【正文】 第一篇：事業(yè)單位工作改革人社部：事業(yè)單位改革待遇不降無需提前退休2011年01月19日03:15昨天，人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，此前啟動(dòng)的5個(gè)事業(yè)單位改革全國試點(diǎn)，目前仍在試點(diǎn)階段，并未停滯。他也表示，事業(yè)單位改革在制度設(shè)計(jì)上會(huì)有合理安排，不論是北京還是其他地方，事業(yè)單位工作人員沒必要因此提前退休。改革試點(diǎn)并未停滯京華時(shí)報(bào)：國家層面近年來屢推事業(yè)單位改革，但據(jù)了解，2008年開始試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，試點(diǎn)地區(qū)沒有細(xì)化的實(shí)施方案，目前處于停滯狀態(tài)。你對(duì)此如何看？吳江：這并不是有沒有細(xì)化方案的問題，可以說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革涉及全社會(huì)、涉及公務(wù)員，情況比較復(fù)雜。目前突出的問題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。因此對(duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。2008年國家啟動(dòng)的這項(xiàng)改革在全國5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，目前仍然在試點(diǎn)階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國務(wù)院還是決心將這項(xiàng)改革試點(diǎn)好?，F(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此來推進(jìn)改革。京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的復(fù)雜性體現(xiàn)在哪些方面？吳江：首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無法分類清晰就無法將改革推行下去。此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。公務(wù)員改革也是必然京華時(shí)報(bào)：很多人認(rèn)為在公務(wù)員改革按兵不動(dòng)的情況下，對(duì)事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允。吳江：確實(shí)，我們現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，其實(shí)，客觀來講，公務(wù)員是一個(gè)運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評(píng)價(jià)公務(wù)員個(gè)體的績效。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。急需引進(jìn)競爭機(jī)制京華時(shí)報(bào)：你剛才講了事業(yè)單位目前存在的一些弊端，那么，目前推進(jìn)改革的突破口是什么？吳江：事業(yè)單位目前存在這些突出的問題，從根本上來說，是事業(yè)單位長期以來缺乏競爭機(jī)制造成的，因此，迫切需要引入競爭機(jī)制。這就是在事業(yè)單位內(nèi)部推行績效工資、績效考核機(jī)制的原因，通過你對(duì)納稅人提供的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，來評(píng)定你的職稱，這樣一來雙方都有個(gè)約束，結(jié)果就會(huì)不一樣，因此績效在事業(yè)單位非常重要。進(jìn)一步來講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個(gè)飯碗誰來給，需要納稅人老百姓來給，大家認(rèn)可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒有好飯碗或者失去飯碗。但是，需要明白，這種通過競爭機(jī)制來提高對(duì)老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。在設(shè)計(jì)改革路徑上，不能簡單化地對(duì)待，既不能把他們?nèi)客葡蛏鐣?huì)，讓他們自己養(yǎng)活自己，也不能回歸到公務(wù)員隊(duì)伍，而是走一條既要使他們很好地提供公共服務(wù)，又要使他們積極性調(diào)動(dòng)起來的中間路徑。提前退休沒有必要京華時(shí)報(bào)：北京市目前對(duì)于事業(yè)單位改革的規(guī)劃尚局限在國家的制度設(shè)計(jì)范疇，仿佛沒有細(xì)化和突破。你怎么看北京在這方面的舉動(dòng)？吳江：步伐不一樣，大的指導(dǎo)思想是中央定的調(diào)子，只是有的地方走得快一點(diǎn)，有的走得慢一點(diǎn)。但是，有些內(nèi)容是堅(jiān)定不移，有些路徑從長遠(yuǎn)看早晚都得走。比如下一步的操作路徑可能就是養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療都要社會(huì)化，對(duì)待事業(yè)單位工作人員采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，國家都有不同的制度設(shè)計(jì)安排。京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的養(yǎng)老社會(huì)化的改革在一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)行吧？吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在改革過程中，如果想要國家全都包下來是不現(xiàn)實(shí)的。但是確實(shí)也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動(dòng)之后，對(duì)自己的退休收入有所影響。退還是不退，首先要看是不是符合國家規(guī)定，實(shí)際上國家制度的設(shè)計(jì)是沒有空子可鉆的，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)的辦法不同，對(duì)于有條件退休的這部分人，國家會(huì)對(duì)他們考慮補(bǔ)償，換句話說就是待遇不會(huì)降低，因此也需要對(duì)制度設(shè)計(jì)有信心，沒必要提前退休。第二篇：事業(yè)單位改革事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：新中國成立前，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會(huì)中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會(huì)形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會(huì)階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會(huì)階層，早在秦漢時(shí)代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會(huì)階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會(huì)階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識(shí)分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識(shí)分子，是自己養(yǎng)活自己的社會(huì)群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)椋R(shí)分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉?！痹唬骸叭沼泄?，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。一個(gè)國家社會(huì)中的讀書人太多，本來是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會(huì)中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！為什么國家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國家國力衰退？這個(gè)道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識(shí)分子，歷來是國家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬R(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國家發(fā)展動(dòng)力的衰退！我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識(shí)分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你拿人錢財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識(shí)分子的“知識(shí)”，卻忽視了讀書人知識(shí)分子的人格和思想傾向，所以知識(shí)分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)。讀書人知識(shí)分子的獨(dú)立的思想來自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來自廣博的知識(shí)和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識(shí)分子在社會(huì)中的示范作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識(shí)分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識(shí)分子階層，更不存在知識(shí)分子的獨(dú)立。文藝復(fù)興以后的意大利、英國、法國形成了獨(dú)立的知識(shí)分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵原因。德國、俄國由于知識(shí)分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后。美國作為新興國家，為知識(shí)分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識(shí)分子階層的發(fā)展，帶動(dòng)了美國的強(qiáng)大與繁榮。中國歷史上由于文化的單一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨(dú)立知識(shí)分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國家，讀書人知識(shí)分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)，即基本上沒有形成獨(dú)立知識(shí)分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會(huì)的發(fā)展。然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國家，國家官方雖然也會(huì)包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國古代，對(duì)教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎(jiǎng)勵(lì)減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財(cái)政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時(shí)，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財(cái)政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識(shí)分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價(jià)值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢！二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對(duì)策之探討：綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒有第二個(gè)國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。所以，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會(huì)精英不去國家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。因此，繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高