【文章內(nèi)容簡介】 及其他要求。對適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求要針對不同的適用對象，采取適當?shù)膫鬟_方式。 4．法律、法規(guī)及其它要求的更新 為了確保遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立和保持其應(yīng)遵守的所有職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫，并對其及時進行更新，更新后的法律法規(guī)及其他要求應(yīng)按“（3）法律、法規(guī)及其它要求的傳達”的要求及時傳達和有效控制。 注：“初始評審的內(nèi)容”中（3）、（4）、（5）是內(nèi)部有關(guān)資料的收集和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析，在此不詳細說明。 四、體系策劃 初始評審結(jié)束后，根據(jù)評審的結(jié)果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則和風險控制措施制定原則要求，體系策劃包括： 1） 制定職業(yè)安全健康方針； 2） 進行職能分析和機構(gòu)確定，進行職能分配； 3） 制定職業(yè)安全健康目標； 4） 制定管理方案、運行控制、應(yīng)急預案等具體風險控制措施； 5） 確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等（見文件編寫部分）。 （一）職業(yè)安全健康方針 1．職業(yè)安全健康方針的制定 職業(yè)安全健康方針是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康工作的綱領(lǐng)和行動指南，它闡明了企業(yè)職業(yè)安全健康績效的整體目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。整體目標體現(xiàn)了企業(yè)在一定時間內(nèi)的職業(yè)安全健康管理工作，以實現(xiàn)該整體目標為重點，為制定具體的職業(yè)安全健康目標提供框架；承諾體現(xiàn)了最高管理者和整個企業(yè)對職業(yè)安全健康工作的態(tài)度。 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點，作出持續(xù)改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，方針的內(nèi)容既要與金屬非金屬礦山企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身實際所面臨主要風險的性質(zhì)。金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程復雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機電設(shè)備、尾礦庫、噪聲、高低溫、振動、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災、有害氣體等方面的風險；應(yīng)確保方針的內(nèi)容至少符合其中某些危害的特性，且經(jīng)過努力，在一定時限內(nèi)方針能夠?qū)崿F(xiàn)。 結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)的風險特性，方針的制定應(yīng)重點關(guān)注以下方面： （1）現(xiàn)行適用職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的要求； （2）企業(yè)的經(jīng)營要求； （3）金屬非金屬礦山企業(yè)過去和現(xiàn)在的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況及職業(yè)安全健康管理狀況以及進一步的控制原則； （4）持續(xù)改進的可能性和必要性； （5）實現(xiàn)方針所需要的資源，包括人力、物力、財力、技術(shù)資源等； （6）金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康風險，并作出有效控制的承諾，重點包括：透水（含地表水災）、火災、鑿巖爆破、爆炸、車輛傷害、機電設(shè)備傷害、觸電、尾礦壩垮塌、中毒和窒息、冒頂、片幫、坍塌、矽肺、噪聲、高低溫、振動、放射性等危害； （7）如何完善勞動防護用品和設(shè)施； （8）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。 金屬非金屬礦山企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，確保與員工及其代表進行充分協(xié)商，協(xié)商形式可采取廣泛征集、組織討論等各種形式。職業(yè)安全健康方針應(yīng)通俗易懂，便于記憶和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過最高管理者的批準。 2．方針的管理 為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應(yīng)滿足下列要求： （1）傳達到全體員工，以鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動； （2）應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審； （3）建立相關(guān)方獲取的渠道，確保相關(guān)方在需要時能夠獲得職業(yè)安全健康方針。 （二）機構(gòu)確定和職能分配 為有效地實施職業(yè)安全健康管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)有完善的職業(yè)安全健康管理組織機構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，對本企業(yè)的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的各相關(guān)職能部門和各層次人員的作用、職責和權(quán)限應(yīng)進行界定和落實，并形成文件，予以傳達。