【正文】 完善與明確社會保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，并確定監(jiān)管部門的相應職責及其追究措施。同時，它還可能涉及到金融、財政等各個方面的經(jīng)濟政策。他們和企業(yè)都 越來越希望政府能夠保障市場的基本秩序，實現(xiàn)政府與企業(yè)之間的雙贏。 2020 年，在小布什競選美國總統(tǒng)時，更加公開的表明了養(yǎng)老保險基金要私有化的態(tài)度。另外的一個調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各州和地方政府的工資成本要比私人部門高出約 40％，而福利成本更是高出 60％，造成美國公 共養(yǎng)老金赤字在 2020 年就達到了 2780 億美元。 在這種嚴苛的法律保障之下， 美國社會保障基金甚至出現(xiàn)了盈余的現(xiàn)象，對美國經(jīng)濟發(fā)揮著巨大的推動作用。例如，要求基金監(jiān)管部門定期向普通公民作出財政報告，說明基金使用情況。對于這些 基金，政府便開始委托州的相關(guān)基金董事會來進行管理。那么，美國的基金可以被用來投資房地產(chǎn)么？回答是否定的。 案例 2 美國的社會保障基金監(jiān)管部門，它 們會依據(jù)社會保障法來制定規(guī)則并且作出相關(guān)的決定。 在資本市場尚不完善的 情況下，中國政府需要探索社?；鹑绾谓槿虢煌?、電力、石油等高利潤行業(yè)，或者一些大型基礎設施建設項目等領域。而“全國社會保障基金理事會”與“社會保障咨詢理事會”中往往聚集了大量社會保障專家、精算師以及社會學家。美國政府似乎覺得這些機構(gòu)還不能有效的監(jiān)管社會保障基金。但是，它的主要角色是監(jiān)督那些私營的養(yǎng)老和退休計劃。同時，完善基金 運行時可能出現(xiàn)的行政管理程序上的某些問題。理事會每屆任期四年，由財政部長、社會保障總署署長、勞工部長、健康人力資源服務部長等共六人組成。這似乎與中國的情況比較類似。一般說，聯(lián)邦政府將養(yǎng)老及遺屬保險基金、殘疾人的保險基金及醫(yī)療保險基金納入了它的監(jiān)管范圍?！? 案例 2 美國社會保障基金的運行與監(jiān)管 美國社會保障基金監(jiān)管體系的架構(gòu) 美國的社會保障基金項目主要包括為老年人及其勞動者死亡后所提供的基金，這在美國被稱為“養(yǎng)老及遺屬保險基金”，還包括殘疾人的保險基金以及醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險信托基金?！? 他指出，發(fā)達國家勞動者年輕時候建的個人賬戶，幾十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金運營利潤，因此基金關(guān)鍵是投資運營。 在最早試點“部分積累”養(yǎng)老保險制度改革的遼寧省，積累的養(yǎng)老保險基金從試點前 2020 年的 億元猛增到 2020 年的 億元?！? 據(jù)官方不完全統(tǒng)計， 1998 年以來，中國共清理回收擠占挪用的社保基金 160多億元， 2020 年以來追繳養(yǎng)老保險基金 95 億元，追回冒領養(yǎng)老金 億元。中國還建立了資金規(guī)模達 2020 多億元的全國社保基金戰(zhàn)略儲備。 隨著社會保障制度覆蓋范圍的不斷擴大，中國社會保障基金近年來正以 20%左右的速度遞增。 《社會保障概論》課程實訓指導書 上篇（社會保障理論部分） 社會保障基金 一、 實訓主題： 社會保障基金 二、實訓方案 （一）實訓目的要求 通過對兩個案例的討論， 使學生了解社會保障基金的概念和作用，了解社會保障基金的來源、籌集渠道和運營方式； 培養(yǎng)學生的職業(yè)道德和高度的社會責任感意識。