)品絕對(duì)價(jià)值是它們之和為9，第二個(gè)企業(yè)，成本是4，利潤(rùn)是1，消費(fèi)者剩余是3，產(chǎn)品絕對(duì)價(jià)值是8。企業(yè)家應(yīng)該記住，消費(fèi)者是不會(huì)感恩戴德的。但是有一點(diǎn)，消費(fèi)者可能并不明白他真正需要什么，這就是企業(yè)家要做的事情。比如，四川菜大家都吃，俏江南在這個(gè)基礎(chǔ)上又提高些檔次。最近好多案例說(shuō)明，一些中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任，比如三聚氰氨牛奶、雙匯瘦肉精，還有阿里巴巴（行情,資訊,評(píng)論）前段時(shí)間出現(xiàn)的供應(yīng)商問(wèn)題。什么叫員工？員工就是找不到他的毛病，他就沒(méi)毛病的人。當(dāng)然奧迪就有一整套推定責(zé)任的制度，力求每個(gè)環(huán)節(jié)都不出問(wèn)題。所以社會(huì)建立信任非常重要。當(dāng)然我相信，企業(yè)都會(huì)在錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。過(guò)去我們創(chuàng)造總價(jià)值不高，但是成本低，可以給消費(fèi)者留下很多剩余，所以能生存。最后給大家一點(diǎn)忠告。企業(yè)家始終要面向市場(chǎng)，面向客戶，而不要面向政府。建立完善科學(xué)的決策程序，并使其制度化。我認(rèn)為，屬于地方政府做的第一位的事情就是抓導(dǎo)向，按照大政方針的要求，通過(guò)有效的政策激勵(lì)等手段明確導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各方抓發(fā)展的積極性。政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要抓住規(guī)律，創(chuàng)新思路，把創(chuàng)新與務(wù)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市、科技人才興市”戰(zhàn)略，開(kāi)展豐富多彩的科普活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升科技的內(nèi)在動(dòng)力。第三，必須繼續(xù)奉行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本思想，在改善效率的同時(shí)遏制不公平，保證困難群眾分享改革與發(fā)展的成果，通過(guò)實(shí)施向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向農(nóng)村居民、向低收入家庭的傾斜政策，逐步釋放由學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)所折射出的社會(huì)矛盾。從投資立項(xiàng)到具體建設(shè)到建成使用，整個(gè)過(guò)程都是決策者自己監(jiān)督自己。這樣的現(xiàn)象，即一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)，就會(huì)有一個(gè)或一批干部倒下來(lái)。只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能在區(qū)域分工中取得一席之地，才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是做好品牌建設(shè)文章。培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的希望所在，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。培育市場(chǎng)主體，消除體制性障礙。所謂大品牌，就是要大力培育具有地方特色的家政、建筑、餐飲等勞務(wù)品牌?！　∪且μ岣邉趧?dòng)者的整體素質(zhì)。發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”（綠色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)），創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人。為此，要把搞好農(nóng)村職業(yè)教育作為提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要舉措?！　《且?guī)范建立勞務(wù)開(kāi)發(fā)的管理服務(wù)體系。推進(jìn)中小企業(yè)改革，一要制定具體的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民企參與；二要規(guī)范參與的途徑與程序，公開(kāi)公正操作，保護(hù)好職工利益。第一，要放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中唱主角。（二）培育市場(chǎng)主體增強(qiáng)內(nèi)生力量 　　突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。另外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出于升遷需要，具有建設(shè)形象工程的沖動(dòng)，而政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)為他們制造了機(jī)會(huì)，因而甚至在一些國(guó)家級(jí)貧困縣也大量出現(xiàn)華而不實(shí)的面子工程，無(wú)謂耗費(fèi)大量財(cái)政資金，加重群眾負(fù)擔(dān)。尤其是如果責(zé)任在于主要領(lǐng)導(dǎo)，原本必要的整改與懲處根本就無(wú)法施行，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的投資，要能在社會(huì)生活中發(fā)揮有益作用，真正做到物有所值，根本就沒(méi)有可能。不斷創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理方法，以科技項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大綜合效益，促進(jìn)科技示范和科技推廣。從具體事例中看政府部門(mén)的主導(dǎo)性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐上，政府的主導(dǎo)性應(yīng)是“創(chuàng)新”。建立良好的法治環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、良好的生態(tài)與人居環(huán)境等是地方政府工作的重要目標(biāo)。三是改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制。 黨的十六大明確提出政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。巴中四縣（通江 南江 巴州 平昌）是一個(gè)以小見(jiàn)大，以小博大的四縣。強(qiáng)盜的邏輯和市場(chǎng)邏輯區(qū)別在什么地方呢？市場(chǎng)的邏輯說(shuō)你只有給別人創(chuàng)造價(jià)值才能賺錢(qián)；強(qiáng)盜的邏輯說(shuō)你不需要給別人創(chuàng)造價(jià)值，把別人的東西拿過(guò)來(lái)就能賺錢(qián)。提醒大家，中國(guó)勞動(dòng)力成本在逐漸接近全球勞動(dòng)力成本。過(guò)去勞動(dòng)力工資多少年不變，以后會(huì)大幅度上升。企業(yè)只有在消費(fèi)者面前培養(yǎng)起承擔(dān)責(zé)任的能力，才能賺大錢(qián)。假如你開(kāi)餐館，招聘?jìng)€(gè)服務(wù)員，即使沒(méi)有法律規(guī)定，你也得讓他去體檢，否則他有傳染病殃及客人，你就得承擔(dān)連帶責(zé)任。開(kāi)一個(gè)餐館，消費(fèi)者吃了后拉肚子住院，盡管這個(gè)時(shí)候老板在國(guó)外旅游，但是責(zé)任是你的。過(guò)去中國(guó)的皇帝為什么能夠統(tǒng)治這么大的國(guó)家，沒(méi)有電話，沒(méi)有郵件。我判斷中國(guó)大部分企業(yè)家是第二類、第三類，第一類企業(yè)家很少。這個(gè)意義上，企業(yè)家可以分為三類。你做得好就能待下去，做不好很快就完蛋。中國(guó)在過(guò)去30多年取得的成就，就是中國(guó)企業(yè)給世界消費(fèi)者創(chuàng)造了更多的消費(fèi)者剩余。其次，要改進(jìn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將中小企業(yè)發(fā)展列入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，真正做到把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)?！　〖涌焱七M(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。從企業(yè)層面講，要徹底擺脫資源依賴思想束縛，通過(guò)轉(zhuǎn)型謀求更大發(fā)展；要積極進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)