金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)在最高管理層任命一名職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，承擔特定的職業(yè)安全健康管理職責，并確保其職業(yè)安全健康管理職責與其承擔的其他職責沖突。 1．職責確定的原則 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和體系準則要求，金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人在安全管理上要負最終責任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導作用。其職責包括： （1） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； （2） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （4） 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （5） 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案； （6） 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故； （7） 確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實施提供必要的資源。 金屬非金屬礦山企業(yè)各部門和崗位的職責應(yīng)按照橫向到邊、縱向到底的原則，確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的部門和人員的職責和權(quán)限，包括明確界定不同職能部門之間和不同層次人員之間的職責銜接。確保事事有人管，人人有專責，同時避免職責交叉。 2．需要界定職責的部門 在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個部門都會承擔一定的職業(yè)安全健康職責，因此，應(yīng)根據(jù)體系準則的要求，在職能分配的基礎(chǔ)上，對每一個職能部門和相關(guān)部門的職業(yè)安全健康職責進行明確界定，特別是如下部門的職責需要明確界定： （1） 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門； （2） 采、掘、運、通風等設(shè)備管理部門； （3） 金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門； （4） 教育培訓部門； （5） 計劃、財務(wù)部門； （6） 設(shè)計部門； （7） 消防、保衛(wèi)部門； （8） 交通運輸部門； （9） 工會。 3．需要界定職責的人員 在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一名員工都需承擔一定的職業(yè)安全健康職責，需對從最高管理者到一線職工的職責均進行界定，特別是下列人員的職責要進行明確界定： （1） 最高管理者（礦長）； （2） 管理者代表（一般為副礦長）； （3） 各部門或單位主要管理人員； （4） 操作工及其他員工； （5） 管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員； （6） 職業(yè)安全健康培訓工作的負責人； （7） 對職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負責人； （8） 具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員，包括： 1） 爆破工； 2） 信號工； 3） 把鉤工； 4） 礦山電工； 5） 礦井泵工； 6） 風機操作工； 7） 主提升機操作工； 8） 絞車操作工； 9） 尾礦工； 10) 安全檢查人員； 11) 礦內(nèi)機動車司機等工種。 （9） 職業(yè)安全健康員工代表。 金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)采用各種方式傳達和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責任。 4．機構(gòu)和職責的管理 金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責可通過任何適用的形式進行確定，一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書、安全生產(chǎn)責任制文件、培訓材料等形式，職責應(yīng)納入培訓范圍，以確保有關(guān)人員了解自身的職責與權(quán)限以及不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑。 金屬非金屬礦山企業(yè)的機構(gòu)和職責應(yīng)文件化，并應(yīng)向所有相關(guān)人員進行有效傳達。（三）制定職業(yè)安全健康目標 針對金屬非金屬礦山具體特點，制定可測量的具體目標，以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針的各項承諾和控制職業(yè)安全健康風險，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。 1．目標制定的要求和依據(jù) 職業(yè)安全健康管理體系的目標是金屬非金屬礦山企業(yè)為控制某類風險或某個具體的風險，在一個時間段內(nèi)要達到的目標，所以，目標應(yīng)是具體和可實現(xiàn)的。 在制定目標時要充分考慮各方面的因素： （1） 金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營方針和目標； （2） 已制定的職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾，目標應(yīng)和方針保持一致； （3） 危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果，目標應(yīng)體現(xiàn)高風險的控制； （4） 符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求； （5） 技術(shù)上可實現(xiàn)、具備財務(wù)承受能力； （6） 員工及其代表、其他相關(guān)方的意見和建議； （7） 以往目標情況、體現(xiàn)持續(xù)改進要求； （8） 事故、事件、不符合分析結(jié)果； （9） 其它因素。 2．