【正文】 3．金屬非金屬礦山企業(yè)所需交流的信息類型應(yīng)至少包括 （1） 事故調(diào)查報(bào)告； （2） 糾正與預(yù)防措施； （3） 審核發(fā)現(xiàn)； （4） MSDS信息； （5） 危險(xiǎn)警告。 （三）員工參與和信息交流 1．基本要求 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵(lì)他們參與職業(yè)安全健康活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時(shí)接收、處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。其目的： （a） 通過試運(yùn)行檢驗(yàn)體系文件的適用性、有效性； （b） 通過體系各要素的運(yùn)行，積累體系有效性和符合性的證據(jù)； （c） 通過目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量等要素的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的控制； （d） 通過績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素的實(shí)施，達(dá)到體系的初步完善。 （3）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的要求編制具體的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)包括培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、日程安排、考核方式、培訓(xùn)教材和預(yù)期達(dá)到的效果等。 （1）培訓(xùn)實(shí)施的策劃 培訓(xùn)是職業(yè)安全健康管理各項(xiàng)要求得到落實(shí)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)程序的要求應(yīng)包括： 1） 有關(guān)部門開展培訓(xùn)工作的職責(zé)； 2） 如何確定培訓(xùn)需求； 3） 制定培訓(xùn)計(jì)劃； 4） 培訓(xùn)的實(shí)施； 5） 培訓(xùn)的考核； 6） 培訓(xùn)長(zhǎng)期效果檢驗(yàn)。 （一）能力和培訓(xùn) 1．體系文件培訓(xùn) 職業(yè)安全健康管理體系文件編寫完成后，經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布，體系開始試運(yùn)行。與金屬非金屬礦山有關(guān)的資料主要包括： （1） 礦區(qū)平面布置圖； （2） 地質(zhì)構(gòu)造圖； （3） 水文地質(zhì)圖； （4） 巖性分布圖； （5） 環(huán)境和地理位置資料； （6） 重要設(shè)備設(shè)施資料； （7） 危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)資料； （8） 法律法規(guī)性資料； （9） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性資料； （10） 地面工程與井下工程復(fù)合圖； （11） 開拓系統(tǒng)平面圖； （12） 縱橫平面圖； （13） 各中段平面圖； （14） 通風(fēng)系統(tǒng)圖； （15） 供排水系統(tǒng)圖； （16） 采掘進(jìn)度圖； （17） 采空區(qū)資料； （18） 廢棄井巷資料； （19） 安全評(píng)價(jià)報(bào)告； （20） 承包方及合作者的有關(guān)資料； （21） 安全管理及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的按規(guī)定需保存的各種記錄、報(bào)告等，如事故報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。 1．文件和資料控制的基本要求 （1）明確哪些崗位是對(duì)職業(yè)安全管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位以及這些崗位需要哪些文件和資料，確保這些崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本，如最高管理層、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門、設(shè)備部門、生產(chǎn)部門、教育培訓(xùn)部門、特種設(shè)備的操作崗位、危險(xiǎn)化學(xué)品的管理崗位等。 程序文件應(yīng)得到與本程序有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人同意，以及相關(guān)方對(duì)接口關(guān)系的認(rèn)可，經(jīng)過審批后發(fā)布實(shí)施。 4）職責(zé)：應(yīng)規(guī)定實(shí)施該程序的主管部門/人員的職責(zé)以及各相關(guān)部門/人員的職責(zé)。職業(yè)安全健康管理體系程序文件結(jié)構(gòu)推薦如下： 1）目的 2）范圍 3）術(shù)語（若需要） 4）職責(zé) 5）工作程序 6）相關(guān)文件 7）相關(guān)記錄 在職業(yè)安全健康管理體系程序文件各章節(jié)中，建議規(guī)定以下有關(guān)內(nèi)容： 1）目的：應(yīng)說明該程序的控制目的、控制要求。 職業(yè)安全健康管理體系程序文件的內(nèi)容通常應(yīng)包括：某項(xiàng)職業(yè)安全健康活動(dòng)的目的和范圍，應(yīng)做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰來做（who）、何時(shí)做（when）、何地做（where）以及如何做（how）。 5．程序文件的編寫 程序是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的重要組成部分，程序文件是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分，是金屬非金屬礦山企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理工作的基礎(chǔ)性文件。 手冊(cè)發(fā)布實(shí)施前，一般應(yīng)由管理者代表對(duì)手冊(cè)的內(nèi)容、格式、職責(zé)與接口進(jìn)行審查。是職業(yè)安全健康管理體系文件的“索引”。應(yīng)做到準(zhǔn)則條款要求的，在金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件中要寫到，并且文件要符合準(zhǔn)則條款的要求，這就是審核中所要求的符合性。各金屬非金屬礦山企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模大小和實(shí)際情況來劃分體系文件的層次等級(jí)，不一定按建議的三個(gè)層次等級(jí)來劃分，其中任何層次的文件都可以相對(duì)獨(dú)立。 2）記錄：是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件。 （3） 作業(yè)文件 作業(yè)文件是圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，主要供個(gè)人或小組使用。