中國土地政策改革：一個整體性行動框架-wenkub
2023-04-22 22:46:08 本頁面
【正文】 的充分、恰當參與是十分重要的?！ ≈С帜繕?的短期及中期潛在行動包括： 。這些人在政府將他們的土地收回用于再開發(fā)時也處于明顯不利的地位，他們的土地權利可以被理解為是這一改造的折舊重置成本。因此，正如我們已看到的，在國家征用農民土地的過程中，或者是在集體領導入主宰的農地轉為集體建設用地的過程中，農民常常是最大的受損者?！ ∞r村集體顯然還沒有明晰的使用集體建設用地的權利。通過關注具體的權利類型的漸進改革無疑也能達成目標，但我們更應不失時機地理解進行更深刻變革的必要性和機遇，這就需要對不同的土地權利之間是如何相互作用和彼此相互影響的作出系統(tǒng)的評估。減少對不同體系下的土地權利的不公平對待，減少那些制約城鄉(xiāng)地區(qū)的土地使用者因權利不明晰和弱化而影響其分享經濟增長機會的因素。對于每一個長期目標，我們都提供了為實現(xiàn)這一目標建議在短期和中期可采取的行動，盡管這一目標的可行性同時也有待時間的檢驗與評估，甚至還有可能要重新表述?！ ∑袼龅难芯坎粌H對土地政策在城市快速擴張中的作用給予了特別關注，而且有助于對所存在的問題和解決方案進行全面的戰(zhàn)略性思考。不過，提出一個引導這一議程發(fā)展的框架還是可能的，而且也是有用的。同時由于所涉及的問題存在各自復雜的原因、面對不同的情形、也有相應的潛在解決辦法，因而需要采取整合性方法，僅僅針對單個問題采取辦法無助于問題的有效解決。 近年來，經濟的加速增長與城市化是與經濟自由化和中國政府制定的一系列土地政策的基本改革攜手并進的。例如，已經出臺的一些重要舉措旨在不斷增強農民和城市居民對土地制度的穩(wěn)定性，降低農田流失的速度，也為了增進城市財產的市場交易能力?！ 榱税迅母锵蚯巴七M，需要制定明確的、可預期的目標，并謹慎選擇為實現(xiàn)這些目標所要采取的短、中期行動?！ 榱藦恼w上推進中國土地政策的改革，需要達成一個與中國當代發(fā)展框架相適應的土地政策的長期目標愿景。以上六點愿景要得以實現(xiàn)，整個土地政策的設計，就應該在統(tǒng)一與平等對待城市和農村土地這一總體目標的指導下進行。還必須再度強調的是，所有這些目標都有密切的內在關聯(lián)，而且長期目標的成功也需要所有這七個目標綜合的、持續(xù)的行動。促進形成一個更公平、更合理、更統(tǒng)一的評估財產價值的標準?！ ∵@個目標也要求按下面的準則來對每類權利進行評估： 明晰：權利和相關責任是否在法律法規(guī)中給予了明確的說明?在權利擁有者對他們的土地什幺能做、什幺不能做的問題上，是否產生了混合的信號而導致他們在權利上的差距和不確定性?是否有因權利的濫用導致行政管理上的武斷和腐敗的行為? 保障：權利是否得到法律的適當保護?法律和行政機構的運行是否對權利的保護造成影響?這些權利是否會被過于輕易撤回、終止或變更? 范圍：賦予某一特定土地類型的權利是否足以寬泛到，使權利擁有人在土地使用的選擇和進行土地交易方面有適當的靈活性?這類選擇在哪些方面會受到法律的限制?以及這類限制是否與一個明確的、合理的、重要的政策目標直接相關? 在當今的農村地區(qū)，農民集體很顯然已經擁有了依法使用土地的權利，并允許在農業(yè)用途范圍內從事土地使用權的流轉。為了使集體以及集體成員有更充分地參與中國經濟發(fā)展的靈活性和機會，有建議提出應當允許集體建設用地入市，后面將展開有關這方面的建議。另外，農民權益的有限性，連同對農民將土地靈活投入市場或用于抵押、或將之作為非農用途的的限制，制約了他們充分實現(xiàn)土地作為財產的潛在價值的機會?！ ∥覀円庾R到，這些復雜的、有爭議的問題還需要進一步研究和建立共識，以為進一步的改革確定詳盡的、適宜的路徑。正如政府在幾個省進行的改革試點和廣泛的操前實踐所表明的，通過允許集體建設用地在一定程度上進入市場以作為替代政府征地的一種選擇，具有明顯的潛在收益。還存在的一個危險是，新的市場機遇會刺激集體尋找替代的、轉讓農地的方式，而不顧及農民已有的土地承包權，需要設計恰當的方法來阻止這種情形的發(fā)生。 “公共利益”用途時，由集體擁有者直接供地的方式。這些例證也為檢驗集體土地所有者與私人投資者之間的直接相互作用的機制提供了有趣的和適宜的機會。有必要讓那些受影響的農民直接介入決策過程和參與利益的分享——換言之，對于最終作為私人使用的土地，不應該簡單地將強制征地的權力機制從政府轉移到集體領導人手中。不過，從目前來看，還需要繼續(xù)關注如何建立農民在現(xiàn)行集體土地管理框架下的利益保障措施。允許抵押將能使農民更充分地實現(xiàn)與切實而有保障的土地權利相聯(lián)的潛在經濟機會，也會促進農村土地與城市土地有更加同等的權利。一套更為有效的、可信賴的登記體系可以減低與土地轉讓相連的時間、花費和風險，這套體系在那些土地權利的市場已現(xiàn)勃勃生機或正在形成的地方尤為迫切需要。《物權法》草案明確了建立一個統(tǒng)一的、一元化的產權登記體系的原則，草案中某些不明確的地方也需要予以關注?！ ?、市場化的城市土地使用權的可行性?，F(xiàn)行的補償標準配合廣為施用的征地權力，已導致社會的不滿和政府對征地權的濫用?！ ≌缜懊嬗懻撨^的，許多人論及，《土地管理法》所制定的補償標準已經過時，它是按前三年平均農業(yè)產值的倍數來計算的?！ 」a償的根本目標是讓被征地者的經濟狀況與征地前相同。要找到一種合適的方法，就需要進行詳細的研究與分析，但也需要提出一些一般性原則和建議?！ 闹衅趤砜矗ㄟ^集體建設用地所形成的市場價格來作為基準，可能更為適當?！ ⊥ㄟ^立法，制定給予被征地農民的最低補償比例?！掇r村土地承包法》中允許在“特殊情形”下重新調整土地的規(guī)定必須將其界定在很窄的范圍或將之廢除。關于土地資源聽證的現(xiàn)行規(guī)定是于2004年1月由國土資源部頒發(fā)的，它在這方面開了個好頭?！ 〔扇≈鲃哟胧└嬷獫撛谑苡绊懙霓r民有關他們在新建立的程序下的權利，并幫助他們利用這些程序。例如，經?？煽吹降那樾问?，由于缺乏商業(yè)敏感性或當事人的腐敗，一些看似振奮人心的方案棗將補償款用于辦企業(yè)，卻沒有產生它所承諾的好處，如創(chuàng)造利潤或提供工作機會。在現(xiàn)代市場經濟國家中，中國這種對征地用途沒有施加
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