職業(yè)安全健康目標的制定 金屬非金屬礦山企業(yè)制定職業(yè)安全健康目標的重點： （1） 危害辨識和風險評價結(jié)果中不可承受的風險，可通過制定目標以降低或消除風險； （2） 現(xiàn)狀條件下，生產(chǎn)過程中不符合職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求的，建立目標達到法律法規(guī)的要求； （3） 安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境缺陷等； （4） 目標的制定應(yīng)針對用人單位相關(guān)職能和層次，但無論目標最終的實施者是誰，都應(yīng)看作是企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系目標。目標應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀水平，盡量量化，并保證目標的實現(xiàn)過程便于監(jiān)測。 根據(jù)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，可考慮制定下列類型的職業(yè)安全健康目標： （a）降低風險水平 如：某企業(yè)制定了將作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降低到毫克/米3，監(jiān)控室噪音降到分貝、有害氣體濃度降低的目標等； (b)向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能 如：完善獎懲制度； (c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施 如：按計劃更換老化設(shè)備或設(shè)備大修，提高高風險作業(yè)崗位或區(qū)域人員的防護用品配戴率、完善或增加安全設(shè)施等； (d)消除或降低特定意外事件的頻次 如：防止人員誤入廢棄巷道。 3．職業(yè)安全健康目標的管理 金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康目標在發(fā)布前和發(fā)布后，均應(yīng)對其一致性、適用性和可實現(xiàn)性進行定期評審，尤其目標實現(xiàn)過程中的評審，判斷目標是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并予以更新。 職業(yè)安全健康目標應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導審核和批準發(fā)布。發(fā)布后的職業(yè)安全健康目標，應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門和各級員工進行傳達（如通過培訓或小組會議），并將每一個目標都應(yīng)根據(jù)具體情況落實到相關(guān)的部門或崗位。 （四）制定職業(yè)安全健康管理方案 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，金屬非金屬礦山企業(yè)可制定職業(yè)安全健康管理方案，管理方案的作用只針對目標的實現(xiàn)。 1．制定管理方案時考慮因素 （1） 職業(yè)安全健康方針和目標的要求，目標實現(xiàn)的難易； （2） 法律、法規(guī)及其他要求； （3） 危害辨識、風險評價和風險控制的要求； （4） 金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的詳細資料，包括事故信息； （5） 可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果； （6） 持續(xù)改進的要求； （7） 為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標可利用的資源。 2．職業(yè)安全健康管理方案的主要內(nèi)容 （1） 實現(xiàn)目標的方法：即為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，采取的具體措施； （2） 實現(xiàn)目標的職責和權(quán)限：即方案應(yīng)規(guī)定完成每項任務(wù)所涉及的金屬非金屬礦山企業(yè)各相關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限，并確定負責完成每項任務(wù)的總負責人； （3） 實現(xiàn)目標的時間表：確定完成每項任務(wù)的時間表，以及總的時間進度； （4） 實現(xiàn)目標的資源：即為完成每項任務(wù)所需配置的資源（如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。 具體的管理方案一般包括管理方案名稱、所控制風險或管理現(xiàn)狀、對應(yīng)的目標、具體的方法或措施、各項方法或措施的主要責任單位或責任人、相關(guān)責任單位或相關(guān)責任人、所需資源（人、財、物）、時間進度等，管理方案應(yīng)該是一項階段性的工作，時間可長可短。 金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的要求，在制定管理方案時，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理活動，一般可結(jié)合安全措施費用、技術(shù)措施費用、設(shè)備改造等工作。 3．職業(yè)安全健康管理方案的批準和發(fā)布 金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導審核、審批后發(fā)布。 4．職業(yè)安全健康管理方案的傳達與實施 發(fā)布后的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門和員工進行傳達，各相關(guān)職能部門和員工，根據(jù)發(fā)布的管理方案，結(jié)合本部門和本崗位實際情況，擬定具體的實施措施，對方案進一步細化，并按規(guī)定的時間進度實施。對目標和方案的實施情況應(yīng)進行監(jiān)測和記錄。 5．職業(yè)安全健康管理方案的評審和修訂 隨著金屬非金屬礦山企業(yè)的采、掘等生產(chǎn)活動進行，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、地質(zhì)條件等會隨之發(fā)生變化，伴隨的風險也會發(fā)生變化，為有效控制風險，