【正文】 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 二、事業(yè)單位與政府的關(guān)系 三、事業(yè)單位與社會的關(guān)系 四、改革開放以來事業(yè)單位改革 五、新一輪事業(yè)單位改革 (一 ) 地方改革探索 六、新一輪事業(yè)單位改革 (二 ) 國際經(jīng)驗 七、新一輪事業(yè)單位改革 (三 ) 新思路和新政策研究 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 公益機(jī)構(gòu)是社會長期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)威 氏族公社 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) 奴 隸 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) + 少量公益機(jī)構(gòu) 農(nóng)民 +手工業(yè)主 （一）石器時代 （二）青銅時代 （三） 鐵器時代 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 公益機(jī)構(gòu)是社會長期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) +國企 +公益機(jī)構(gòu) 市 民 社 會 公 共 權(quán) 威 + 公 益 機(jī) 構(gòu) 市 民 社 會 （四）工業(yè)化和后工業(yè)化時代 （五）未來社會 中國： 中國特有、計劃經(jīng)濟(jì)特點、 時代性強(qiáng)、非通用性 國外： 公益機(jī)構(gòu) ( 非營利機(jī)構(gòu)；公務(wù)法人 。 公法人 。 (特殊 )行政法人 ) 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 從經(jīng)費和編制角度界定： 1） 60年代概念。 2）改革開放初期概念。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1963年 7月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于編制管 理的暫行規(guī)定》從 編制管理的角度， 對 事業(yè)單位的范圍和經(jīng)費來源進(jìn)行了界定 ：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件、 促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、 衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi) 開支的單位均為事業(yè)編制?！? 1984年全國編制會議《關(guān)于國務(wù)院各 部門直屬事業(yè)單位編制管理試行（討論 稿）》中規(guī)定 : “凡是為國家創(chuàng)造或者 改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民 文化生活、增進(jìn)社會福利等 項服務(wù)活動 .不是以為國家積累資金為直接目的的單 位， 可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。 從經(jīng)費和編制角度界定： 除了從其活動的屬性和服務(wù)的目的加以界定外，從事業(yè)單位在社會生活中的獨立地位界定 3） 90年代初期概念。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1990年，國家統(tǒng)計局、人事部、 勞動部、國家計委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分 企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定》中明確： “企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分 應(yīng)以獨立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，事業(yè)單位是“指從事為生產(chǎn)和生活服務(wù) 以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨立核算單位”。 4） 90年代末概念。 從事業(yè)單位的設(shè)立宗旨、舉辦主體、活動性質(zhì)等幾個方面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的內(nèi)涵界定。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1998年 10月 25日，朱熔基總理簽署第 252號國務(wù)院令，發(fā)布了《 事業(yè)單位登記管理條例》，在第一款中對事業(yè)單位的概念重新界定為： “國家為了社會公益的目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國有 資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！? 綜上所述，中國的事業(yè)單位脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制，具有典型的中國特色，并有 如下幾個鮮明的特點：（ 1）由政府主辦并管理；（ 2）根據(jù)國家計劃進(jìn)行活 動；（ 3）運營脫離市場，不以贏利為目的；（ 4）業(yè)務(wù)活動與國家經(jīng)濟(jì)主體 脫離，主要從事為社會提供非生產(chǎn)性服務(wù)，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)； （ 5）經(jīng)費主要依靠財政撥款，一般由國家財政給以全部或部分補(bǔ)助； （ 6）機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，人員列入國家事業(yè)編制。 以社會公益的目的，由國家機(jī)關(guān)利用國有資產(chǎn)舉辦 或者其它組織利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、 衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 從設(shè)立宗旨界定 5） 21世紀(jì)概念 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 中國中央政府機(jī)構(gòu)圖表 國務(wù)院 二、事業(yè)單位與政府的關(guān)系 總 理 副 總 理 國務(wù)委員 秘 書 長 國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院組成部門(28個) ▼中華人民共和國外交部(9個) ▼中華人民共和國國防部 ▼中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 (250個) ▼中華人民共和國教育部(174個) ▼中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部(25個) ▼中華人民共和國工業(yè)和信息化部(92個) ▼中華人民共和國國家民族事務(wù)委會 (22個) ▼中華人民共和國公安部 (31個) ▼中華人民共和國國家安全部 ▼中華人民共和國監(jiān)察部 (9個) ▼中華人民共和國民政部 (23個) ▼中華人民共和國司法部(22個) ▼中華人民共和國財政部(21個) ▼中華人民共和國人力資源和社會保障部(34個) 中華人民共和國國土資源部（53）（測繪局44個 海洋局64個） 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 ▼中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(23個) ▼中華人民共和國鐵道部(28個) ▼中華人民共和國國交通運輸部(28個) ▼中華人民共和國水利部(209個) ▼中華人民共和國農(nóng)業(yè)部(58個) ▼中華人民共和國商務(wù)部(17個) ▼中華人民共和國文化部(44個) ▼中華人民共和國衛(wèi)生部(81個) ▼中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會(15個) ▼中國人民銀行(17個) ▼中華人民共和國審計署 (9個) 國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) ▼國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(142個) 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ▼中華人民共和國海關(guān)總署(48個) ▼國家稅務(wù)總局(10個) ▼國家工商行政管理總局(7個) ▼國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(