【正文】 篇二： ? 國有企業(yè)改 ?制工作實施辦法印發(fā)《 ?廣州市規(guī)范國有企業(yè)改 ?制工作實施辦法》的通 ?知（穗府辦 [201X?]30 號） 穗府辦 [?201X]30 號 各 ?區(qū)、縣級市人民政府， ?市政府各部門、各直屬 ?機構(gòu)： 《廣 ?州市規(guī)范國有企業(yè)改制 ?工作實施辦法》已經(jīng)市 ?政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你 ?們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要 ?加強改制工作的宣傳和 ?企業(yè)職工的政治思想工 ?作，充分調(diào)動企業(yè)職工 ?參與改制、支持改制的 ?積極性，形成加快推進(jìn) ?企業(yè)改制的強大氛圍。紀(jì)檢、監(jiān)察、審 ?計等部門要加強對企業(yè) ?改制工作的監(jiān)督，對企 ?業(yè)改制中的違法違紀(jì)行 ?為嚴(yán)肅處理。 ? 規(guī)范運作，加 ?強監(jiān)管。按照充分利用和統(tǒng) ?一處置企業(yè)現(xiàn)有國有資 ?產(chǎn)，適量補充政府可支 ?配財政性資產(chǎn)的思路， ?加大政府對企業(yè)改制的 ?資金支持力度。推進(jìn)全縣企業(yè)改制 ?工作不僅關(guān)系安平的經(jīng) ?濟發(fā)展，而且關(guān)系到全 ?縣的政治和諧和社會穩(wěn) ?定。綜合辦公室工作組全 ?部入駐企業(yè)，全程指導(dǎo) ?企業(yè)改制工作。制定 ?和完善改制政策 。 六、 ?改制時間安排和實施步 ?驟 前期準(zhǔn) ?備階段 (201X 年 3?月 1 日至 201X 年 4?月 25 日 ) 搞好調(diào)研?、摸清 家底 。 堅持 ?正確處理改革、發(fā)展、 ?穩(wěn)定三者關(guān)系的原則。 ? 堅持產(chǎn)權(quán)主 ?體多元化的原則。 ? 一、指導(dǎo)思想 ?以黨的十七大精神為指 ?導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展 ?觀，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改 ?革為核心，以“國退民 ?進(jìn)”為改革方向，采取 ?股份制改造、依法破產(chǎn) ?、資產(chǎn)重組等方式，加 ?快國有資本退出，增加 ?企業(yè)活力，促進(jìn)全縣經(jīng) ?濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 ? 二、目標(biāo)任務(wù) ? 到 201X年 11 月 ?底，全部完成全縣企業(yè) ?改制工作。堅持 ?推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化， ?將改制與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié) ?構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié) ?構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè) ?資產(chǎn)重組相結(jié)合，淘汰 ?劣勢企業(yè)，做強優(yōu)勢企 ?業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。 ?把改革的力度，發(fā)展的 ?速度與企業(yè)、職工和社 ?會的承受能力相結(jié)合， ?和諧推進(jìn)改制。召開全縣 ?企業(yè)改制動員大會 。建立 ?健全組織機構(gòu) 。 10月 ?底前，全縣企業(yè)改制工 ?作基本完成。各級各部門一定要 ?充分認(rèn)識加快推進(jìn)全縣 ?企業(yè)改革與發(fā)展的重要 ?性和緊迫性，增強使命 ?感，增加緊迫感，牢固 ?樹立大局觀念、整體意 ?識、服務(wù)意識，全力支 ?持企業(yè)改制工作，做到 ?各負(fù)其責(zé)、各盡其職、 ?相互配合。要與全 ?縣“城鎮(zhèn)面貌三年大變 ?樣”工作相結(jié)合，與招 ?商引資相結(jié)合。要認(rèn)真做好企 ?業(yè)改制的各項工作，把 ?好改制方案審批、清產(chǎn) ?核資、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán) ?界定、資產(chǎn)評估、現(xiàn)場 ?交易、職工安置費用支 ?付等關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 ?有序推進(jìn)，確保穩(wěn) ?定。 ? 健全組織， ?加強領(lǐng)導(dǎo)。 ?執(zhí)行中遇到問題，請徑 ?向市國 資委反映。 ? （二）堅持公 ?開、公平、公正、切實 ?維護(hù)和保障各方的合法 ?