一般情況下職業(yè)安全健康管理體系文件分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件： （1） 管理手冊(cè) 管理手冊(cè)是金屬非金屬礦山企業(yè)向其內(nèi)部和外部提供關(guān)于金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系整體信息的文件，主要供金屬非金屬礦山企業(yè)內(nèi)的中、高層管理人員和相關(guān)方以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用，集中表述本企業(yè)的職業(yè)安全健康保證能力。所編寫的文件應(yīng)提供查詢相關(guān)文件（主要包括相關(guān)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、其它體系中的文件等）的途徑。 （一）文件編寫 1．文件編寫的基本要求 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３致殬I(yè)安全健康管理體系文件。編寫文件是一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎(chǔ)工作。 3．應(yīng)急預(yù)案演習(xí) 為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，演習(xí)要按計(jì)劃進(jìn)行，演習(xí)盡量模擬真實(shí)的情況。結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)考慮： （a） 尾礦壩垮壩； （b） 透水； （c） 爆炸； （d） 井下火災(zāi)； （e） 地面火災(zāi)； （f） 中毒窒息； （g） 坍塌； （h） 提升設(shè)備故障； （i） 突然停電； （j） 突然停風(fēng)等。 （11） 人員管理 包括：供應(yīng)商管理、承包方管理、其他外來人員管理、女工未成年工管理等。 （4） 危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境管理 包括：有害氣體、矽塵、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性等。 2．運(yùn)行控制的策劃 對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)及管理活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)遵循相對(duì)獨(dú)立的原則，每一個(gè)運(yùn)行控制程序都應(yīng)針對(duì)一些具體的生產(chǎn)及管理活動(dòng)，內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，程序的內(nèi)容應(yīng)滿足5W+1H（做什么、為什么做、誰來做、何時(shí)做、何地做、如何做）的要求，且規(guī)定明確的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。 1．運(yùn)行控制覆蓋的范圍 控制金屬非金屬礦山作業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分考慮金屬非金屬礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該建立有效的運(yùn)行控制程序。 5．職業(yè)安全健康管理方案的評(píng)審和修訂 隨著金屬非金屬礦山企業(yè)的采、掘等生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、地質(zhì)條件等會(huì)隨之發(fā)生變化，伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生變化，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案定期進(jìn)行評(píng)審，并視變化情況對(duì)方案進(jìn)行修訂。 金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的要求，在制定管理方案時(shí)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理活動(dòng)，一般可結(jié)合安全措施費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用、設(shè)備改造等工作。 （四）制定職業(yè)安全健康管理方案 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，金屬非金屬礦山企業(yè)可制定職業(yè)安全健康管理方案，管理方案的作用只針對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 根據(jù)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn)，可考慮制定下列類型的職業(yè)安全健康目標(biāo)： （a）降低風(fēng)險(xiǎn)水平 如：某企業(yè)制定了將作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降低到毫克/米3，監(jiān)控室噪音降到分貝、有害氣體濃度降低的目標(biāo)等； (b)向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能 如：完善獎(jiǎng)懲制度； (c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施 如：按計(jì)劃更換老化設(shè)備或設(shè)備大修，提高高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)崗位或區(qū)域人員的防護(hù)用品配戴率、完善或增加安全設(shè)施等； (d)消除或降低特定意外事件的頻次 如：防止人員誤入廢棄巷道。 1．目標(biāo)制定的要求和依據(jù) 職業(yè)安全健康管理體系的目標(biāo)是金屬非金屬礦山企業(yè)為控制某類風(fēng)險(xiǎn)或某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)，所以，目標(biāo)應(yīng)是具體和可實(shí)現(xiàn)的。 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識(shí)到職業(yè)安全健康工作是每個(gè)人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。確保事事有人管，人人有專責(zé)，同時(shí)避免職責(zé)交叉。金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)在最高管理層任命一名職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，并確保其職業(yè)安全健康管理職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突。職業(yè)安全健康方針應(yīng)通俗易懂，便于記憶和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過最高管理者的批準(zhǔn)。 