【正文】 金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)要結(jié)合自身生產(chǎn)的實(shí)際，充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，并在職業(yè)安全健康管理體系中充分體現(xiàn)。 6．監(jiān)督和評(píng)審 及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段，通過(guò)體系自身的各種監(jiān)督，檢查體系是否按計(jì)劃運(yùn)行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。 2．初始狀態(tài)評(píng)審 初始評(píng)審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。 金屬非金屬礦山企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守與金屬非金屬礦山企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求，降低金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金屬非金屬礦山企業(yè)員工安全健康，并使之成為金屬非金屬礦山企業(yè)全面管理體系的一部分。 2．可以在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)建立體系，也可針對(duì)單位中的某些特定運(yùn)行單位或活動(dòng)建立體系。為保證職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)的管理活動(dòng)中能真正落實(shí)，首先應(yīng)該確定有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，尤其明確最高管理者（層）的責(zé)任，保障體系有效實(shí)施所需的資源，包括在最高管理層任命管理者代表；另外，由于建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，要求全員參與，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作量大的特點(diǎn)，所以，在建立的過(guò)程中應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，以保障工作的順利推進(jìn)。 金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生事故及重特大事故的頻率較高，建立和保持滿足《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的全部要求且體現(xiàn)本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，可促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)遵守其適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康績(jī)效，降低其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從而確保其員工的安全與健康。 本實(shí)施指南由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。作為一種切實(shí)可行的工具，《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國(guó)際勞工組織導(dǎo)則和國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的總體要求，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，最終保證員工的安全與健康。金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 金屬非金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)程度高，且后果嚴(yán)重，在金屬非金屬礦山企業(yè)建立適合自身特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。 一、總則 職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）作為科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國(guó)政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，越來(lái)越贏得各方面的認(rèn)可。 建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，任何企業(yè)在建立體系的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn)，尤其金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程特殊，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，由于存在大量的地下生產(chǎn)，不確定因素多，這也增加了建立體系的難度。（二）建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。 3．界定范圍時(shí)，不應(yīng)將總體運(yùn)行所必需的、可能對(duì)員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)排除在外。 （三）實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟 金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，可根據(jù)自身特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法。 3．體系策劃 包括制定職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和管理方案；進(jìn)行職能分析和機(jī)構(gòu)確定；進(jìn)行職能分配；確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等。 7．糾正和預(yù)防 為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須采取糾正措施，以保證體系按計(jì)劃實(shí)施，為防止類似的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實(shí)施。根據(jù)金屬非金屬礦山的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要為： 1．極易導(dǎo)致事故且后果嚴(yán)重 金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時(shí)每刻都處在變動(dòng)之中，采礦、掘進(jìn)、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進(jìn)而不斷變化，加上地址條件的變化莫測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)難以控制，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災(zāi)等。 3．操作人員資質(zhì)要求高 由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號(hào)工、把鉤工、礦井泵工、風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、尾礦工、安全檢查人員等。 其次，按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，最高管理者應(yīng)任命管理者代表負(fù)責(zé)體系管理工作，并被授權(quán)明確的職權(quán)。 第四是組織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。 1．決策層的培訓(xùn) 決策層指最高管理層，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系建立起重要作用。 2．對(duì)于管理層及內(nèi)審員的培訓(xùn) 管理層和內(nèi)審員在體系建立、實(shí)施和維護(hù)工作中起重要作用。培訓(xùn)可采用靈活多樣的形式。 為保證初始評(píng)審的充分性和準(zhǔn)確性，初始評(píng)審的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行有效組織，要成立初始評(píng)審工作小組，各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專人或部門(mén)對(duì)各工作組的工作情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，整個(gè)初評(píng)工作應(yīng)保證員工的充分參與。 為保證對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不可承受風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)和有效控制，并滿足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)定期或及時(shí)地開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中原有或新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃提供充分的信息。 （2）辨識(shí)危害 辨識(shí)出各作業(yè)單元生產(chǎn)過(guò)程可預(yù)見(jiàn)的危害。 （6）評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降低至可承受的程度 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施后的殘余風(fēng)險(xiǎn)，按以上步驟進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，判定其可承受的程度。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中使用的復(fù)雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特性，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等，但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。如設(shè)備的緊急制動(dòng)或啟動(dòng)、設(shè)備修理、設(shè)施維護(hù)、事故的緊急搶救、設(shè)備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等； （3） 金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問(wèn)者等所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的活動(dòng)，包括使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)； （4） 作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過(guò)期老化以及庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備； （5） 作業(yè)環(huán)境的危害。 