我國事業(yè)單位改革存在的問題與對策探析-文庫吧
2025-03-11 00:11 本頁面
【正文】 根據(jù)國家需要設(shè)立，由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)政支出，政府部門負(fù)責(zé)管理的服務(wù)性部門。事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制由國家統(tǒng)一制定，并無實(shí)質(zhì)的自主權(quán)，屬于吃國家“大鍋飯”的單位。管理體制行政化。由于長期的歷史原因，事業(yè)單位一直由政府主導(dǎo)，政治性特點(diǎn)較強(qiáng)，行政性比較突出，這也從側(cè)面反映了社會公共管理的弱化。政府部門通過指示、命令和條例等手段管理事業(yè)單位，政府主導(dǎo)著事業(yè)單位的發(fā)展方向，大部分事業(yè)單位沒有單獨(dú)行政權(quán)。經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府供給化。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品”，也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)（運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資）完全依靠政府，有特殊的會計(jì)制度。截止2002年，有96%的事業(yè)單位仍然靠財(cái)政撥款。雖然自改革開放以來很多事業(yè)單位已經(jīng)改變以往的經(jīng)費(fèi)“等靠”現(xiàn)象，但由于現(xiàn)階段就業(yè)壓力過大，仍有很多人員希望進(jìn)入事業(yè)單位工作，事業(yè)單位人員居漲不降，經(jīng)費(fèi)撥款居高不下。工作崗位穩(wěn)定化。事業(yè)單位幾乎有70%的知識分子和95%左右的醫(yī)護(hù)人員和教師，職工隊(duì)伍龐大。事業(yè)單位的工作人員與“公務(wù)員”在工資和級別的確定上差異不大，都可以劃分到國家干部這個(gè)行列。資源配置單一化。事業(yè)單位主要由政府以行政化的方式配置資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務(wù)部門，每個(gè)事業(yè)單位都有自己專門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，直接歸屬直屬政府部門的管理。二、事業(yè)單位改革存在的問題及難點(diǎn)剖析（一）事業(yè)單位改革存在的問題自改革開放以來，國家加大了事業(yè)單位的改革力度，有效地解決了以往存在的弊端，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，形勢復(fù)雜，人員眾多，改革過程中還有很多不容忽視的問題。事企交織導(dǎo)致政事不分。市場經(jīng)濟(jì)中，政府機(jī)關(guān)對事業(yè)單位擁有絕對的控制權(quán)，事業(yè)單位在人事行政和資源等方面都要依靠政府機(jī)關(guān)。政府與事業(yè)單位之間定位混亂，界限模糊，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象交錯(cuò)，政事不分。改革后，雖然很多事業(yè)單位在名義上已經(jīng)脫離的政府的“控制”，但還與政府在不同的領(lǐng)域有著聯(lián)系，享受以前事業(yè)單位的待遇。政府和事業(yè)單位之間機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，浪費(fèi)人力和財(cái)力。人員眾多導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。不少政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將精簡后的人員劃分到事業(yè)單位。很多地區(qū)將事業(yè)單位變成行政單位裁減的接收地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國有130多萬個(gè)各種類型的事業(yè)單位，正式職工就有3000多萬，而且還有很多非正式職工。這些事業(yè)單位的工作運(yùn)行大部分還是依靠國家的財(cái)政，不論是人員的工資還是社保都是如此。如果按照當(dāng)前的形勢發(fā)展，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人員數(shù)量增長迅速，不論是國家還是地方政府都承受著巨大的財(cái)政壓力。資源配置不合理導(dǎo)致社會效益低下。事業(yè)單位的資源獲得主要通過政府行政化的形式進(jìn)行配置，投資重復(fù)，服務(wù)面窄，效益低。很多事業(yè)單位自我為政，資
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