【正文】 號(hào) ) 中國(guó)政府圖表 國(guó)務(wù)院 部委 直屬事業(yè)單位 省級(jí)政府 廳局 直屬事業(yè)單位 市級(jí)政府 局委 直屬事業(yè)單位 縣級(jí)政府 直屬事業(yè)單位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 局委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 所屬事業(yè)單位 局委 所屬事業(yè)單位 中國(guó)事業(yè)單位的主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)?！? 綜上所述，中國(guó)的事業(yè)單位脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有典型的中國(guó)特色，并有 如下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：（ 1）由政府主辦并管理；（ 2）根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行活 動(dòng)；（ 3）運(yùn)營(yíng)脫離市場(chǎng)，不以贏利為目的；（ 4）業(yè)務(wù)活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體 脫離，主要從事為社會(huì)提供非生產(chǎn)性服務(wù)，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)； （ 5）經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，一般由國(guó)家財(cái)政給以全部或部分補(bǔ)助； （ 6）機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，人員列入國(guó)家事業(yè)編制。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1990年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、 勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中劃分 企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定》中明確： “企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分 應(yīng)以獨(dú)立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，事業(yè)單位是“指從事為生產(chǎn)和生活服務(wù) 以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨(dú)立核算單位”。 2）改革開放初期概念。 公共權(quán)威 氏族公社 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) 奴 隸 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) + 少量公益機(jī)構(gòu) 農(nóng)民 +手工業(yè)主 （一）石器時(shí)代 （二）青銅時(shí)代 （三） 鐵器時(shí)代 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 公益機(jī)構(gòu)是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，是漫長(zhǎng)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) +國(guó)企 +公益機(jī)構(gòu) 市 民 社 會(huì) 公 共 權(quán) 威 + 公 益 機(jī) 構(gòu) 市 民 社 會(huì) （四）工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代 （五）未來(lái)社會(huì) 中國(guó)： 中國(guó)特有、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、 時(shí)代性強(qiáng)、非通用性 國(guó)外： 公益機(jī)構(gòu) ( 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；公務(wù)法人 。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1963年 7月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管 理的暫行規(guī)定》從 編制管理的角度， 對(duì) 事業(yè)單位的范圍和經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行了界定 ：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件、 促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、 衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi) 開支的單位均為事業(yè)編制。 4） 90年代末概念。 以社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦 或者其它組織利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、 衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 一是行業(yè)多（ 27類） 二是單位數(shù)量多（ 130萬(wàn)個(gè)）、人員多（ 3000萬(wàn)人） 三資產(chǎn)多。改革的成功與否，將直接關(guān)系到現(xiàn)代化國(guó)家的 民主進(jìn)程。在政府公共服務(wù)領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員約為六七 百萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)職工為 4000萬(wàn)人左右，而在 130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位納入事業(yè)單位編制 由財(cái)政供養(yǎng)的有 3000萬(wàn)人。主要解 決科研與生產(chǎn)兩張皮問(wèn)題。 從組織形式、運(yùn)行機(jī)制和政府職能三個(gè)方面進(jìn)行改革。 以界定政府在公共服務(wù)中的角色為主導(dǎo)的改革。 以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為主導(dǎo)的改革。事業(yè)單位改革的成功與否，應(yīng)以能否解決這些領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題來(lái)檢驗(yàn)。成立公共委就是要?jiǎng)冸x政府部門“辦事業(yè)”的職能，專司社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。 六大改革重點(diǎn)： 一是醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，接納社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化 投資辦 醫(yī)； 二是科技體制改革，科研院所和工程勘察設(shè)計(jì)單位面向市場(chǎng)，改制 轉(zhuǎn)企； 三是教育體制改革，完善辦學(xué)體制，走社會(huì)化發(fā)展的新路子； (二 )南京事業(yè)單位改革（分領(lǐng)域改革） 南京現(xiàn)有市屬事業(yè)單位 614家，共有 38009人。改革的基本目標(biāo)是“改制轉(zhuǎn)企” 。這種情況，三到五年內(nèi)，在上海市的 1025家事業(yè)單位將成為現(xiàn)實(shí)。 (六 )湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革（企業(yè)化） 強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的取向改 革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。 “政府買單，委托服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾認(rèn)可，綜合監(jiān)管” (2023年 7月 29日 中共襄樊市委 襄樊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn) ) 一個(gè)共識(shí)，即不是所有公共服務(wù)都需要政府提供，因此要按照 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革。分清服務(wù)領(lǐng)域至關(guān)重要。 公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和研究成果向社會(huì)共享（如圖書館聯(lián)網(wǎng)） 為社會(huì)提供豐富多彩、物有所值的公益性服務(wù)，全面建設(shè)小康， 促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。 國(guó)家規(guī)定服務(wù)方向，經(jīng)費(fèi)完全保障，機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格控制 公益 2： 面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)，部分可由市場(chǎng)配置資源，如高等學(xué)校，一般性醫(yī)院等。 公益機(jī)構(gòu)必須建立董事會(huì)，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，政府對(duì)董事會(huì)成員組成也有嚴(yán)格規(guī)定，它必須由政府相關(guān)部門的代表和其他利益相關(guān)者、服務(wù)對(duì)象等代表參加。 社團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 三個(gè)有益啟示： 其一，任何一種治理結(jié)構(gòu)模式都體現(xiàn)了兩個(gè)核心問(wèn)題，一是建立委托－代理關(guān)系，二是形成有效的分權(quán)制衡。合法性、透明性、問(wèn)責(zé)性、法治性、回 應(yīng)性和有效性。 治理規(guī)則。 所有權(quán)與管理權(quán)的分離原則。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 建立法人治理結(jié)構(gòu)的程序 籌建理（董）事會(huì) 制定章程 ⑴單位名稱和地址； ⑵宗旨和業(yè)務(wù)范圍； ⑶開辦資金； ⑷組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）：明確規(guī)定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人（或股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政負(fù)責(zé)人）產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)等內(nèi)容； ⑸資產(chǎn)管理和使用的原則； ⑹章程修改的程序； ⑺終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法； ⑻需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng) 。 。 監(jiān)管體制和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：制定事業(yè)單位的設(shè)立資 格、范圍、條件，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出的法律法規(guī)和制度。同年 8月 6日，老人病逝。 7月 25日和 8月 1日分別輸了 78604ml（ 157斤）和 69307ml （ 138斤）。 8月 15日結(jié)賬時(shí)，預(yù)交款剩余的 8 萬(wàn)元成了零。而當(dāng)時(shí)的處方，只有 17次。時(shí)空調(diào)查》播 出了《天價(jià)藥費(fèi)不是個(gè)案》。 七、新一輪事業(yè)單位改革的走向 (三 ) 探索改革新思路 構(gòu)建新體制 案例四、張保慶副部長(zhǎng)怒斥教育亂收費(fèi) 2023年 8月 29日，在教育部新聞通氣會(huì)上，張 保慶放出從政生涯最后也是最猛烈的一炮，他點(diǎn) 名斥責(zé)海南、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、新 疆、寧夏、甘肅等八省區(qū)助學(xué)貸款不落實(shí)、走過(guò) 場(chǎng)提出嚴(yán)厲批評(píng)，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。” 隨著大學(xué)收費(fèi)制度的改 革，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題日益凸顯。