【正文】 的充分、恰當(dāng)參與是十分重要的。　　支持目標(biāo)1的短期及中期潛在行動(dòng)包括：　　。這些人在政府將他們的土地收回用于再開發(fā)時(shí)也處于明顯不利的地位，他們的土地權(quán)利可以被理解為是這一改造的折舊重置成本。因此，正如我們已看到的，在國家征用農(nóng)民土地的過程中，或者是在集體領(lǐng)導(dǎo)入主宰的農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的過程中，農(nóng)民常常是最大的受損者?！　∞r(nóng)村集體顯然還沒有明晰的使用集體建設(shè)用地的權(quán)利。通過關(guān)注具體的權(quán)利類型的漸進(jìn)改革無疑也能達(dá)成目標(biāo)，但我們更應(yīng)不失時(shí)機(jī)地理解進(jìn)行更深刻變革的必要性和機(jī)遇，這就需要對(duì)不同的土地權(quán)利之間是如何相互作用和彼此相互影響的作出系統(tǒng)的評(píng)估。減少對(duì)不同體系下的土地權(quán)利的不公平對(duì)待，減少那些制約城鄉(xiāng)地區(qū)的土地使用者因權(quán)利不明晰和弱化而影響其分享經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)的因素。對(duì)于每一個(gè)長期目標(biāo)，我們都提供了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)建議在短期和中期可采取的行動(dòng)，盡管這一目標(biāo)的可行性同時(shí)也有待時(shí)間的檢驗(yàn)與評(píng)估，甚至還有可能要重新表述?！　∑袼龅难芯坎粌H對(duì)土地政策在城市快速擴(kuò)張中的作用給予了特別關(guān)注，而且有助于對(duì)所存在的問題和解決方案進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性思考。不過，提出一個(gè)引導(dǎo)這一議程發(fā)展的框架還是可能的，而且也是有用的。同時(shí)由于所涉及的問題存在各自復(fù)雜的原因、面對(duì)不同的情形、也有相應(yīng)的潛在解決辦法，因而需要采取整合性方法，僅僅針對(duì)單個(gè)問題采取辦法無助于問題的有效解決。 　　近年來，經(jīng)濟(jì)的加速增長與城市化是與經(jīng)濟(jì)自由化和中國政府制定的一系列土地政策的基本改革攜手并進(jìn)的。例如，已經(jīng)出臺(tái)的一些重要舉措旨在不斷增強(qiáng)農(nóng)民和城市居民對(duì)土地制度的穩(wěn)定性，降低農(nóng)田流失的速度，也為了增進(jìn)城市財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)交易能力?！　榱税迅母锵蚯巴七M(jìn)，需要制定明確的、可預(yù)期的目標(biāo)，并謹(jǐn)慎選擇為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所要采取的短、中期行動(dòng)?！　榱藦恼w上推進(jìn)中國土地政策的改革，需要達(dá)成一個(gè)與中國當(dāng)代發(fā)展框架相適應(yīng)的土地政策的長期目標(biāo)愿景。以上六點(diǎn)愿景要得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)土地政策的設(shè)計(jì)，就應(yīng)該在統(tǒng)一與平等對(duì)待城市和農(nóng)村土地這一總體目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行。還必須再度強(qiáng)調(diào)的是，所有這些目標(biāo)都有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且長期目標(biāo)的成功也需要所有這七個(gè)目標(biāo)綜合的、持續(xù)的行動(dòng)。促進(jìn)形成一個(gè)更公平、更合理、更統(tǒng)一的評(píng)估財(cái)產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)?！　∵@個(gè)目標(biāo)也要求按下面的準(zhǔn)則來對(duì)每類權(quán)利進(jìn)行評(píng)估：　　明晰：權(quán)利和相關(guān)責(zé)任是否在法律法規(guī)中給予了明確的說明?在權(quán)利擁有者對(duì)他們的土地什幺能做、什幺不能做的問題上，是否產(chǎn)生了混合的信號(hào)而導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)利上的差距和不確定性?是否有因權(quán)利的濫用導(dǎo)致行政管理上的武斷和腐敗的行為?　　保障：權(quán)利是否得到法律的適當(dāng)保護(hù)?法律和行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是否對(duì)權(quán)利的保護(hù)造成影響?這些權(quán)利是否會(huì)被過于輕易撤回、終止或變更?　　范圍：賦予某一特定土地類型的權(quán)利是否足以寬泛到，使權(quán)利擁有人在土地使用的選擇和進(jìn)行土地交易方面有適當(dāng)?shù)撵`活性?這類選擇在哪些方面會(huì)受到法律的限制?以及這類限制是否與一個(gè)明確的、合理的、重要的政策目標(biāo)直接相關(guān)?　　