【正文】 樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。美國作為新興國家，為知識分子的獨立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強(qiáng)大與繁榮。例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復(fù)雜。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻(xiàn)！》一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：新中國成立前，當(dāng)時的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個概念。但是確實也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動之后，對自己的退休收入有所影響。你怎么看北京在這方面的舉動？吳江：步伐不一樣，大的指導(dǎo)思想是中央定的調(diào)子，只是有的地方走得快一點，有的走得慢一點。進(jìn)一步來講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個飯碗誰來給，需要納稅人老百姓來給，大家認(rèn)可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒有好飯碗或者失去飯碗。吳江：確實，我們現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，其實，客觀來講，公務(wù)員是一個運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評價公務(wù)員個體的績效?，F(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進(jìn)改革。你對此如何看？吳江：這并不是有沒有細(xì)化方案的問題，可以說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革涉及全社會、涉及公務(wù)員，情況比較復(fù)雜。第一篇：事業(yè)單位工作改革人社部：事業(yè)單位改革待遇不降無需提前退休2011年01月19日03:15昨天，人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江接受本報記者專訪時表示，此前啟動的5個事業(yè)單位改革全國試點，目前仍在試點階段，并未停滯。目前突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。京華時報：你剛才提到的復(fù)雜性體現(xiàn)在哪些方面？吳江：首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。但是，需要明白，這種通過競爭機(jī)制來提高對老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。但是，有些內(nèi)容是堅定不移，有些路徑從長遠(yuǎn)看早晚都得走。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實際上國家制度的設(shè)計是沒有空子可鉆的，針對不同人群設(shè)計的辦法不同，對于有條件退休的這部分人，國家會對他們考慮補(bǔ)償，換句話說就是待遇不會降低，因此也需要對制度設(shè)計有信心，沒必要提前退休。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。但是，由于種種原因，當(dāng)時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要歷史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。一個國家社會中的讀書人太多，本來是個好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨立。中國歷史上由于文化的單一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會，即基本上沒有形成獨立知識分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會的發(fā)展。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實用價值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險呢！二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家?！币载斦B(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負(fù)擔(dān)、提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點。二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實際方面。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。國家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。但由于當(dāng)時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實行高起點的全國強(qiáng)有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