權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流 ?失。 （二）國 ?有企業(yè)改制可采取重組 ?、聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)讓國 ?有產(chǎn)權(quán)和股份制等形式 ?進(jìn)行。改制方 ?案可由改制企業(yè)的國有 ?產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也 ?可由其委托中介機構(gòu)或 ?改制企業(yè)制訂；其中涉 ?及改制企業(yè)管理層持股 ?的，不得委托改制企業(yè) ?制訂。 ?3. 改制的必要性和 ?可行性。包括各類資 ?產(chǎn)的處置和債權(quán)、債務(wù) ?落實情況等。仍保留國有控股 ?的企業(yè)，要制訂改制后 ?的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括 ?發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)定位、 ?法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開 ?發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng) ?新、內(nèi)部資源整合計劃 ?等。改 ?制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，若有 ?重大改變或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào) ?整導(dǎo)致表決權(quán)發(fā)生重大 ?變化的，應(yīng)按規(guī)定重新 ?報批。重要的市屬企 ?業(yè)重組、合并、分立、 ?解散、申請破產(chǎn)的，由 ?市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機 ?構(gòu)審核后，報市政府批 ?準(zhǔn)。 ? （四）改制涉及相 ?關(guān)事項 的規(guī)定。 ? 4. 企業(yè)改制涉 ?及管理層持股的，應(yīng)按 ?照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， ?并事先征詢國有產(chǎn)權(quán)持 ?有單位監(jiān)察部門和工會 ?的意見。企業(yè)改制 ?保留國有控股的，可按 ?我市企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核 ?及經(jīng)營者薪酬管理的有 ?關(guān)規(guī)定，對管理層給予 ?獎勵股權(quán)或股票期權(quán)。 8. ?按規(guī)定須經(jīng)市國有資產(chǎn) ?監(jiān)督管理機構(gòu)審核或批 ?準(zhǔn)的企業(yè)改制方案，在 ?制訂過程中，市屬企業(yè) ?應(yīng)及時做好與市國有資 ?產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的溝通 ?和銜接工作。評估減值至零的資產(chǎn) ?應(yīng)由改制企業(yè)的國有產(chǎn) ?權(quán)持有單位按照市場方 ?式負(fù)責(zé)處理。 ? （四）企業(yè)改制 ?涉及中國名牌產(chǎn)品、中 ?國馳名商標(biāo)或“老字號 ?”等自主優(yōu)勢品牌處置 ?的，應(yīng)由市屬企業(yè)組織 ?有關(guān)部門、中介機構(gòu)、 ?專家等進(jìn)行專項論證后 ?，報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管 ?理機構(gòu)審核確認(rèn)。 （七）轉(zhuǎn)讓 ?國有產(chǎn)權(quán)價款由國有產(chǎn) ?權(quán)持有單位按規(guī)定收取 ?，原則上應(yīng)當(dāng)一次付清 ?，一次付清確有困難的 ?，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓方協(xié)商 ?，改制方案審批單位批 ?準(zhǔn)，可采取分期付款（ ?限 1 年內(nèi)）的方式，并 ?按現(xiàn)行財務(wù)制度核算和 ?按規(guī)定計繳國有資產(chǎn)收 ?益。防止利用改制之 ?機逃廢銀行或其他債權(quán) ?人的債務(wù)。 （二）企 ?業(yè)改制必須依照法律法 ?規(guī)以及國家、省、市有 ?關(guān)政策，妥善做好職工 ?安置工作。所支付的經(jīng)濟 ?補償金歸勞動者所有， ?改制企業(yè)不得強迫職工 ?將經(jīng)濟補償金等費用用 ?于改制后企業(yè)的投資或 ?借給改制后的企業(yè)（包 ?括改制企業(yè)的投資者） ?使用，且不得將職工安 ?置費從凈資產(chǎn)中抵扣。 七、黨組織、企 ?業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系的 ?