【正文】 同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專人或部門對各工作組的工作情況進行協(xié)調(diào)和管理，整個初評工作應(yīng)保證員工的充分參與。初始評審的最終結(jié)果應(yīng)形成文件化的初始評審報告，作為職業(yè)安全健康管理體系建立和職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的基礎(chǔ)。 （二）初始評審的內(nèi)容 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，通過實施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況及相關(guān)管理制度進行評價，具體內(nèi)容如下： 1．收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調(diào)查和評價； 2．對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危害辨識和風險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險； 3．對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運行記錄； 4．對現(xiàn)行的組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進行評價； 5．分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。 （三）危害辨識、風險評價和風險控制的策劃 初始評審工作的重點是對金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中所有的危害進行辨識，并逐一進行評價，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中的不可承受風險，為體系的策劃提供依據(jù)。 為保證對金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中的風險，尤其是不可承受風險能夠及時和有效控制，并滿足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中原有或新產(chǎn)生的風險，為風險控制措施的策劃提供充分的信息。 為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，金屬非金屬礦山企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，程序的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)風險的特點，對如何實施危害辨識和風險評價工作進行整體描述，管理程序一般包括以下內(nèi)容，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的不同會有所不同： 1) 工作職責； 2) 對辨識評價人員的要求； 3) 辨識范圍； 4) 如何選擇辨識和評價的方法； 5) 實施危害辨識和評價的程序； 6) 不可承受風險如何判定； 7) 控制措施制定的原則； 8) 評價結(jié)果管理。 1．危害辮識、風險評價和風險控制策劃的步驟 （1）劃分作業(yè)單元 結(jié)合金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點，從大的方面看，作業(yè)單元可分解為：開采作業(yè)、鑿巖爆破作業(yè)、運輸機電設(shè)備管理和使用、通風防塵、尾礦設(shè)施管理和輔助系統(tǒng)等幾個方面，并在此基礎(chǔ)上進一步劃分。結(jié)合金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，開采作業(yè)、爆破作業(yè)等可按工作區(qū)域標準進一步劃分；機電設(shè)備管理和使用、通風防塵可圍繞設(shè)備系統(tǒng)本身，并考慮人員操作上的問題進一步劃分。 （2）辨識危害 辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預(yù)見的危害。 （3）風險評價 在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害作出評價。 （4）確定風險是否為可承受風險 根據(jù)事先確定的原則，在充分考慮金屬非金屬礦山特點的基礎(chǔ)上，確定不可承受的風險。 （5）確定風險控制措施 根據(jù)辨識、評價信息和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。 （6）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度 對風險控制措施實施后的殘余風險，按以上步驟進行重新評價，判定其可承受的程度。 2．危害辨識、風險評價方法的選擇 金屬非金屬礦山的生產(chǎn)及管理活動具有危險性高，不確定因素多的特點。為保證生產(chǎn)和管理活動中的風險能夠得到充分的辨識和評價，應(yīng)選擇合理的危害辨識和評價方法。 考慮到金屬非金屬礦山生產(chǎn)的復雜性，危害辨識、風險評價應(yīng)充分利用專家的經(jīng)驗，首先通過專家判斷的方式將基礎(chǔ)資料完備、認識深刻的風險進行辨識和評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進行系統(tǒng)風險的分析和評價，根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風險的特性，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險性評價法等，但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。 3．