【正文】 偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境。第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競爭環(huán)境，融資渠道困難重重。第四，有關中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后。第三，涉及中小企業(yè)管理的機構多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅負擔過重。這樣的話，一個企業(yè)注冊下來，市場需求極有可能將發(fā)生較大的變化，商機也將早已不復存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注冊成本加大，進而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導致投資效率降低，運營成本加大。中小企業(yè)中有相當數量的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競爭的不公平。到1997年底，在我國登記注冊的外商投資企業(yè)數為235681戶，從業(yè)人員達到1750萬人。因此，不難想象，如果我們進一步采取措施的話，還將能吸收更多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會經濟秩序的效果。目前看來，已經形成了4000余萬的城鎮(zhèn)貧困人口，如果不注意城鎮(zhèn)就業(yè)機會的創(chuàng)造和擴張，在21世紀的前10年里，我國將積累大規(guī)模的失業(yè)人群，形成巨額的城鎮(zhèn)貧困人口，由此將產生和形成相當嚴峻的經濟和社會問題。我國是世界上人口最多的國家，人口數量現已超過13億，就業(yè)壓力已成為影響和制約我國經濟發(fā)展的一個重要問題。因為我們知道，在資源日益減少和稀缺的全球經濟中，分散化的小企業(yè)不僅效率高，而且對細微而迅速的變化反應更敏銳，而這種迅速的變化正是今日市場和社會的特征。中小企業(yè)作為國民經濟重要組成部分還體現在其領域分布上，由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等，這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財政收入的主要來源。這與臺灣堅持均富政策，不給大企業(yè)種種優(yōu)惠有很大關系。而且，不少大企業(yè)都是從小企業(yè)成長壯大起來的，最為典型的如美國的微軟和英特爾公司等。在工業(yè)化的演進過程中，一部分企業(yè)走向大型化同樣也是企業(yè)成長機制的必然結果。中小企業(yè)“船小好調頭”，經營機制比較靈活，應變能力強，資金占用少、投資省、見效快，而且具有經濟類型復雜、產品品種繁多、企業(yè)數量龐大和分布領域廣泛的特點，它們在相當長的時間內支持了經濟的持續(xù)增長。我國在1999年以前對中小企業(yè)的界定先后經過6次調整，最終將銷售收入和資產總額作為主要考察指標：分為特大型、大型、中型、小型四類，其中年銷售收入和資產總額均在5億元以下、5000萬元以上的均為中型企業(yè)，年銷售收入和資產總額均在5000萬元以下的為小型企業(yè)。并通過比較發(fā)達國家對中小企業(yè)的扶持政策，就如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對中小企業(yè)的扶持政策，以支持我國中小企業(yè)健康、持續(xù)、有效的成長，對政府在制訂政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障體系；改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境；設立統(tǒng)一的全國性的中小企業(yè)管理機構，并輔以基層與其相類似的管理機構，以形成中小企業(yè)管理網絡；重視中小企業(yè)技術創(chuàng)新；建立中小企業(yè)融資體系；建立可行有效的中小企業(yè)信用擔保方式；建立健全中小企業(yè)社會化服務系統(tǒng)等建議，并就我國中小企業(yè)提高自身素質提出了一定的意見。中小企業(yè)同樣在我國國民經濟中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國民經濟的重要組成部分。我國中小企業(yè)存在的問題與對策建議[內容提要] 從國內外經濟發(fā)展的實際情況來看，中小企業(yè)對于活躍市場，推進改革，滿足消費者多種多樣的需求，提高人民生活質量、擴大就業(yè)、促進經濟和社會發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。[關鍵詞] 中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對策 建議前 言在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)以其對生存環(huán)境的應變能力，向人們展現了其頑強的生命力。參與劃型的企業(yè)范圍，原則上包括所有行業(yè)、各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。但是，在工業(yè)化發(fā)展思路上，我們至今仍存在著對中小企業(yè)認識不足的問題，尤其是沒有從戰(zhàn)略的高度充分認識中小企業(yè)對我國經濟長期增長的作用。但在企業(yè)成長機制中，中小企業(yè)并非僅是大企業(yè)成長的環(huán)境因素，而是有著大企業(yè)無法替代的相對獨立的地位和作用。我國臺灣何以能逃脫上次亞洲經濟危機，其中一個重要原因在于中小企業(yè)特別興旺發(fā)達。第一部分 發(fā)展中小企業(yè)的重要意義首先，中小企業(yè)在國民經濟中占有十分重要的地位，它們是推動我國經濟增長的一支重要力量，是國民經濟的重要組成部分。其次，中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。反應敏捷、應對靈活也正是生存的必需。