【正文】 號 ) 中國政府圖表 國務院 部委 直屬事業(yè)單位 省級政府 廳局 直屬事業(yè)單位 市級政府 局委 直屬事業(yè)單位 縣級政府 直屬事業(yè)單位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 局委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 局委 所屬事業(yè)單位 中國事業(yè)單位的主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務?！? 綜上所述，中國的事業(yè)單位脫胎于計劃經(jīng)濟體制，具有典型的中國特色，并有 如下幾個鮮明的特點：（ 1）由政府主辦并管理；（ 2）根據(jù)國家計劃進行活 動；（ 3）運營脫離市場，不以贏利為目的；（ 4）業(yè)務活動與國家經(jīng)濟主體 脫離，主要從事為社會提供非生產(chǎn)性服務，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)； （ 5）經(jīng)費主要依靠財政撥款，一般由國家財政給以全部或部分補助； （ 6）機構(gòu)設置由政府機關批準，人員列入國家事業(yè)編制。 一、公益機構(gòu)的歷史演進 事業(yè)單位概念 1990年，國家統(tǒng)計局、人事部、 勞動部、國家計委聯(lián)合發(fā)布了《關于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分 企業(yè)、事業(yè)、機關單位的暫行規(guī)定》中明確： “企業(yè)、事業(yè)、機關的劃分 應以獨立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，事業(yè)單位是“指從事為生產(chǎn)和生活服務 以及為提高人民科學、文化水平和素質(zhì)服務的獨立核算單位”。 2）改革開放初期概念。 公共權(quán)威 氏族公社 公共權(quán)力機構(gòu) 奴 隸 公共權(quán)力機構(gòu) + 少量公益機構(gòu) 農(nóng)民 +手工業(yè)主 （一）石器時代 （二）青銅時代 （三） 鐵器時代 一、公益機構(gòu)的歷史演進 公益機構(gòu)是社會長期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)力機構(gòu) +國企 +公益機構(gòu) 市 民 社 會 公 共 權(quán) 威 + 公 益 機 構(gòu) 市 民 社 會 （四）工業(yè)化和后工業(yè)化時代 （五）未來社會 中國： 中國特有、計劃經(jīng)濟特點、 時代性強、非通用性 國外： 公益機構(gòu) ( 非營利機構(gòu)；公務法人 。 一、公益機構(gòu)的歷史演進 事業(yè)單位概念 1963年 7月下發(fā)的《國務院關于編制管 理的暫行規(guī)定》從 編制管理的角度， 對 事業(yè)單位的范圍和經(jīng)費來源進行了界定 ：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件、 促進社會福利，滿足人民文化、教育、 衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi) 開支的單位均為事業(yè)編制。 4） 90年代末概念。 以社會公益的目的，由國家機關利用國有資產(chǎn)舉辦 或者其它組織利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、 衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 一是行業(yè)多（ 27類） 二是單位數(shù)量多（ 130萬個）、人員多（ 3000萬人） 三資產(chǎn)多。改革的成功與否，將直接關系到現(xiàn)代化國家的 民主進程。在政府公共服務領域，政府機構(gòu)中的公務員約為六七 百萬人，國有企業(yè)職工為 4000萬人左右，而在 130萬個事業(yè)單位納入事業(yè)單位編制 由財政供養(yǎng)的有 3000萬人。主要解 決科研與生產(chǎn)兩張皮問題。 從組織形式、運行機制和政府職能三個方面進行改革。 以界定政府在公共服務中的角色為主導的改革。 以強化政府的社會管理和公共服務職能為主導的改革。事業(yè)單位改革的成功與否，應以能否解決這些領域面臨的突出問題來檢驗。成立公共委就是要剝離政府部門“辦事業(yè)”的職能，專司社會管理和市場監(jiān)管。 六大改革重點： 一是醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，接納社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)多元化 投資辦 醫(yī)； 二是科技體制改革，科研院所和工程勘察設計單位面向市場，改制 轉(zhuǎn)企； 三是教育體制改革，完善辦學體制，走社會化發(fā)展的新路子； (二 )南京事業(yè)單位改革（分領域改革） 南京現(xiàn)有市屬事業(yè)單位 614家，共有 38009人。改革的基本目標是“改制轉(zhuǎn)企” 。這種情況，三到五年內(nèi)，在上海市的 1025家事業(yè)單位將成為現(xiàn)實。 (六 )湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革（企業(yè)化） 強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務，堅持企業(yè)化、市場化、社會化的取向改 革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。 “政府買單，委托服務，市場運作，群眾認可，綜合監(jiān)管” (2023年 7月 29日 中共襄樊市委 襄樊市人民政府關于進一步 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見 ) 一個共識，即不是所有公共服務都需要政府提供，因此要按照 市場經(jīng)濟的思路對事業(yè)單位進行改革。分清服務領域至關重要。 公益機構(gòu)的服務內(nèi)容和研究成果向社會共享（如圖書館聯(lián)網(wǎng)） 為社會提供豐富多彩、物有所值的公益性服務，全面建設小康， 促進社會文明和進步。 國家規(guī)定服務方向，經(jīng)費完全保障，機構(gòu)編制嚴格控制 公益 2： 面向社會提供基本公益服務，部分可由市場配置資源，如高等學校，一般性醫(yī)院等。 公益機構(gòu)必須建立董事會，董事會是決策機構(gòu)，政府對董事會成員組成也有嚴格規(guī)定，它必須由政府相關部門的代表和其他利益相關者、服務對象等代表參加。 社團的法人治理結(jié)構(gòu)。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 三個有益啟示： 其一，任何一種治理結(jié)構(gòu)模式都體現(xiàn)了兩個核心問題，一是建立委托－代理關系，二是形成有效的分權(quán)制衡。合法性、透明性、問責性、法治性、回 應性和有效性。 治理規(guī)則。 所有權(quán)與管理權(quán)的分離原則。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 建立法人治理結(jié)構(gòu)的程序 籌建理（董）事會 制定章程 ⑴單位名稱和地址； ⑵宗旨和業(yè)務范圍； ⑶開辦資金； ⑷組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）：明確規(guī)定理事會、監(jiān)事會、行政負責人（或股東大會、董事會、監(jiān)事會、行政負責人）產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)等內(nèi)容； ⑸資產(chǎn)管理和使用的原則； ⑹章程修改的程序； ⑺終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法； ⑻需要由章程規(guī)定的其他事項 。 。 監(jiān)管體制和監(jiān)管機構(gòu)主要職責：制定事業(yè)單位的設立資 格、范圍、條件，實行準入、運行和退出的法律法規(guī)和制度。同年 8月 6日，老人病逝。 7月 25日和 8月 1日分別輸了 78604ml（ 157斤）和 69307ml （ 138斤）。 8月 15日結(jié)賬時，預交款剩余的 8 萬元成了零。而當時的處方，只有 17次。時空調(diào)查》播 出了《天價藥費不是個案》。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 案例四、張保慶副部長怒斥教育亂收費 2023年 8月 29日，在教育部新聞通氣會上，張 保慶放出從政生涯最后也是最猛烈的一炮，他點 名斥責海南、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、新 疆、寧夏、甘肅等八省區(qū)助學貸款不落實、走過 場提出嚴厲批評，引起強烈社會反響。” 隨著大學收費制度的改 革，經(jīng)濟困難學生問題日益凸顯。