我國事業(yè)單位改革存在的問題與對(duì)策探析-wenkub
2023-04-10 00:11:38 本頁面
【正文】 從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和單位素質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國家對(duì)事業(yè)單位的表述也在不斷地改變。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢(shì)的變化，事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。我國事業(yè)單位改革通過二十多年的探索，進(jìn)步明顯，但由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，如今仍有很多事業(yè)單位不能適應(yīng)改革形勢(shì)。事業(yè)單位按照社會(huì)功能可以分為行政職能事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和公益服務(wù)類事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革已成為我國體制改革的重要組成部分。如1963年的《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》中定義：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”?！?998年（2004年進(jìn)行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中將事業(yè)單位定位為“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。管理體制行政化。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品”，也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)（運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資）完全依靠政府，有特殊的會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位幾乎有70%的知識(shí)分子和95%左右的醫(yī)護(hù)人員和教師，職工隊(duì)伍龐大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務(wù)部門，每個(gè)事業(yè)單位都有自己專門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，直接歸屬直屬政府部門的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位擁有絕對(duì)的控制權(quán)，事業(yè)單位在人事行政和資源等方面都要依靠政府機(jī)關(guān)。人員眾多導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。這些事業(yè)單位的工作運(yùn)行大部分還是依靠國家的財(cái)政，不論是人員的工資還是社保都是如此。很多事業(yè)單位自我為政，資源配置浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位的資源利用率，服務(wù)水平不高。不少事業(yè)單位在改革時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是精簡(jiǎn)人員，不能對(duì)本單位的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。行政職能事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。二是“渾水摸魚”現(xiàn)象突出。三是職能界定復(fù)雜。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。國有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時(shí)常見的問題，主要有三種形式：“擬改制單位通過財(cái)務(wù)造假貨‘小金庫’等方式隱匿財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國有資產(chǎn)（特別是無形資產(chǎn)）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格。進(jìn)行轉(zhuǎn)企后，相關(guān)職工的保險(xiǎn)和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有關(guān)。國家針對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位出臺(tái)了很多規(guī)定，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施改革。公益服務(wù)類事業(yè)單位改革后，脫離行政系統(tǒng)，一些人感到位置受到影響。解決這個(gè)問題要在改革過程中推行官辦分離，并以明確的法律和文件形式規(guī)定。”三、加強(qiáng)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考（一）準(zhǔn)確分類，確保分類的合理性事業(yè)單位改革的前提是準(zhǔn)確分類。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有
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