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點(diǎn)，作出持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工安全健康的承諾，方針的內(nèi)容既要與金屬非金屬礦山企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身實(shí)際所面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。 注：“初始評(píng)審的內(nèi)容”中（3）、（4）、（5）是內(nèi)部有關(guān)資料的收集和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析，在此不詳細(xì)說明。 2．法律、法規(guī)及其它要求的識(shí)別 對(duì)于哪些職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求是適用的，適用于何部門，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的危害性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。 （四）法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取 作為危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行識(shí)別和獲取，并對(duì)遵守情況作出評(píng)價(jià)，保證各崗位的員工能夠得到本崗位應(yīng)遵循的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他要求，包括相關(guān)方人員。 （e） 管理措施，包括制定和完善管理制度。 （4）風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 1）風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃應(yīng)遵循以下原則 （a） 如果可能，完全消除危害，如用安全無害物替代危險(xiǎn)有害物。對(duì)辨識(shí)出的危害，如果處于下列情況，可直接判定為不可承受風(fēng)險(xiǎn)，而無須再用更復(fù)雜的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)： 1）不符合法律、法規(guī)要求的； 2）相關(guān)方有合理抱怨和要求的； 3）曾發(fā)生過事故，但未采取有效措施的； 4）直接觀察到可能導(dǎo)致事故的危害。 （2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 根據(jù)確定的評(píng)價(jià)方法和原則，對(duì)辮識(shí)出的危害逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)考慮現(xiàn)有的控制措施。 （1）危害辨識(shí) 危害辨識(shí)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的第一步，建立職業(yè)安全健康管理體系前的危害辨識(shí)或根據(jù)體系要求定期開展此項(xiàng)工作，辨識(shí)的范圍一般至少覆蓋體系覆蓋的范圍；而及時(shí)開展危害辨識(shí)，其范圍應(yīng)根據(jù)具體的工作需要而定。 5．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)施 危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力，在人員選擇上應(yīng)考慮各方面的要求，保證危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)的充分性和客觀性。正常生產(chǎn)狀態(tài)下的開采作業(yè)、設(shè)備操作、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、安全檢查等； （2） 非常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。 考慮到金屬非金屬礦山生產(chǎn)的復(fù)雜性，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)，首先通過專家判斷的方式將基礎(chǔ)資料完備、認(rèn)識(shí)深刻的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)。 （5）確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施 根據(jù)辨識(shí)、評(píng)價(jià)信息和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。結(jié)合金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn)，開采作業(yè)、爆破作業(yè)等可按工作區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分；機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵可圍繞設(shè)備系統(tǒng)本身，并考慮人員操作上的問題進(jìn)一步劃分。 （三）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 初始評(píng)審工作的重點(diǎn)是對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中所有的危害進(jìn)行辨識(shí)，并逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中的不可承受風(fēng)險(xiǎn)，為體系的策劃提供依據(jù)。方案中要落實(shí)初始評(píng)審工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員的職責(zé)，開展各項(xiàng)工作的方法和步驟，制訂各種工作表格，初始評(píng)審是一個(gè)文件化的工作過程，各項(xiàng)工作過程和結(jié)果都應(yīng)形成文件。全員培訓(xùn)可使員工全面了解職業(yè)安全健康管理體系要求，尤其是與本崗位工作有關(guān)的要求。另外決策層掌握著體系實(shí)施所需的大部分資源，只有決策層的認(rèn)識(shí)有一定的提高，才能保證體系建立和保持。通常情況下包括決策層培訓(xùn)、管理層及內(nèi)審員培訓(xùn)和作業(yè)層培訓(xùn)。為保證每項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃實(shí)施，應(yīng)進(jìn)行明確的分工和責(zé)任落實(shí)，并根據(jù)計(jì)劃情況合理分配資源。如人力、工作時(shí)間、硬件及軟件投入所需的資金、辦公條件、配合部門以及信息資源。如爆破作業(yè)、開采作業(yè)、開拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性，通風(fēng)機(jī)，提升設(shè)備等。金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，作業(yè)環(huán)境差，自然因素和人為因素多，大型機(jī)具及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在大部分生產(chǎn)過程普遍存在，所以，金屬非