【正文】 事業(yè)單位人事制度改革文件匯編瀘州市人事局目 錄中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào)) …2國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)) …………………………………………………………………………………………10中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》(人發(fā)〔2000〕78號(hào)) ………………………………………………………………………………………15中共瀘州市委、瀘州市人民政府《關(guān)于瀘州市全民所有制事業(yè)單位用人制度改革試行意見》（瀘委發(fā)〔2001〕15號(hào)）…………………………………………………20中共瀘州市委、瀘州市人民政府《關(guān)于開展黨政及事業(yè)單位干部人事制度改革綜合試點(diǎn)工作的意見》（瀘委發(fā)〔2002〕13號(hào)）………………………………………23瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》的通知（瀘市府辦發(fā)〔2003〕2號(hào)）…………………………………………………………27中共瀘州市委辦公室 瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流實(shí)施意見》的通知（瀘委辦發(fā)〔2003〕4號(hào)）………………………………36中共瀘州市委組織部、瀘州市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》的通知（瀘市人〔2002〕46號(hào)）…………………………………………………399瀘州市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見》的通知（瀘市人〔2003〕73號(hào)）…………………………………………………………………………47中共瀘州市委組織部 瀘州市人事局《關(guān)于我市全面推行事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施方案》（瀘市人〔2003〕80號(hào)）………………………………………………..501四川省人事廳關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位推行人員聘用制工作問題解答意見(三)》的通知(川人辦發(fā)〔2006〕66號(hào)) …………………………………………………………..551人事部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的通知(國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào))………………………………………………………………………………………571關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的通知(國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào))……………………………………………………………………………63中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號(hào))(2000年8月20日)我們即將跨入新世紀(jì)。國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在今后10年中，為實(shí)現(xiàn)我們黨和國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展目標(biāo)，抵御前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)勝各種困難，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨要按照代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的要求，努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開，并取得了重大進(jìn)展：提出和實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；下放干部管理權(quán)限；建立公務(wù)員制度；頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；推進(jìn)以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001－2010年深化干部人事制度改革綱要。一、基本目標(biāo)和方針原則 深化干部人事制度改革的基本目標(biāo) 通過不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合三個(gè)代表要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。基本目標(biāo)是： ——建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；——完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；——形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；——健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象； ——?jiǎng)?chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，以初步建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五規(guī)劃提供組織保證和人才支持。深化干部人事制度改革的指導(dǎo)方針和原則 ——必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨的基本路線。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相適應(yīng)，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?！仨殘?jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。以三個(gè)代表和三個(gè)有利于作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨長(zhǎng)期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度和方式方法。堅(jiān)持自上而下和自下而上的改革相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新。 ——必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部。促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替制度化。——必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的參與和監(jiān)督。——必須堅(jiān)持依法辦事的原則。通過加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導(dǎo)和推動(dòng)改革逐步深入。二、黨政干部制度改革 1．黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。通過擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部人事管理法制化、科學(xué)化水平。 2．深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革 (1)完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大參與人員的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。探索將民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的結(jié)果適時(shí)適度公開的做法。凡是多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。(2)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。在３至５年內(nèi)，地廳級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部(特殊崗位除外)的選拔任用，普遍實(shí)行任前公示制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這項(xiàng)改革逐步進(jìn)行規(guī)范。 (3)推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度。逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例。規(guī)范程序，改進(jìn)方法，降低成本。加快全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)建設(shè)，完善公開選拔工作的配套措施。實(shí)現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范化、制度化。 (4)健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度。正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的方式方法。保護(hù)代表參加選舉的權(quán)利和熱情，提高代表參與的能力和水平。總結(jié)和推廣一些地方擴(kuò)大基層民主，做好選舉工作的成功經(jīng)驗(yàn)。(5)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制。 (6)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度。對(duì)新提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部，逐步實(shí)行試用期制。試用期滿，經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務(wù)。 (7)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。制定實(shí)施辦法，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度。堅(jiān)持和完善退(離)休制度。完善對(duì)退(離)休干部政治、生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法。 (8)進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法。制定和細(xì)化有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作的力度。對(duì)不稱職、不勝任現(xiàn)職或相形見絀的干部，除按規(guī)定免職、降職外，可實(shí)行待崗制，或采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、下崗學(xué)習(xí)、離職分流等多種辦法予以調(diào)整，妥善安置。研究制定相關(guān)政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。 (9)根據(jù)各類干部不同特點(diǎn)，建立和完善培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、非黨干部的相關(guān)制度。 (10)修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的法規(guī)體系。3．完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度 建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度。普遍實(shí)行屆中和屆末考核。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進(jìn)實(shí)績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。重視核查知情人提供的情況。對(duì)在考察中群眾反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜或意見分歧較大的問題，要深入進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況試行考察預(yù)告制。探索思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法。4．推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作 各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，對(duì)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規(guī)范化和制度化。對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流。逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。把干部交流同培養(yǎng)使用結(jié)合起來，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問題，完善配套政策。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步加大東西部干部交流的力度。制定和實(shí)施與西部大開發(fā)相配套的干部交流規(guī)劃，有計(jì)劃地選派西部地區(qū)的干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。 5．加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督建立和完善干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督。研究制定有關(guān)法規(guī)和制度，明確各有關(guān)監(jiān)督主體的權(quán)利、責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督行為，實(shí)行依法監(jiān)督。 加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，并加強(qiáng)督促檢查。試行巡視員制度，嚴(yán)肅查處用人中的違紀(jì)違法案件。 建立干部選拔任用工作責(zé)任制，探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀(jì)律和法律規(guī)定追究責(zé)任。6．進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度 加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。抓緊研究制定《國(guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家機(jī)構(gòu)和編制法》等法律法規(guī)，逐步健全黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的法規(guī)體系。 堅(jiān)持和完善黨政機(jī)關(guān)干部考試錄用制度，改進(jìn)考試考核方法。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，提倡采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制，對(duì)技術(shù)性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲、降職、辭退等制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。根據(jù)黨政機(jī)關(guān)不同職位的特點(diǎn)，制定分類管理辦法。嚴(yán)格按照核定的編制員額和職數(shù)合理設(shè)置職位，規(guī)范職位管理。改進(jìn)年度考核工作，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀、公正地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)工作人員，并運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲、升降。加大黨政機(jī)關(guān)干部輪崗的力度。 7．改進(jìn)和完善干部培訓(xùn)制度 完善干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職自學(xué)和中心組學(xué)習(xí)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度。堅(jiān)持辦好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、培訓(xùn)班和專題研究班，推進(jìn)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)改革，提高辦班質(zhì)量。有計(jì)劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹砍鰢?guó)培訓(xùn)和到高等院校進(jìn)修，培訓(xùn)后備人才。在重點(diǎn)抓好任職前培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的培訓(xùn)。建立培訓(xùn)考核檔案。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力。 8．探索符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)提高機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀管理，保障退(離)休人員退(離)休費(fèi)和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區(qū)之間、行業(yè)之間工資分配差距過大。探索和完善符合黨政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工資分配方法。改善工資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用。 結(jié)合機(jī)關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等制度的改革，逐步將福利分配貨幣化、工資化。加快建立機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)制度。 三、國(guó)有企業(yè)人事制度改革1．國(guó)有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，完善體制，健全制度，改進(jìn)方法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人