在當(dāng)今的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民集體很顯然已經(jīng)擁有了依法使用土地的權(quán)利，并允許在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)從事土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。為了使集體以及集體成員有更充分地參與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性和機(jī)會(huì)，有建議提出應(yīng)當(dāng)允許集體建設(shè)用地入市，后面將展開有關(guān)這方面的建議。另外，農(nóng)民權(quán)益的有限性，連同對(duì)農(nóng)民將土地靈活投入市場(chǎng)或用于抵押、或?qū)⒅鳛榉寝r(nóng)用途的的限制，制約了他們充分實(shí)現(xiàn)土地作為財(cái)產(chǎn)的潛在價(jià)值的機(jī)會(huì)?！　∥覀円庾R(shí)到，這些復(fù)雜的、有爭(zhēng)議的問題還需要進(jìn)一步研究和建立共識(shí)，以為進(jìn)一步的改革確定詳盡的、適宜的路徑。正如政府在幾個(gè)省進(jìn)行的改革試點(diǎn)和廣泛的操前實(shí)踐所表明的，通過允許集體建設(shè)用地在一定程度上進(jìn)入市場(chǎng)以作為替代政府征地的一種選擇，具有明顯的潛在收益。還存在的一個(gè)危險(xiǎn)是，新的市場(chǎng)機(jī)遇會(huì)刺激集體尋找替代的、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的方式，而不顧及農(nóng)民已有的土地承包權(quán)，需要設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)姆椒▉碜柚惯@種情形的發(fā)生?！　　肮怖妗庇猛緯r(shí)，由集體擁有者直接供地的方式。這些例證也為檢驗(yàn)集體土地所有者與私人投資者之間的直接相互作用的機(jī)制提供了有趣的和適宜的機(jī)會(huì)。有必要讓那些受影響的農(nóng)民直接介入決策過程和參與利益的分享——換言之，對(duì)于最終作為私人使用的土地，不應(yīng)該簡單地將強(qiáng)制征地的權(quán)力機(jī)制從政府轉(zhuǎn)移到集體領(lǐng)導(dǎo)人手中。不過，從目前來看，還需要繼續(xù)關(guān)注如何建立農(nóng)民在現(xiàn)行集體土地管理框架下的利益保障措施。允許抵押將能使農(nóng)民更充分地實(shí)現(xiàn)與切實(shí)而有保障的土地權(quán)利相聯(lián)的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地與城市土地有更加同等的權(quán)利。一套更為有效的、可信賴的登記體系可以減低與土地轉(zhuǎn)讓相連的時(shí)間、花費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)，這套體系在那些土地權(quán)利的市場(chǎng)已現(xiàn)勃勃生機(jī)或正在形成的地方尤為迫切需要?！段餀?quán)法》草案明確了建立一個(gè)統(tǒng)一的、一元化的產(chǎn)權(quán)登記體系的原則，草案中某些不明確的地方也需要予以關(guān)注?！　?、市場(chǎng)化的城市土地使用權(quán)的可行性?，F(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)力，已導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府對(duì)征地權(quán)的濫用?！　≌缜懊嬗懻撨^的，許多人論及，《土地管理法》所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)，它是按前三年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算的?！　」a(bǔ)償?shù)母灸繕?biāo)是讓被征地者的經(jīng)濟(jì)狀況與征地前相同。要找到一種合適的方法，就需要進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析，但也需要提出一些一般性原則和建議?！　闹衅趤砜矗ㄟ^集體建設(shè)用地所形成的市場(chǎng)價(jià)格來作為基準(zhǔn)，可能更為適當(dāng)。　　　　通過立法，制定給予被征地農(nóng)民的最低補(bǔ)償比例?！掇r(nóng)村土地承包法》中允許在“特殊情形”下重新調(diào)整土地的規(guī)定必須將其界定在很窄的范圍或?qū)⒅畯U除。關(guān)于土地資源聽證的現(xiàn)行規(guī)定是于2004年1月由國土資源部頒發(fā)的，它在這方面開了個(gè)好頭?！　〔扇≈鲃?dòng)措施告知潛在受影響的農(nóng)民有關(guān)他們?cè)谛陆⒌某绦蛳碌臋?quán)利，并幫助他們利用這些程序。例如，經(jīng)?？煽吹降那樾问?，由于缺乏商業(yè)敏感性或當(dāng)事人的腐敗，一些看似振奮人心的方案棗將補(bǔ)償款用于辦企業(yè)，卻沒有產(chǎn)生它所承諾的好處，如創(chuàng)造利潤或提供工作機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，中國這種對(duì)征地用途沒有施加