【正文】 平性以及改善征地的程序。從長(zhǎng)期來(lái)看，在中國(guó)，一個(gè)更為發(fā)達(dá)的土地市場(chǎng)的形成，將為計(jì)算公平的補(bǔ)償水平提供更多所需要的信息。在目前情況下，集體建設(shè)用地通過市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，看來(lái)可以使農(nóng)村地區(qū)的土地實(shí)現(xiàn)其最大的使用潛力。直到這種做法被明令禁止，集體都可以找到希望它能持續(xù)下去的很好的理由。　　　　其它一些替代現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞揭言谝恍┑貐^(qū)得到成功運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些措施予以評(píng)估，以識(shí)別哪種措施在哪種情形下是最為合適的。大量國(guó)家的法律非常詳細(xì)地列出了被視為“公共利益”的用地目的；還有些國(guó)家則只是確立了一個(gè)寬泛的原則，為官員的自行決定留下了很大余地。由于城市擴(kuò)張的巨大壓力以及各相關(guān)參與者有推動(dòng)征用農(nóng)村土地的激勵(lì)，這些措施的結(jié)果則是復(fù)合的?！　≈С珠L(zhǎng)期目標(biāo)3的中短期潛在行動(dòng)包括：　　、通過財(cái)政對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼的影響?！　∷?、創(chuàng)立使土地作為地方政府可持續(xù)性稅收來(lái)源的制度安排　　地方財(cái)政對(duì)土地交易收入的普遍依賴，且主要通過土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是不可持續(xù)的，這種做法還形成了一種不良機(jī)制，導(dǎo)致土地使用的粗放和無(wú)效。還需要有適當(dāng)?shù)耐恋赜涗浐托姓芾硪宰鳛樨?cái)產(chǎn)列示的基礎(chǔ)，其最為關(guān)鍵的前提條件是要有政治的理解力和明確的政治意愿。一旦政府成為主要的土地所有者，它就會(huì)危及它本身的目標(biāo)成果?！　?，以評(píng)定它們的持續(xù)相關(guān)性及使用是否合理?！　膰?guó)際比較與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有許多涵蓋以上觀點(diǎn)的有用例子，它們有來(lái)自東亞地區(qū)的，東歐和前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的，也有來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。因此，首先應(yīng)當(dāng)審視目前的狀況，確定如何將其一致起來(lái)的計(jì)劃，以促成土地和房屋登記的統(tǒng)一?！　〉?，也有必要更一般地看到法律框架的差距、重迭和不一致性，它們可能會(huì)妨礙政策目標(biāo)的達(dá)成，也有可能會(huì)阻礙不同當(dāng)事人去追逐那些有所圖的活動(dòng)。不過，作為一個(gè)框架性的法律，它還沒有涉及大量需要繼續(xù)予以迫切關(guān)注的法律問題。因此，對(duì)于政府來(lái)講，為了維護(hù)國(guó)家的最大利益，就應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)一場(chǎng)教育運(yùn)動(dòng)，以使農(nóng)民意識(shí)到他們的權(quán)利；在農(nóng)村地區(qū)提供法律援助，以使農(nóng)民得到支付得起的專業(yè)建議和法律幫助；通過建立諸如土地法庭這類機(jī)構(gòu)，以檢驗(yàn)解決土地相關(guān)糾紛的新的、更為有效的方式，以及確保有申訴和獲取賠償?shù)挠行緩健！　??！　≈С珠L(zhǎng)期目標(biāo)7的中短期潛在行動(dòng)包括：　　，使土地管理者掌握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向下如何進(jìn)行土地管理的重要技能和相關(guān)知識(shí)。農(nóng)民對(duì)他們?cè)谙嚓P(guān)法律下的土地權(quán)利的知識(shí)水平極其有限，加上他們處于整體弱勢(shì)，這種認(rèn)知就更弱?！　?。很顯然的一點(diǎn)是，需要重新評(píng)估各種土地相關(guān)法律所表述的權(quán)利與責(zé)任的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以確保它們能有效地支持政府所制定的政策目標(biāo)。在農(nóng)村地區(qū)，房屋的權(quán)利也是分開登記的。盡管不必要在一個(gè)可以預(yù)見的未來(lái)將這兩個(gè)規(guī)劃職能合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，而且這樣做也不一定有效，但其它職能如果能在開始時(shí)就從這一愿景來(lái)考慮將肯定能受益?，F(xiàn)在迫切需要制定一部有關(guān)土地儲(chǔ)備的全國(guó)性法律。這一制度的成功實(shí)施需要有明確界定的目的和目標(biāo)，并保持一定的靈活性以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的變化。財(cái)產(chǎn)稅的有效實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，甚至在已建立非常完備的財(cái)產(chǎn)稅制下也是如此，這一稅制的實(shí)施通常要求進(jìn)行重大改革。