危害辨識、風險評價和風險控制策劃覆蓋的范圍 金屬非金屬礦山企業(yè)在開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃時，應(yīng)盡可能做到危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風險評價應(yīng)考慮： （1） 金屬非金屬礦山企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)活動。正常生產(chǎn)狀態(tài)下的開采作業(yè)、設(shè)備操作、鑿巖爆破作業(yè)、運輸作業(yè)、安全檢查等； （2） 非常規(guī)生產(chǎn)活動。如設(shè)備的緊急制動或啟動、設(shè)備修理、設(shè)施維護、事故的緊急搶救、設(shè)備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等； （3） 金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等所有進入現(xiàn)場人員的活動，包括使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風險； （4） 作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備； （5） 作業(yè)環(huán)境的危害。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等； （6） 進行危害辨識時，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式； （7） 評價應(yīng)考慮各種損失，包括人員和財產(chǎn)。 4．危害辨識、風險評價應(yīng)收集有關(guān)信息 為保證危害辨識、風險評價工作的充分和準確，金屬非金屬礦山企業(yè)開展此項工作前應(yīng)收集了解有關(guān)的要求和信息，主要包括： （1） 適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； （2） 企業(yè)發(fā)生的事故、事件和不符合記錄； （3） 金屬非金屬礦山行業(yè)的相關(guān)信息，如典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息； （4） 企業(yè)自身的生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等信息，包括以下方面： 1） 井下巷道、采掘工作面等的規(guī)劃圖； 2） 通風、排水、頂（底）板等的管理信息； 3） 員工體檢及健康監(jiān)護資料； 4） 作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如有毒有害氣體濃度、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度、放射性、礦井涌水量、頂（底）板穩(wěn)定性、邊坡穩(wěn)定性、尾礦壩等； 5） 使用危險物料的種類及數(shù)量； 6） 礦山周圍地理環(huán)境； 7） 礦山地質(zhì)資料等； （5）金屬非金屬礦山各種生產(chǎn)系統(tǒng)： 1） 通風系統(tǒng)； 2） 排水系統(tǒng)； 3） 供電系統(tǒng)； 4） 運輸提升系統(tǒng)等。 5．危害辨識、風險評價的實施 危害辨識和評價工作是技術(shù)性較強的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力，在人員選擇上應(yīng)考慮各方面的要求，保證危害辨識和評價的充分性和客觀性。 危害辨識和評價工作應(yīng)該有組織進行，要成立專門的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用，應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。辨識和評價實施前應(yīng)先確定工作準則，對所有相關(guān)人員要進行危害辨識和風險評價知識的培訓，以保證工作質(zhì)量。 為保證危害辨識和風險評價工作能夠按統(tǒng)一要求開展，應(yīng)制定指導性的工作文件，文件中對具體開展此項工作的有關(guān)單位應(yīng)至少明確以下要求：領(lǐng)導責任、人員能力要求、明確的職責、劃分作業(yè)活動的指導性原則、危害辨識準則和方法、風險評價準則和方法、所需的工作文件、結(jié)果、控制以及工作開展計劃等。 （1）危害辨識 危害辨識是對風險有效控制的第一步，建立職業(yè)安全健康管理體系前的危害辨識或根據(jù)體系要求定期開展此項工作，辨識的范圍一般至少覆蓋體系覆蓋的范圍；而及時開展危害辨識，其范圍應(yīng)根據(jù)具體的工作需要而定。但無論何時進行危害辨識，針對某一具體的活動，危害辨識都要考慮涉及到的所有人員、所有的設(shè)備及物資和工作環(huán)境的影響三個方面及每個方面包含的正常和非正常情況。 危害辨識工作要求做到全員參與，一般通過危害調(diào)查表形式，讓所有員工（包括管理崗位員工、臨時用工等）根據(jù)自己工作任務(wù)情況，將危害信息準確完整描述。根據(jù)金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點，結(jié)合事故的頻發(fā)情況，應(yīng)針對可能導致以下事故的作業(yè)活動進行重點辨識： 1） 透水（含地表水災(zāi)）； 2） 火災(zāi)； 3） 爆炸； 4） 車輛傷害； 5） 機電設(shè)備傷害； 6） 觸電； 7） 尾礦壩垮塌； 8） 中毒和窒息； 9） 冒頂； 10） 片幫； 11） 坍塌和邊坡事故； 12） 高處墜落； 13） 矽肺； 14） 噪聲； 15） 高低溫； 16） 振動； 17） 放射性等。 （2）風險評價 根據(jù)確定的評價方法和原則，對辮識出的危害逐一進行評價，評價應(yīng)考慮現(xiàn)有的控制措施。評價的目的是確定企業(yè)風險控制的重點，所以，評價方法應(yīng)能夠?qū)︼L險進行合理的分級，確定出不可承受性的風險。評價過程應(yīng)能提供風險控制、監(jiān)測等有關(guān)信息，以便于在制定控制措施時予以參考。 