中國社會保障基金包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大項。 萬家企業(yè)積累了 680 億元的企業(yè)年金。另外還有一些違規(guī)使用的基金已無法追回。 運營增值是中國 社?；鹈媾R的另一個棘手問題。 遼寧省個人賬戶基金積累后，按照國家有關(guān)規(guī)定，先后投標協(xié)議存款 120億元，委托金融機構(gòu)購買國債 53 億元， 2020 年的綜合收益率為 %。其中，前兩項在美國被統(tǒng)稱為 OSADI（ The oldAge, Survivors, and Disability Insurance）。而失業(yè)保險信托基金由聯(lián)邦政府與州政府來共同監(jiān)管。因為，在中國也會經(jīng)?？吹健岸鄠€婆婆”共同管理某個事項的情況。它的主要職責是，負責對兩個基金項目并確保它們的保障與增值。在這個基礎之上，理事會還要對基金的總體運行和相關(guān)的管理規(guī)則提出建議。這些計劃一般會屬于州的管轄范圍，因此勞工部對聯(lián)邦社保體系基本不起作用。因此，在克林頓政府改革時期，又專門成立了社會保障咨詢理事會。這些專家在社會保障基金的監(jiān)管、評估 以及分配上具有更大的科學性?！? 審計署近日發(fā)出審計社會保障資金的通知，勞動和社會保障部已要求各地嚴格管理，社會保險積累基金，除按規(guī)定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進行其他投資。它們的最大特點是在基金的監(jiān)管中會比較謹慎。例如，聯(lián)邦層面的 OSADI 項目，除了扣除必要的稅金之外，剩下的便被用來政府的債券發(fā)行，而且這些債券也是被限定了嚴格用途的特種國債。例如，加利福尼亞州憲法中對定，州的各個退休基金董事會對基金的使用以及投資享有管理權(quán)。 如果任何一個公民對相關(guān)的基金使用感興趣的話，都可以登錄相關(guān)的網(wǎng)站獲得信息。進入 20 世紀 80 年代以來，美國社會保障基金開始出現(xiàn)了入不敷出的狀況。據(jù)估算，到 2018 年，美國社會保險基金的支出將超過收入，到 2042 年這一基金將徹底用光。在這種背景下，美國人越來越開始關(guān)注私人養(yǎng)老保險基金。 我國社會保障基金可資借鑒的經(jīng)驗 美國的社會保障基金監(jiān)管中，有什么值得我們學習和借鑒的地方呢？社會保障基金，往往會涉及到一個公民乃至全國公民的生存權(quán)益。對于我們來說，必須首先嚴格控制社會保障基金的投資。最為重要的是，要提高“全國社會保障基金理事會”的獨立性，應將集運營、監(jiān)督與管理為一體的監(jiān)管機構(gòu)職能區(qū)分開來。 （六）課后實踐 查找資料收集如何實現(xiàn)社會保障基金的保值增值的方式 社會保障管理 一、 實訓主題： 社會保障管理 二、 實訓方案 （一）實訓目的要求 通過對案例的討論，掌握社會保障管理的含義，了解社會保障如何進行，知道目前主要的社會保障管理體制，要求明確我國社會保障管理的主要問題和解決對策。 山西省省委書記張寶順在會見孫寶樹時說，山西省委、省政府高度重視勞動用工和維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，專門成立了專項行動領導組，在全省全面 開展專項行動，在運城、臨汾、晉城等重點地區(qū)開展地毯式排查治理和打擊解救，目前各項工作取得了積極進展。 截止到十六日，山西省公安廳通報全省共檢查小磚窯、小煤礦等三千七百零二處，解救被拐騙農(nóng)民工三百五十一人 (其中十四歲以下童工十六人，十四至十八歲未成年人六人 )，刑事拘留二十五人，行政拘留二十三人，其他治安處罰三十四人。 我國社會保障管理體制存在的問題： 國家直接管理的內(nèi)容過多，社會化成分不足。 社會化管理與單位管理相結(jié)合，以社會化管理為主。 