危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作應(yīng)該有組織進(jìn)行，要成立專門(mén)的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用，應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。但無(wú)論何時(shí)進(jìn)行危害辨識(shí)，針對(duì)某一具體的活動(dòng)，危害辨識(shí)都要考慮涉及到的所有人員、所有的設(shè)備及物資和工作環(huán)境的影響三個(gè)方面及每個(gè)方面包含的正常和非正常情況。評(píng)價(jià)的目的是確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)，所以，評(píng)價(jià)方法應(yīng)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分級(jí)，確定出不可承受性的風(fēng)險(xiǎn)。 為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，根據(jù)確定的準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)。 （b） 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)通風(fēng)、灑水降塵等。 （f） 在無(wú)其他措施時(shí)，作為對(duì)人員的保護(hù)，可采用個(gè)體防護(hù)用品。 為確保及時(shí)識(shí)別、獲取和傳達(dá)金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)將識(shí)別、獲取和傳達(dá)適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。 3．法律、法規(guī)及其它要求的傳達(dá) 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)將獲取和識(shí)別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達(dá)到其相關(guān)人員和其它相關(guān)方，并使他們理解和遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。 四、體系策劃 初始評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)評(píng)審的結(jié)果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定原則要求，體系策劃包括： 1） 制定職業(yè)安全健康方針； 2） 進(jìn)行職能分析和機(jī)構(gòu)確定，進(jìn)行職能分配； 3） 制定職業(yè)安全健康目標(biāo)； 4） 制定管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案等具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施； 5） 確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等（見(jiàn)文件編寫(xiě)部分）。金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機(jī)電設(shè)備、尾礦庫(kù)、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災(zāi)、有害氣體等方面的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)確保方針的內(nèi)容至少符合其中某些危害的特性，且經(jīng)過(guò)努力，在一定時(shí)限內(nèi)方針能夠?qū)崿F(xiàn)。 2．方針的管理 為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應(yīng)滿足下列要求： （1）傳達(dá)到全體員工，以鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)； （2）應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評(píng)審； （3）建立相關(guān)方獲取的渠道，確保相關(guān)方在需要時(shí)能夠獲得職業(yè)安全健康方針。 1．職責(zé)確定的原則 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和體系準(zhǔn)則要求，金屬非金屬礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全管理上要負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。 2．需要界定職責(zé)的部門(mén) 在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個(gè)部門(mén)都會(huì)承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé)，因此，應(yīng)根據(jù)體系準(zhǔn)則的要求，在職能分配的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)職能部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職業(yè)安全健康職責(zé)進(jìn)行明確界定，特別是如下部門(mén)的職責(zé)需要明確界定： （1） 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門(mén)； （2） 采、掘、運(yùn)、通風(fēng)等設(shè)備管理部門(mén)； （3） 金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門(mén)； （4） 教育培訓(xùn)部門(mén)； （5） 計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門(mén)； （6） 設(shè)計(jì)部門(mén)； （7） 消防、保衛(wèi)部門(mén)； （8） 交通運(yùn)輸部門(mén)； （9） 工會(huì)。 4．機(jī)構(gòu)和職責(zé)的管理 金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責(zé)可通過(guò)任何適用的形式進(jìn)行確定，一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、培訓(xùn)材料等形式，職責(zé)應(yīng)納入培訓(xùn)范圍，以確保有關(guān)人員了解自身的職責(zé)與權(quán)限以及不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。 在制定目標(biāo)時(shí)要充分考慮各方面的因素： （1） 金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)； （2） 已制定的職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾，目標(biāo)應(yīng)和方針保持一致； （3） 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果，目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的控制； （4） 符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； （5） 技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)、具備財(cái)務(wù)承受能力； （6） 員工及其代表、其他相關(guān)方的意見(jiàn)和建議； （7） 以往目標(biāo)情況、體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)要求； （8） 事故、事件、不符合分析結(jié)果； （9） 其它因素。 3．職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理 金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康目標(biāo)在發(fā)布前和發(fā)布后，均應(yīng)對(duì)其一致性、適用性和可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行定期評(píng)審，尤其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的評(píng)審，判斷目標(biāo)是否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題并予以更新。 1．制定管理方案時(shí)考慮因素 （1） 職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易； （2） 法律、法規(guī)及其他要求； （3） 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求； （4） 金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的詳細(xì)資料，包括事故信息； （5） 可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果； （6） 持續(xù)改進(jìn)的要求； （7） 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。 3．職業(yè)安全健康管理方案的批準(zhǔn)和發(fā)布 金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核、審批后發(fā)布。管理方案實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)體現(xiàn)在職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量部分?？刂瞥绦虻膬?nèi)容應(yīng)包括人員控制、設(shè)備使用和管理、作業(yè)環(huán)境控制等方面，并應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)展到其他外部相關(guān)方的場(chǎng)所或控制區(qū)域的情況。金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)和體系的要求，一般應(yīng)考慮對(duì)下列管理活動(dòng)建立運(yùn)行控制程序， （1） 危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的管理 包括：爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)等。 （5） 設(shè)備管理 包括：提升設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、采掘設(shè)備、破碎設(shè)備、選礦設(shè)備等。 （12） 其他方面 為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)對(duì)于