我國(guó)事業(yè)單位改革存在的問題與對(duì)策探析(已修改)
2025-04-07 00:11 本頁面
【正文】 .. .. .. ..摘 要事業(yè)單位改革一直是一個(gè)難題。我國(guó)事業(yè)單位改革通過二十多年的探索，進(jìn)步明顯，但由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，如今仍有很多事業(yè)單位不能適應(yīng)改革形勢(shì)。事業(yè)單位按照社會(huì)功能可以分為行政職能事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和公益服務(wù)類事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革要以此為依據(jù)，針對(duì)不同類型的事業(yè)搞好分類改革，內(nèi)外結(jié)合，推進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。關(guān)鍵字：事業(yè)單位；行政職能；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；公益服務(wù)；改革前 言事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義制度條件下特有的組織部門，是我國(guó)全面建設(shè)的重要力量。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢(shì)的變化，事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。事業(yè)單位的改革已成為我國(guó)體制改革的重要組成部分。特別十六大以來，各地區(qū)積極在教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行改革，成功的經(jīng)驗(yàn)很多，但仍舊存在事業(yè)單位定位不準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)設(shè)施不完善等諸多問題。一、事業(yè)單位的概念界定及其特征（一）事業(yè)單位的概念界定“事業(yè)單位”這個(gè)概念是我國(guó)建國(guó)以后才產(chǎn)生的，在《憲法》和《民法通則》中都有明確規(guī)定，既是我國(guó)的六大類組織中的一員，也是四類法人的代表之一。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的表述也在不斷地改變。如1963年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》中定義：“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。1965年，《國(guó)家編制委員會(huì)關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》中指出：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制?！?984年，《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門直屬單位事業(yè)編制管理實(shí)行辦法》規(guī)定：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！?990年，《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定》中論述的為：“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和單位素質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！?998年（2004年進(jìn)行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中將事業(yè)單位定位為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”由國(guó)家對(duì)事業(yè)單位定義的不同界定我們可以看出事業(yè)單位主要具有公共性、非營(yíng)利性和自主性等特征。（二）事業(yè)單位的特征事業(yè)單位是我國(guó)建國(guó)初期
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