社會保障水平 一、 實訓主題： 社會保障水平 二、實訓方案 （一）實訓目的要求 通過對兩個案例的討論， 了解社會保障水平的測算和評價，理解社會保障水平是衡量社會保障“量”的特點的一個重要指標。在這項對 萬人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量 20%的高收入者擁有著相當于 %的財富。去年，根據(jù)城鎮(zhèn)居民做的一個抽樣調(diào)查資料推算，不足 5%的富人占有全 國居民儲蓄存款總額（超過六萬億元）的將近一半。 中國居民收入存在差距，有多方面的原因。 有關(guān)政策造成或擴大了收入的差距。據(jù)調(diào)查， 1999年與 1990 年相比，房地產(chǎn)和金融保險業(yè)職工的收入增幅最高，達到 486%和 435%。僅 1999年的扶貧資金就達到 248 億元，比 80 年代增長了 30 倍。如果失業(yè)，政府會提供失業(yè)救助金，每月 300 英磅。 先分小組討論： 如何確定社會保障水平 ？ 社會保障水平的制約因素有哪些？社會保障水平適度的標志是什么？ 小組派代表發(fā)言，進行課堂討論 指導教師課堂 點評 （ 五）實訓點評 社會保障水平是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。 社會保障水平“適度”與“不適度”的影響 適度的社會保障水平 的積極作用： （ 1）保障公民基本的經(jīng)濟生活水平，履行社會保障的基本功能，保證社會的安定。 社會保障水平的測定：確定一個較為明確和相對穩(wěn)定的社會保障適度水平，對于社會保障制度運行 與調(diào)整具有非常重要的意義。此前，波蘭社會保障體系實行的是 “ 待遇確定型 ” （下簡稱 DB 型）現(xiàn)收現(xiàn)付模式，且再分配率高。在 1993 年，雇員可以選擇最后工作的 12 年中工資水平最高的連續(xù) 3年的平均工資作為養(yǎng)老金的給付基準。如果社保制度再分配過高，就必然產(chǎn)生一定的外部性，在 1990 年到 1993 年間，波蘭平均養(yǎng)老金替代率從 60％提高到了 75％。改革前，雇主承擔雇員工資總額 45%的繳費義務，而雇員則不承擔任何繳費義務。這種 現(xiàn)象的產(chǎn)生，完全是因為波蘭政府想通過降低退休年齡和放松殘疾人審核標準來緩解就業(yè)壓力而造成的。其二，如果養(yǎng)老金給付只與平均工資增長率掛鉤，就忽略了勞動力規(guī)模變化這個因素，不能反映出繳費總額是增加還是減少，更不能計算出增加或減少的具體數(shù)量。波蘭的養(yǎng)老金替代率從 1989 年開始逐漸增加，到 90 年代為止，平均替代率已達到 70％ ~80％，因此，很多雇員逐漸失去了為自己退休后的生活進行儲蓄的動力。對后者來說，政府對這部分人提高再分配率，再次弱化了他們當前收入與未來給付之間的內(nèi)在聯(lián)系。 6．雇主單方繳費導致了就業(yè)率的降低和逃費現(xiàn)象的滋生?，F(xiàn)在的給付再也不是僅僅從當期的繳費中支付，而是由有三個支柱的養(yǎng)老保障體系共同支付，養(yǎng)老金的籌資渠道從此就實現(xiàn)了多樣化。 在這三個支柱中，第一和第二支柱聯(lián)系密切，所有參保者第一和第二支柱的養(yǎng)老金繳費和受益給付標準都是統(tǒng)一的。在新的體系下，繳費率同原來一樣是 45%，沒有變化。 3．替代率。同樣，如果這個人決定 64歲退休，那么他能領取的養(yǎng)老金替代率就是 58%，比他在正常退休年齡退休時能夠領取的養(yǎng)老金替代率要少% 4．承擔的風險。 5．最高繳費額與繳費抵扣。 6．最低保障養(yǎng)老金制度。最低保障養(yǎng)老金不是從養(yǎng)老保障體系的繳費開支，而是從預算中開支，因此體系的再分配功能與整 個生命周期中收入的再分配相分離，從而使得現(xiàn)在最低養(yǎng)老保險的籌資渠道更為廣泛，包括資本、轉(zhuǎn)移支付和勞動收入等。