【正文】 偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，融資渠道困難重重。第四，有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后。第三，涉及中小企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅負(fù)擔(dān)過(guò)重。這樣的話，一個(gè)企業(yè)注冊(cè)下來(lái)，市場(chǎng)需求極有可能將發(fā)生較大的變化，商機(jī)也將早已不復(fù)存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注冊(cè)成本加大，進(jìn)而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導(dǎo)致投資效率降低，運(yùn)營(yíng)成本加大。中小企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競(jìng)爭(zhēng)的不公平。到1997年底，在我國(guó)登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)數(shù)為235681戶，從業(yè)人員達(dá)到1750萬(wàn)人。因此，不難想象，如果我們進(jìn)一步采取措施的話，還將能吸收更多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的效果。目前看來(lái)，已經(jīng)形成了4000余萬(wàn)的城鎮(zhèn)貧困人口，如果不注意城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和擴(kuò)張，在21世紀(jì)的前10年里，我國(guó)將積累大規(guī)模的失業(yè)人群，形成巨額的城鎮(zhèn)貧困人口，由此將產(chǎn)生和形成相當(dāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口數(shù)量現(xiàn)已超過(guò)13億，就業(yè)壓力已成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。因?yàn)槲覀冎溃谫Y源日益減少和稀缺的全球經(jīng)濟(jì)中，分散化的小企業(yè)不僅效率高，而且對(duì)細(xì)微而迅速的變化反應(yīng)更敏銳，而這種迅速的變化正是今日市場(chǎng)和社會(huì)的特征。中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分還體現(xiàn)在其領(lǐng)域分布上，由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等，這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財(cái)政收入的主要來(lái)源。這與臺(tái)灣堅(jiān)持均富政策，不給大企業(yè)種種優(yōu)惠有很大關(guān)系。而且，不少大企業(yè)都是從小企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)的，最為典型的如美國(guó)的微軟和英特爾公司等。在工業(yè)化的演進(jìn)過(guò)程中，一部分企業(yè)走向大型化同樣也是企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制的必然結(jié)果。中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)，資金占用少、投資省、見效快，而且具有經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜、產(chǎn)品品種繁多、企業(yè)數(shù)量龐大和分布領(lǐng)域廣泛的特點(diǎn)，它們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)在1999年以前對(duì)中小企業(yè)的界定先后經(jīng)過(guò)6次調(diào)整，最終將銷售收入和資產(chǎn)總額作為主要考察指標(biāo)：分為特大型、大型、中型、小型四類，其中年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以下、5000萬(wàn)元以上的均為中型企業(yè)，年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬(wàn)元以下的為小型企業(yè)。并通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，就如何解決我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題，合理制定我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，以支持我國(guó)中小企業(yè)健康、持續(xù)、有效的成長(zhǎng)，對(duì)政府在制訂政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障體系；改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境；設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并輔以基層與其相類似的管理機(jī)構(gòu)，以形成中小企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)；重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立中小企業(yè)融資體系；建立可行有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保方式；建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)等建議，并就我國(guó)中小企業(yè)提高自身素質(zhì)提出了一定的意見。中小企業(yè)同樣在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議[內(nèi)容提要] 從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，中小企業(yè)對(duì)于活躍市場(chǎng)，推進(jìn)改革，滿足消費(fèi)者多種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是改革與發(fā)展的需要。[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策 建議前 言在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)以其對(duì)生存環(huán)境的應(yīng)變能力，向人們展現(xiàn)了其頑強(qiáng)的生命力。參與劃型的企業(yè)范圍，原則上包括所有行業(yè)、各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。但是，在工業(yè)化發(fā)展思路上，我們至今仍存在著對(duì)中小企業(yè)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，尤其是沒有從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的作用。但在企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制中，中小企業(yè)并非僅是大企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境因素，而是有著大企業(yè)無(wú)法替代的相對(duì)獨(dú)立的地位和作用。我國(guó)臺(tái)灣何以能逃脫上次亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其中一個(gè)重要原因在于中小企業(yè)特別興旺發(fā)達(dá)。第一部分 發(fā)展中小企業(yè)的重要意義首先，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，它們是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其次，中小企業(yè)具有大型企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。反應(yīng)敏捷、應(yīng)對(duì)靈活也正是生存的必需。1999年我國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)為2384萬(wàn)人，2000 年為2550萬(wàn)人。那么我國(guó)的就業(yè)出路何在呢？筆者以為，我國(guó)要想較為滿意地解決未來(lái)10年的就業(yè)問(wèn)題，減少城鎮(zhèn)貧困，減輕社會(huì)保障壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。