了解作為一種跨越農(nóng)村／城市邊界的規(guī)劃的功能是必要的且十分重要的，這就需要更密切地整合農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的規(guī)劃活動(dòng)，以及對(duì)與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)予以整合。目標(biāo)1所建議采取的行動(dòng)為增進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的土地利用效率提供了基礎(chǔ)，因?yàn)樗鼈儠?huì)引致激勵(lì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。此外，要再度強(qiáng)調(diào)的是，如果按目標(biāo)1所提議的有關(guān)這類土地的法律不明確問題首先得到解決，才可能派生出一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，中國(guó)這種對(duì)征地用途沒有施加任何實(shí)質(zhì)性限制的做法是極其異常的?！　〔扇≈鲃?dòng)措施告知潛在受影響的農(nóng)民有關(guān)他們?cè)谛陆⒌某绦蛳碌臋?quán)利，并幫助他們利用這些程序?！掇r(nóng)村土地承包法》中允許在“特殊情形”下重新調(diào)整土地的規(guī)定必須將其界定在很窄的范圍或?qū)⒅畯U除?！　闹衅趤?lái)看，通過集體建設(shè)用地所形成的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)作為基準(zhǔn)，可能更為適當(dāng)?！　」a(bǔ)償?shù)母灸繕?biāo)是讓被征地者的經(jīng)濟(jì)狀況與征地前相同。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)力，已導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府對(duì)征地權(quán)的濫用?！段餀?quán)法》草案明確了建立一個(gè)統(tǒng)一的、一元化的產(chǎn)權(quán)登記體系的原則，草案中某些不明確的地方也需要予以關(guān)注。允許抵押將能使農(nóng)民更充分地實(shí)現(xiàn)與切實(shí)而有保障的土地權(quán)利相聯(lián)的潛在經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地與城市土地有更加同等的權(quán)利。有必要讓那些受影響的農(nóng)民直接介入決策過程和參與利益的分享——換言之，對(duì)于最終作為私人使用的土地，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地將強(qiáng)制征地的權(quán)力機(jī)制從政府轉(zhuǎn)移到集體領(lǐng)導(dǎo)人手中?！　　肮怖妗庇猛緯r(shí)，由集體擁有者直接供地的方式。正如政府在幾個(gè)省進(jìn)行的改革試點(diǎn)和廣泛的操前實(shí)踐所表明的，通過允許集體建設(shè)用地在一定程度上進(jìn)入市場(chǎng)以作為替代政府征地的一種選擇，具有明顯的潛在收益。另外，農(nóng)民權(quán)益的有限性，連同對(duì)農(nóng)民將土地靈活投入市場(chǎng)或用于抵押、或?qū)⒅鳛榉寝r(nóng)用途的的限制，制約了他們充分實(shí)現(xiàn)土地作為財(cái)產(chǎn)的潛在價(jià)值的機(jī)會(huì)?！　∵@個(gè)目標(biāo)也要求按下面的準(zhǔn)則來(lái)對(duì)每類權(quán)利進(jìn)行評(píng)估：　　明晰：權(quán)利和相關(guān)責(zé)任是否在法律法規(guī)中給予了明確的說明?在權(quán)利擁有者對(duì)他們的土地什幺能做、什幺不能做的問題上，是否產(chǎn)生了混合的信號(hào)而導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)利上的差距和不確定性?是否有因權(quán)利的濫用導(dǎo)致行政管理上的武斷和腐敗的行為?　　保障：權(quán)利是否得到法律的適當(dāng)保護(hù)?法律和行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是否對(duì)權(quán)利的保護(hù)造成影響?這些權(quán)利是否會(huì)被過于輕易撤回、終止或變更?　　范圍：賦予某一特定土地類型的權(quán)利是否足以寬泛到，使權(quán)利擁有人在土地使用的選擇和進(jìn)行土地交易方面有適當(dāng)?shù)撵`活性?這類選擇在哪些方面會(huì)受到法律的限制?以及這類限制是否與一個(gè)明確的、合理的、重要的政策目標(biāo)直接相關(guān)?　　在當(dāng)今的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民集體很顯然已經(jīng)擁有了依法使用土地的權(quán)利，并允許在農(nóng)業(yè)用途范圍內(nèi)從事土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。還必須再度強(qiáng)調(diào)的是，所有這些目標(biāo)都有密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而且長(zhǎng)期目標(biāo)的成功也需要所有這七個(gè)目標(biāo)綜合的、持續(xù)的行動(dòng)。