我國事業(yè)單位改革存在的問題與對策探析-wenkub
2023-04-10 00:11:38 本頁面
【正文】 從事為生產(chǎn)和生活服務以及為提高人民科學、文化水平和單位素質(zhì)服務的機構。國家對事業(yè)單位的表述也在不斷地改變。隨著時間的推移和社會形勢的變化，事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展。我國事業(yè)單位改革通過二十多年的探索，進步明顯，但由于事業(yè)單位的復雜性，如今仍有很多事業(yè)單位不能適應改革形勢。事業(yè)單位按照社會功能可以分為行政職能事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位和公益服務類事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革已成為我國體制改革的重要組成部分。如1963年的《國務院關于編制管理的暫行辦法》中定義：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”?！?998年（2004年進行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中將事業(yè)單位定位為“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。管理體制行政化。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品”，也就導致了事業(yè)單位的所有經(jīng)費（運行經(jīng)費和人員工資）完全依靠政府，有特殊的會計制度。事業(yè)單位幾乎有70%的知識分子和95%左右的醫(yī)護人員和教師，職工隊伍龐大。計劃經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務部門，每個事業(yè)單位都有自己專門負責的業(yè)務項目，直接歸屬直屬政府部門的管理。市場經(jīng)濟中，政府機關對事業(yè)單位擁有絕對的控制權，事業(yè)單位在人事行政和資源等方面都要依靠政府機關。人員眾多導致財政負擔過重。這些事業(yè)單位的工作運行大部分還是依靠國家的財政，不論是人員的工資還是社保都是如此。很多事業(yè)單位自我為政，資源配置浪費，降低了事業(yè)單位的資源利用率，服務水平不高。不少事業(yè)單位在改革時重點關注的是精簡人員，不能對本單位的發(fā)展進行長遠規(guī)劃。行政職能事業(yè)單位的改革難點。二是“渾水摸魚”現(xiàn)象突出。三是職能界定復雜。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革難點。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。國有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時常見的問題，主要有三種形式：“擬改制單位通過財務造假貨‘小金庫’等方式隱匿財產(chǎn)；資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)（特別是無形資產(chǎn)）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴格。進行轉(zhuǎn)企后，相關職工的保險和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營情況有關。國家針對公益服務類事業(yè)單位出臺了很多規(guī)定，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，分步實施改革。公益服務類事業(yè)單位改革后，脫離行政系統(tǒng)，一些人感到位置受到影響。解決這個問題要在改革過程中推行官辦分離，并以明確的法律和文件形式規(guī)定。”三、加強事業(yè)單位改革的幾點思考（一）準確分類，確保分類的合理性事業(yè)單位改革的前提是準確分類。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有
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