因此，如果雇員在法定領取養(yǎng)老金的年齡前去世，他的繼承人并不能繼承該雇員名義賬戶中的資產(chǎn)。但是，他們一旦做出決定，就不能再更改； 1969 年以后出生的人必須在 1999 年 9月底之前為他們的第二支柱選擇合適的養(yǎng)老保險基金，并將他們 %的退休金繳費轉(zhuǎn)入所選擇的一個養(yǎng)老保險基金中去。另外，雇員已認識到在新體系下替代率可能會降低，據(jù)調(diào)查有 47%的雇員都希望通過參加企業(yè)補充保險計劃來對強制性養(yǎng)老保險計劃進行補充。另外，由于政府對超過退休年齡還繼續(xù)工作和繳費的雇員會通過增加養(yǎng)老金給付金額的形式予以獎勵，因此實際的平均退休年齡增加了。 4．改革后的養(yǎng)老保障體系更能抵抗政治風險。即使資本市場很不景氣，養(yǎng)老保險基金的 1/3 都投資于國內(nèi)證券，在很多國外投資者不敢進入的 時候，這為波蘭的證券市場提供了長期性資金，起到了穩(wěn)定市場的作用。波蘭養(yǎng)老制度產(chǎn)生的儲蓄從 1999 年起就開始提高了，這是由于第一支柱中現(xiàn)收現(xiàn)付部分產(chǎn)生的余額以及第二、第三支柱中養(yǎng)老基金的投資回報共同作用的結(jié)果。盡管現(xiàn)階段波蘭的老齡化壓力并不太大，但據(jù)預測，在未來 30 年內(nèi)， 60 歲以上女性和 65 歲以上男性的總?cè)藬?shù)與年齡在 18到 60（ 65）歲的人數(shù)之比將從 2020 年的 24%增加到2030 年的 41%。如果波蘭的養(yǎng)老保障體系改革實行的是完全積累制，其隱性債務將超過其 GDP 的 200%，而實行名義賬戶制就可有效地避免大量轉(zhuǎn)制成本的發(fā)生。 教訓： 第一，信息系統(tǒng)的建設沒有跟上改革的進程。本次改革只是 從原來的雇主單方繳費改為雇主雇員共同繳費。因此，改革后不景氣的證券市場對養(yǎng)老金的給付也造成了一定的負面影響。 （六）課后實踐 對我國社會保障制度改革狀況進行了解和反思 社會保障的理論思考 一、 實訓主題： 社會保障 的理論思考 二、實訓方案 （一）實訓目的要求 通過對案例的討論分析， 了解 在當今老齡化時代現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累基金制在公平與效率、市場與政府、權(quán)利與義務上的優(yōu)劣 （二）實訓形式 案例討論 （三）實訓參與人員 實 訓指導教師、全體同學 （四）實訓過程 課程主講教師交代如下案例 德國模式與新加坡模式的比較 現(xiàn)收現(xiàn)付制 現(xiàn)收現(xiàn)付制就是以養(yǎng)老基金“橫向平衡”為依據(jù)，先按當年（或近年內(nèi)）養(yǎng)老保險所需支出的保險費用加以測算，然后在“以支定收”的原則下，將這筆費用按提取一定的比例分攤到參加保險的各個單位或個人。在職職工為上一代人支付，自己由下一代人支付，如遇上突發(fā)性的經(jīng)濟 危機，這種缺乏資金積累的養(yǎng)老保險制度，也會導致養(yǎng)老保險基金的枯竭。在人口加速老齡化的國家，由于老齡人口急速膨脹，就業(yè)人口負擔的養(yǎng)老保險支出越來越多，現(xiàn)收現(xiàn)付制還可能面臨無法維持的危機。由于個人賬戶所有權(quán)清晰，能夠增強勞動者的自我保障意識，可以調(diào)動人們進行積累和勞動的積極性，克服現(xiàn)收現(xiàn)付制下由于權(quán)利與義務不對等所造成的代際之間的不公；（ 4）具有費率高、對應性強、能形成一定的積累資金，對人口的老齡化有一定的承受能力。當外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大的變化時，如通貨膨脹、劇烈的經(jīng)濟波動，完全基金積累制籌集的資金就受到貶值的影響和威脅，造成受保人實際收入的減少。 先分小