銜接 （一）企 ?業(yè)改制為國有控股企業(yè) ?的，其黨組織關(guān)系仍按 ?原渠道管理；改制為非 ?國有企業(yè)的，其黨組織 ?關(guān)系由其原主管單位負(fù) ?責(zé)轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實行屬 ?地化管理。 （四） ?企業(yè)改制為非國有企業(yè) ?后，與原國有產(chǎn)權(quán)持有 ?單位不再具有行政隸屬 ?關(guān)系。 （三）國有 ?產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國 ?有投資者協(xié)商簽訂協(xié)議 ?，維護(hù)職工合法權(quán)益， ?防止國有資產(chǎn)流失，確 ?保進(jìn)入改制后企業(yè)的國 ?有資產(chǎn)保值增值。 ? （五）中介機 ?構(gòu)在為改制企業(yè)提供審 ?計、評估和法律服務(wù)中 ?違規(guī)操作的，依法追究 ?其責(zé)任，并建議行業(yè)監(jiān) ?管機關(guān)對其依法查處； ?出具虛假報告的， 3 年 ?內(nèi)不得再聘請其從事國 ?有企業(yè)的經(jīng)濟鑒證事項 ?。 ? （二）企業(yè)的劃 ?型標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于印 ?發(fā) 統(tǒng)計上大中小型企 ?業(yè)劃分辦法 (暫行 ) ?的通知》（國統(tǒng)字 [2?01X]17 號）和《 ?關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ?暫行規(guī)定的通知》（國 ?經(jīng)貿(mào)中小企 [201X?]143 號）規(guī)定的分 ?類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 ? （六）本辦法自 2?01X 年 6 月 1 日起正 ?式施行，有效期 5 年； ?有效期屆滿后，根據(jù)實 ?施情況依法評估修訂。 （二）政 ?策依據(jù)。 ? 2．離休人員名 ?、退休人員名。 ?1．接收安置的職工 ?名。 解除職工人 ?數(shù)為名，其中安置 ?到改制后企業(yè)的名 ?，分流到社會的名 ?。經(jīng)濟補償金的工 ?資計算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正 ?常生產(chǎn)（工作）情況下 ?職工解除勞動合同前 1?2 個月的月平均工資計 ?算。 （ 2）對 ?距法定退休年齡不足 5?年的職工，經(jīng)原企業(yè)與 ?職工雙方協(xié)商一致，解 ?除勞動關(guān)系時可將經(jīng)濟 ?補償金轉(zhuǎn)為一次性繳納 ?養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險 ?費以及一次性計發(fā)生活 ?費，不足部分由原企業(yè) ?與職工協(xié)商解決。 實行此辦 ?法安置的職工名， ?總工齡為年，費用 ?萬元。 ?1．改制前原已辦理離 ?崗?fù)损B(yǎng)人員名。 1． ?本企業(yè)名退休人員 ?的安置辦法將按《關(guān)于 ?做好企業(yè)退休人員社會 ?化管理服務(wù)移交工作的 ?通知》（粵勞社函〔 2?01X〕 560 號）要 ?求辦理移交屬地管理手 ?續(xù)，附《中央省屬駐穗 ?企業(yè)退休人員移交街道?管理服務(wù)工作方案》和 ?《中央、省屬企業(yè)退休 ?人員移 交街道管理服務(wù)?備案表》（或按《關(guān)于 ?印發(fā)廣東省退休人員依 ?托企業(yè)管理辦法的通知 ?》（粵勞社函〔 201?X〕 1010 號）要求 ?辦理依托企業(yè)管理手續(xù) ?，附《廣東省企業(yè)退休 ?人員依托企業(yè)管理備案 ?表》）。 1．離 ?休人員人數(shù)。 1． ?在社保局（或社保 ?中心）參加了養(yǎng)老、失 ?業(yè)、工傷、生育等各項 ?社會保險，繳納各項社 ?保費情況（附《用人單 ?位參加社會保險情況表 ?》）。 ?（六）參加醫(yī)療保險。 ?（七）工傷（職業(yè)?。??職工安置。 4?． 7－ 10級工傷職工 ?人數(shù)（附花名冊）、安 ?置辦法、所需費用。 ? 3．經(jīng)確認(rèn)拖欠職 ?工醫(yī)療費萬元，在 ?改制前一次性付清。 ? 2．職工安置費用 ?按照《》（ ?〔〕號）的 ?規(guī)定，從中支付 ?。 ? 備注： 企業(yè) ?或其主管部門應(yīng)提交的 ?材料： 1．企 ?業(yè)主管部門請求勞動保 ?障部門對職工安置方案 ?進(jìn)行審核的公函，沒有 ?主管部門的由企業(yè)直接 ?出具公函； 2?．職工安置方案（含退 ?休人員移交社會化管理 ?服務(wù)實施方案及退休人 ?員移交街道管理服務(wù)備 ?案表或依托企業(yè)管理備 ?案表）； 3． ?職代會或職工大會審議 ?資料，包括企業(yè)職代會 ?