1999年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數為2384萬人，2000 年為2550萬人。那么我國的就業(yè)出路何在呢？筆者以為，我國要想較為滿意地解決未來10年的就業(yè)問題，減少城鎮(zhèn)貧困，減輕社會保障壓力，保持社會穩(wěn)定，大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。第四，中小企業(yè)的發(fā)展有助于促進了我國對外開放的擴大。利用外資不僅彌補了國內建設資金的不足，促進了經濟增長，引進了技術、設備與管理經驗，培養(yǎng)了人才，形成了開放型的經濟體系，而且也促進了經濟體制改革的深入和思想觀念的更新。盡管黨的十五大和修改后的新《憲法》確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針，而且國家經貿委也出臺了《中小企業(yè)發(fā)展政策意見》，但要清除長期存在于人們頭腦中的舊意識影響，清理原有的政策、法規(guī)，修訂過時的規(guī)定，把有關方針及條款、意見真正貫徹落實還需要付出艱苦的努力。另外，延誤的時間過長，將耗費投資者大量的精力，從而會影響投資者資金周轉的效率；高大的進入門檻，也常常使許多投資者望門止步。從中小企業(yè)全部負擔看，各種苛捐雜費約占2/3，稅收只占1/3。長期以來，我國雖然在修改《憲法》時承認個體私營經濟的地位，但是在法律保護上卻沒有體系性的明確的和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口徑不一致。長期以來，我國一直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素—融資問題，而國外中小企業(yè)發(fā)展的成功經驗表明，是否有一個完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關鍵。而且，我國金融系統(tǒng)從設置到服務項目，大都是以大企業(yè)為服務對象，中小企業(yè)的信貸服務往往被忽視。融資問題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產經營處于低水平狀態(tài)，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。直接融資的比重約占社會融資總規(guī)模的25%左右，扣除國債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來源中僅占10%左右。無形中，這不僅增加了企業(yè)的經營成本，還助長了民間非法融資，影響了企業(yè)的投資積極性。從歐美各工業(yè)化國家的發(fā)展實踐來看，它們均無一例外地制定了專門計劃，鼓勵和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，積極引導中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。然而事實卻恰恰相反，中小企業(yè)機動靈活、富有競爭力和擴張性。第七，部分中小企業(yè)領導班子素質差，管理意識落后，產品合格率低，競爭力下降。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。（2）小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃：它是美國國會于1982年建立的，以鼓勵有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極承擔聯邦政府研究和發(fā)展任務的組織。（3）制造技術推廣中心：美國商務部國家標準和技術研究院與州政府，合作建立的制造技術推廣伙伴關系和制造技術推廣中心，為改進制造技術的提供者與中小企業(yè)之間建立橋梁。日本的中小企業(yè)對提高日本大公司的生產效率和國際市場競爭力，促進日本經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。這些金融機構是中小企業(yè)外籌投資的主要來源，他們以低息貸款(4%~5%)貸給中小企業(yè)。其次，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機構，加強對中小企業(yè)的經營管理指導。成立卡特爾管理局，禁止大企業(yè)的合并或對中小企業(yè)的兼并；禁止大企業(yè)之間達成壟斷市場的卡特爾協(xié)議。政府每年還撥款4500萬馬克，由學會或企業(yè)協(xié)會牽頭，協(xié)助中小企業(yè)制訂自己的生產經銷策略，從而提高了德國產品在國際市場的競爭能力。穩(wěn)定國家發(fā)展中小企業(yè)的有關政策的重要辦法就是立法，通過加強立法，以解決中小企業(yè)管理上無法可依的問題。因此，應盡快加強立法，建立健全法律體系，在法律中明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則，解決中小企業(yè)在管理上無法可依的問題，特別是對中小企業(yè)的扶持，以使得對中小企業(yè)的援助走上法制軌道。隨著中小企業(yè)在我國經濟中的地位和作用的不斷上升，把中小企業(yè)的發(fā)展納入到國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，已成為關系我國經濟能否長期增長的大問題。事實上，針對我國中小企業(yè)管理體制中存在的條塊分割、機構繁多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理機構問題，國務院曾于1998年的機構改革中，就已經在國家經貿委單獨設立了中小企業(yè)司。因此，我們有必要參照類似于美國、日本等國的中小企業(yè)廳、中小企業(yè)局的機構設置做法，不僅建立全國性的機構，而且在地方也建立相似的管理機構，從而形成中小企業(yè)的管理網絡。試想，如果一個城市有上千萬個這樣的企業(yè)，那么該城市就有了經濟實力。第二，科技轉讓促進政策。自有資本薄弱是眾多小企業(yè)所共有的問題，為了籌集技術發(fā)展所需資金，他們只好借助于風險資本，面對此情況，德國政府制定了相應的優(yōu)惠