不同的企業(yè)和不同的評價方法確定不可承受風險的標準有所不同，具體可參考《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實施指南》附錄1或其它專業(yè)資料。對辨識出的危害，如果處于下列情況，可直接判定為不可承受風險，而無須再用更復雜的方法進行評價： 1）不符合法律、法規(guī)要求的； 2）相關(guān)方有合理抱怨和要求的； 3）曾發(fā)生過事故，但未采取有效措施的； 4）直接觀察到可能導致事故的危害。 為保證風險評價的準確性，最終的風險評價結(jié)果應(yīng)由企業(yè)風險評價工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)人員，根據(jù)確定的準則進行確認。 （3）危害辨識、風險評價的更新 危害辨識和風險評價工作是一個持續(xù)不斷的過程，其結(jié)果應(yīng)定期或及時評審和更新。任何企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的情況定期更新危害辨識和風險評價的結(jié)果，并在出現(xiàn)下述情況時及時更新： 1） 生產(chǎn)工藝變化，如采礦方法、通風系統(tǒng)發(fā)生變化； 2） 生產(chǎn)布置變化，如露天開采作業(yè)面變化； 3） 組織機構(gòu)變化； 4） 使用了新材料、新物質(zhì)或新設(shè)備； 5） 法律法規(guī)變化； 6） 其他影響企業(yè)自身職業(yè)安全健康的變化。 （4）風險控制的策劃 1）風險控制的策劃應(yīng)遵循以下原則 （a） 如果可能，完全消除危害，如用安全無害物替代危險有害物。 （b） 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風險，如加強通風、灑水降塵等。 （c） 將危害進行隔離，如封閉采空區(qū)。 （d） 采取工程技術(shù)措施，如預(yù)裂爆破、微差爆破、車輛緊急制動、增加防墜落系統(tǒng)等。 （e） 管理措施，包括制定和完善管理制度。 （f） 在無其他措施時，作為對人員的保護，可采用個體防護用品。 2）風險控制措施 有效的風險控制措施是保證和提高安全管理績效的關(guān)鍵，根據(jù)金屬非金屬礦山風險的特點，結(jié)合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，通常采用運行控制、目標控制、管理方案、應(yīng)急預(yù)案、測量和監(jiān)測、人員培訓等手段對風險進行控制，企業(yè)還可根據(jù)管理的要求和以往的經(jīng)驗，制定適合自身特點的控制措施，控制措施可分不同的層次。 3）金屬非金屬礦山企業(yè)風險控制的重點 金屬非金屬礦山企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)重點考慮金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中多發(fā)事故情況，包括： （a） 防墜落控制； （b） 邊坡坍塌控制； （c） 爆破作業(yè)控制； （d） 粉塵控制； （e） 有毒有害物質(zhì)控制； （f） 火災(zāi)事故控制； （g） 透水事故控制； （h） 地面水災(zāi)控制； （i） 提升系統(tǒng)事故控制； （j） 機電設(shè)備控制； （k） 冒頂片幫事故控制 （l） 尾礦庫管理等。 （四）法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取 作為危害辨識和風險評價的重要依據(jù)，金屬非金屬礦山企業(yè)對適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)應(yīng)進行識別和獲取，并對遵守情況作出評價，保證各崗位的員工能夠得到本崗位應(yīng)遵循的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他要求，包括相關(guān)方人員。 為確保及時識別、獲取和傳達金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)將識別、獲取和傳達適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。程序應(yīng)說明有關(guān)部門的職責和權(quán)限，并包括： 1．法律、法規(guī)及其它要求的獲取 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的渠道來獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求。 獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求的主要渠道有：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；冶金、石油、化工、有色、建材等金屬非金屬礦山的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或團體等；職業(yè)安全健康中介服務(wù)機構(gòu)，能夠提供此類信息的媒體，如報紙、雜志、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫等。 2．法律、法規(guī)及其它要求的識別 對于哪些職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求是適用的，適用于何部門，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的危害性質(zhì)和生產(chǎn)特點進行準確識別。 3．法律、法規(guī)及其它要求的傳達 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)將獲取和識別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達到其相關(guān)人員和其它相關(guān)方，并使他們理解和遵守有關(guān)法律、法規(guī)