【正文】 符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資分配方法。建立培訓(xùn)考核檔案。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度。嚴(yán)格按照核定的編制員額和職數(shù)合理設(shè)置職位，規(guī)范職位管理。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，提倡采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。對(duì)干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，并加強(qiáng)督促檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的力度。逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況試行考察預(yù)告制。研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。普遍實(shí)行屆中和屆末考核。研究制定相關(guān)政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。完善對(duì)退(離)休干部政治、生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法。試用期滿，經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務(wù)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制。保護(hù)代表參加選舉的權(quán)利和熱情，提高代表參與的能力和水平。實(shí)現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范化、制度化。 (3)推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。 2．深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革 (1)完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度。通過加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導(dǎo)和推動(dòng)改革逐步深入?！仨殘?jiān)持黨管干部的原則。 ——必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t?！仨殘?jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線?；灸繕?biāo)是： ——建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；——完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；——形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；——健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象； ——?jiǎng)?chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。事業(yè)單位人事制度改革文件匯編瀘州市人事局目 錄中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào)) …2國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)) …………………………………………………………………………………………10中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》(人發(fā)〔2000〕78號(hào)) ………………………………………………………………………………………15中共瀘州市委、瀘州市人民政府《關(guān)于瀘州市全民所有制事業(yè)單位用人制度改革試行意見》（瀘委發(fā)〔2001〕15號(hào)）…………………………………………………20中共瀘州市委、瀘州市人民政府《關(guān)于開展黨政及事業(yè)單位干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作的意見》（瀘委發(fā)〔2002〕13號(hào)）………………………………………23瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的通知（瀘市府辦發(fā)〔2003〕2號(hào)）…………………………………………………………27中共瀘州市委辦公室 瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流實(shí)施意見》的通知（瀘委辦發(fā)〔2003〕4號(hào)）………………………………36中共瀘州市委組織部、瀘州市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》的通知（瀘市人〔2002〕46號(hào)）…………………………………………………399瀘州市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見》的通知（瀘市人〔2003〕73號(hào)）…………………………………………………………………………47中共瀘州市委組織部 瀘州市人事局《關(guān)于我市全面推行事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施方案》（瀘市人〔2003〕80號(hào)）………………………………………………..501四川省人事廳關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位推行人員聘用制工作問題解答意見(三)》的通知(川人辦發(fā)〔2006〕66號(hào)) …………………………………………………………..551人事部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的通知(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào))………………………………………………………………………………………571關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的通知(國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào))……………………………………………………………………………63中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))(2000年8月20日)我們即將跨入新世紀(jì)。改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開，并取得了重大進(jìn)展：提出和實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；建立公務(wù)員制度；頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；推進(jìn)以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，以初步建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃提供組織保證和人才支持。以三個(gè)代表和三個(gè)有利于作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。同時(shí)，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。二、黨政干部制度改革 1．黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大參與人員的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量。(2)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。 (4)健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度?？偨Y(jié)和推廣一些地方擴(kuò)大基層民主，做好選舉工作的成功經(jīng)驗(yàn)。縣以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制。 (7)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。 (8)進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。 (9)根據(jù)各類干部不同特點(diǎn)，建立和完善培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部的相關(guān)制度。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。探索思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法。把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。制定和實(shí)施與西部大開發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督。試行巡視員制度，嚴(yán)肅查處用人中的違紀(jì)違法案件。6．進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度 加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制，對(duì)技術(shù)性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。改進(jìn)年度考核工作，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀、公正地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作人員，并運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲、升降。堅(jiān)持辦好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、培訓(xùn)班和專題研究班，推進(jìn)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)改革，提高辦班質(zhì)量。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力。改善工資結(jié)構(gòu)。 三、國(guó)有企業(yè)人事制度改革1．國(guó)有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，完善體制，健全制度，改進(jìn)方法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，由投資機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，由政府和投資機(jī)構(gòu)按照法律和有關(guān)規(guī)定任命，經(jīng)理由董事會(huì)聘任。逐步建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦中心等中介機(jī)構(gòu)。改進(jìn)考核方法，研究制定國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在國(guó)有企業(yè)中逐步推廣。探索年薪制、持有股權(quán)等分配方式。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廠務(wù)公開等制度。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作的管理，明確培訓(xùn)管理部門的職責(zé)任務(wù)，避免多頭培訓(xùn)。8．完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)。單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。 3．建立和推行崗位管理制度 對(duì)不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任。逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。制定職員條例，規(guī)范職員的聘用和管理。以培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術(shù)人才、年輕創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加大人才培養(yǎng)投入，推動(dòng)人才培養(yǎng)投入主體多元化和市場(chǎng)化。采取有效措施，吸引海外留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)。各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能，充分發(fā)揮作用，形成推進(jìn)干部人事制度改革的合力。 3．為深化干部人事制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)條件 加強(qiáng)干部人事制度改革的輿論宣傳，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要措施。建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、全面推行公開招聘制度為了規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風(fēng)，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制的事業(yè)單位聘用人員，不得突破核定的編制數(shù)額。人員聘用的基本程序是：(一)公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)；(二)應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；(三)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；(四)聘用工作組織對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；(五)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員；(六)聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自已有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：(一)連續(xù)曠工超過10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過20個(gè)工作日的；(二)未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國(guó)或者出國(guó)逾期不歸的；(三)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；(四)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)單方面解除聘用合同：(一)在試用期內(nèi)的；(二)考入普通高等院校的；(三)被錄用或者選調(diào)到國(guó)家機(jī)關(guān)工作的；(四)依法服兵役的。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、末聘安置等問題上發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。城市和有條件的地區(qū)可以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)調(diào)劑安置。要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮群眾對(duì)改革的承受能力，不搞“一刀切”。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。允許