第四，中小企業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大。利用外資不僅彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引進(jìn)了技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，形成了開放型的經(jīng)濟(jì)體系，而且也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和思想觀念的更新。盡管黨的十五大和修改后的新《憲法》確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針，而且國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也出臺(tái)了《中小企業(yè)發(fā)展政策意見》，但要清除長(zhǎng)期存在于人們頭腦中的舊意識(shí)影響，清理原有的政策、法規(guī)，修訂過(guò)時(shí)的規(guī)定，把有關(guān)方針及條款、意見真正貫徹落實(shí)還需要付出艱苦的努力。另外，延誤的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將耗費(fèi)投資者大量的精力，從而會(huì)影響投資者資金周轉(zhuǎn)的效率；高大的進(jìn)入門檻，也常常使許多投資者望門止步。從中小企業(yè)全部負(fù)擔(dān)看，各種苛捐雜費(fèi)約占2/3，稅收只占1/3。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然在修改《憲法》時(shí)承認(rèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，但是在法律保護(hù)上卻沒有體系性的明確的和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實(shí)際工作中，對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口徑不一致。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素—融資問(wèn)題，而國(guó)外中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，是否有一個(gè)完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關(guān)鍵。而且，我國(guó)金融系統(tǒng)從設(shè)置到服務(wù)項(xiàng)目，大都是以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，中小企業(yè)的信貸服務(wù)往往被忽視。融資問(wèn)題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于低水平狀態(tài)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。直接融資的比重約占社會(huì)融資總規(guī)模的25%左右，扣除國(guó)債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來(lái)源中僅占10%左右。無(wú)形中，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，還助長(zhǎng)了民間非法融資，影響了企業(yè)的投資積極性。從歐美各工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，它們均無(wú)一例外地制定了專門計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。然而事實(shí)卻恰恰相反，中小企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活、富有競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張性。第七，部分中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)差，管理意識(shí)落后，產(chǎn)品合格率低，競(jìng)爭(zhēng)力下降。世界各國(guó)為促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對(duì)他們的扶持力度。（2）小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃：它是美國(guó)國(guó)會(huì)于1982年建立的，以鼓勵(lì)有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極承擔(dān)聯(lián)邦政府研究和發(fā)展任務(wù)的組織。（3）制造技術(shù)推廣中心：美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與州政府，合作建立的制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系和制造技術(shù)推廣中心，為改進(jìn)制造技術(shù)的提供者與中小企業(yè)之間建立橋梁。日本的中小企業(yè)對(duì)提高日本大公司的生產(chǎn)效率和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。這些金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)外籌投資的主要來(lái)源，他們以低息貸款(4%~5%)貸給中小企業(yè)。其次，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)。成立卡特爾管理局，禁止大企業(yè)的合并或?qū)χ行∑髽I(yè)的兼并；禁止大企業(yè)之間達(dá)成壟斷市場(chǎng)的卡特爾協(xié)議。政府每年還撥款4500萬(wàn)馬克，由學(xué)會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)助中小企業(yè)制訂自己的生產(chǎn)經(jīng)銷策略，從而提高了德國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。穩(wěn)定國(guó)家發(fā)展中小企業(yè)的有關(guān)政策的重要辦法就是立法，通過(guò)加強(qiáng)立法，以解決中小企業(yè)管理上無(wú)法可依的問(wèn)題。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)立法，建立健全法律體系，在法律中明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則，解決中小企業(yè)在管理上無(wú)法可依的問(wèn)題，特別是對(duì)中小企業(yè)的扶持，以使得對(duì)中小企業(yè)的援助走上法制軌道。隨著中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的不斷上升，把中小企業(yè)的發(fā)展納入到國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，已成為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期增長(zhǎng)的大問(wèn)題。事實(shí)上，針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)管理體制中存在的條塊分割、機(jī)構(gòu)繁多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院曾于1998年的機(jī)構(gòu)改革中，就已經(jīng)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委單獨(dú)設(shè)立了中小企業(yè)司。因此，我們有必要參照類似于美國(guó)、日本等國(guó)的中小企業(yè)廳、中小企業(yè)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置做法，不僅建立全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，而且在地方也建立相似的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中小企業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)。試想，如果一個(gè)城市有上千萬(wàn)個(gè)這樣的企業(yè)，那么該城市就有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，科技轉(zhuǎn)讓促進(jìn)政策。自有資本薄弱是眾多小企業(yè)所共有的問(wèn)題，為了籌集技術(shù)發(fā)展所需資金，他們只好借助于風(fēng)險(xiǎn)資本，面對(duì)此情況，德國(guó)政府制定了相應(yīng)的優(yōu)惠