【正文】 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 二、事業(yè)單位與政府的關(guān)系 三、事業(yè)單位與社會(huì)的關(guān)系 四、改革開放以來事業(yè)單位改革 五、新一輪事業(yè)單位改革 (一 ) 地方改革探索 六、新一輪事業(yè)單位改革 (二 ) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 七、新一輪事業(yè)單位改革 (三 ) 新思路和新政策研究 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 公益機(jī)構(gòu)是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長(zhǎng)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)威 氏族公社 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) 奴 隸 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) + 少量公益機(jī)構(gòu) 農(nóng)民 +手工業(yè)主 （一）石器時(shí)代 （二）青銅時(shí)代 （三） 鐵器時(shí)代 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 公益機(jī)構(gòu)是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步形成的，是漫長(zhǎng)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。 公共權(quán)力機(jī)構(gòu) +國(guó)企 +公益機(jī)構(gòu) 市 民 社 會(huì) 公 共 權(quán) 威 + 公 益 機(jī) 構(gòu) 市 民 社 會(huì) （四）工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代 （五）未來社會(huì) 中國(guó)： 中國(guó)特有、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、 時(shí)代性強(qiáng)、非通用性 國(guó)外： 公益機(jī)構(gòu) ( 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；公務(wù)法人 。 公法人 。 (特殊 )行政法人 ) 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 從經(jīng)費(fèi)和編制角度界定： 1） 60年代概念。 2）改革開放初期概念。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1963年 7月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管 理的暫行規(guī)定》從 編制管理的角度， 對(duì) 事業(yè)單位的范圍和經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了界定 ：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件、 促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、 衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi) 開支的單位均為事業(yè)編制?！? 1984年全國(guó)編制會(huì)議《關(guān)于國(guó)務(wù)院各 部門直屬事業(yè)單位編制管理試行（討論 稿）》中規(guī)定 : “凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者 改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民 文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等 項(xiàng)服務(wù)活動(dòng) .不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單 位， 可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。 從經(jīng)費(fèi)和編制角度界定： 除了從其活動(dòng)的屬性和服務(wù)的目的加以界定外，從事業(yè)單位在社會(huì)生活中的獨(dú)立地位界定 3） 90年代初期概念。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1990年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人事部、 勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)中劃分 企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定》中明確： “企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的劃分 應(yīng)以獨(dú)立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，事業(yè)單位是“指從事為生產(chǎn)和生活服務(wù) 以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨(dú)立核算單位”。 4） 90年代末概念。 從事業(yè)單位的設(shè)立宗旨、舉辦主體、活動(dòng)性質(zhì)等幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的內(nèi)涵界定。 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 1998年 10月 25日，朱熔基總理簽署第 252號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布了《 事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》，在第一款中對(duì)事業(yè)單位的概念重新界定為： “國(guó)家為了社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其它組織利用國(guó)有 資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！? 綜上所述，中國(guó)的事業(yè)單位脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有典型的中國(guó)特色，并有 如下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：（ 1）由政府主辦并管理；（ 2）根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行活 動(dòng)；（ 3）運(yùn)營(yíng)脫離市場(chǎng)，不以贏利為目的；（ 4）業(yè)務(wù)活動(dòng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體 脫離，主要從事為社會(huì)提供非生產(chǎn)性服務(wù)，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)； （ 5）經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，一般由國(guó)家財(cái)政給以全部或部分補(bǔ)助； （ 6）機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，人員列入國(guó)家事業(yè)編制。 以社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦 或者其它組織利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、 衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 從設(shè)立宗旨界定 5） 21世紀(jì)概念 一、公益機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn) 事業(yè)單位概念 中國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)圖表 國(guó)務(wù)院 二、事業(yè)單位與政府的關(guān)系 總 理 副 總 理 國(guó)務(wù)委員 秘 書 長(zhǎng) 國(guó)務(wù)院辦公廳 國(guó)務(wù)院組成部門(28個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)外交部(9個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)國(guó)防部 ▼中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (250個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)教育部(174個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部(25個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部(92個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委會(huì) (22個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)公安部 (31個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部 ▼中華人民共和國(guó)監(jiān)察部 (9個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)民政部 (23個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)司法部(22個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)財(cái)政部(21個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部(34個(gè)) 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部（53）（測(cè)繪局44個(gè) 海洋局64個(gè)） 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 ▼中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(23個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)鐵道部(28個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)國(guó)交通運(yùn)輸部(28個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)水利部(209個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部(58個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)商務(wù)部(17個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)文化部(44個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部(81個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(15個(gè)) ▼中國(guó)人民銀行(17個(gè)) ▼中華人民共和國(guó)審計(jì)署 (9個(gè)) 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) ▼國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(142個(gè)) 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ▼中華人民共和國(guó)海關(guān)總署(48個(gè)) ▼國(guó)家稅務(wù)總局(10個(gè)) ▼國(guó)家工商行政管理總局(7個(gè)) ▼國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(