或職工大會的簽到表、 ?會議記錄以及投票結(jié)果 ?、會議決議； ?4．其他對職工安置有 ?關(guān)情況進(jìn)行補充、說明 ?的資料； 5． ?改革的文件依據(jù)以及涉 ?及的政策法規(guī)，包括有 ?關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改革的 ?書面意見，企業(yè)政策性 ?關(guān)閉破產(chǎn)或改制的文件 ?依據(jù)、涉及的政策法規(guī) ?及具體內(nèi)容。 ?(2)企業(yè)改制方案應(yīng) ?遵循的原則 合法性原 ?則 合法性原則包括兩 ?層含義： 一是 ?企業(yè)改制方案的內(nèi)容要 ?合法， 二是設(shè)計 ?企業(yè)改制方案的程序要 ?合法?？??學(xué)性原則 企業(yè)改制的 ?目的之 一是建立 ?先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué) ?的法人治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn) ?社會資源的合理配置。 ?(2)企業(yè)住所 。 (6)主 ?辦單位或?qū)嶋H投資人。 ?可行性結(jié)合企業(yè)情況和 ?改制方向詳細(xì)闡明企業(yè) ?改制所具備的條件，改 ?制將給企業(yè)帶來的正面 ?效應(yīng)。 ? 股東結(jié)構(gòu)和出 ?資方式包括改制后企業(yè) ?的股東名稱、出資比例 ?、出資額和出資方式的 ?詳細(xì)情況。 四、下 ?屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的 ?數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟 ?性質(zhì)和登記形式 (法人 ?、營業(yè) )。擬改制企業(yè) ?控股、參股的企業(yè)，其 ?資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的 ?應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登 ?記，出讓其股份 。其中資產(chǎn) ?在 1000 萬元以下的 ?只能改造為有限責(zé)任公 ?司。經(jīng)營方式與分 ?配方式也較易于為員工 ?等各方接受。此時可將一個企業(yè) ?分立成幾個獨立承擔(dān)民 ?事責(zé)任的企業(yè)法人。 五、國有 ?小型企業(yè)出售。 主要 ?適用于兩個或者幾個企 ?業(yè)間達(dá)成一致，合并后 ?有利于提高企業(yè)競爭能 ?力和贏利能力的情況。而這一 ?精神對整合企業(yè)結(jié)構(gòu)， ?優(yōu)化資源配置無疑是正 ?確的。 （二）政策 ?依據(jù)。 ?2．離休人員名、 ?退休人員名。 1?．接收安置的職工 ?名。 解除職工人數(shù)為 ?名，其中安置到改 ?制后企業(yè)的名，分 ?流到社會的名。經(jīng)濟補償金的工資計 ?算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正常生 ?產(chǎn)（工作）情況下職工 ?解除勞動合同前 12個 ?月的月平均工資計算。 （ 2）對距 ?法定退休年齡不足 5 年 ?的職工，經(jīng)原企業(yè)與職 ?工雙方協(xié)商一致，解除 ?勞動關(guān)系時可將經(jīng)濟補 ?償金轉(zhuǎn)為一次性繳納養(yǎng) ?老保險費、醫(yī)療保險費 ?以及一次性計發(fā)生活費 ?，不足部分由原企業(yè)與 ?職工協(xié)商解決。 實行此辦法 ?安置的職工名，總 ?工齡為年，費用 ?萬元。 1?．改制前原已辦理離崗 ?退養(yǎng)人員名。 1．本 ?企業(yè)名退休人員的 ?安置辦法將按《關(guān)于做 ?好企業(yè)退休人員社會化 ?管理服務(wù)移交工作的通 ?知》（粵勞社函〔 20?1X〕 560 號）要求 ?辦理移交屬地管理手續(xù) ?，附《中央省屬駐穗企 ?業(yè)退休人員移交街道管 ?理服務(wù)工作方案》和《 ?中央、省屬企業(yè)退休人 ?員移交街道管理服務(wù)備 ?案表》（或按《關(guān)于印 ?發(fā)廣東省退休人員依托 ?企業(yè)管理辦法的通知》?（粵勞社函〔 201X?〕 1010 號）要求辦 ?理依托企業(yè)管理手續(xù)， ?附《廣東省企業(yè)退休人 ?員依托企業(yè)管理備案表 ?》）。 1．離休 ?人員人數(shù)。 1．在 ?社 保局（或社保中 ?心）參加了養(yǎng)老、失業(yè) ?、工傷、生育等各項社 ?會保險，繳納各項社保 ?費情況（附《用人單位 ?參加社會保險情況表》 ?）。 （ ?六）參加醫(yī)療保險。 （ ?七）工傷（職業(yè)?。┞??工安置。 4． ?7－ 10級工傷職工人 ?數(shù)（附花名冊）、安置 ?辦法、所需費用。 ? 3．經(jīng)確認(rèn)拖欠職工 ?醫(yī)療費萬元，在改 ?制前一次性付清