【正文】 29： 300（約 1： 10）的比例高出許多，說明鋼鐵企業(yè)的事故傷害比例比較大。鋼鐵工業(yè)在發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出多元經(jīng)濟(jì)同步增長的格局。目前國內(nèi)大體有 200 家左右，總產(chǎn)能在 6100萬噸，基本都是民營企業(yè)。建龍、韶鋼等。 目前，我國鋼鐵企業(yè)大致可以分為五檔： 第一檔：國內(nèi)三大主力鋼廠，包括寶鋼、鞍（本）鋼、武鋼，現(xiàn)總產(chǎn)量能在 6200萬噸。 20xx 年我國粗鋼產(chǎn)量 萬噸，同比增長 ％。 20xx 年中國的粗鋼產(chǎn)量首次超過 3 億噸，達(dá)到了 萬噸，比上年增加 萬噸，增長率超過 24%，占全球鋼產(chǎn) 31%。新中國成立后，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展一波三折。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生 11起，死亡 961人；金屬與非金屬企業(yè)發(fā)生 1起，死亡 37人；建筑企業(yè)發(fā)生 1起，死亡 44人。工礦商貿(mào)企業(yè)中：煤礦企業(yè)發(fā)生 3341起，死亡 5986人；金屬與非金屬礦發(fā)生 1857起，死亡 2235人；建筑企業(yè)發(fā)生 2251起，死亡 2587人；危險(xiǎn)化學(xué)品事 故發(fā)生 164起，死亡 229人；煙花爆竹發(fā)生 110起，死亡 217人。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)如圖 11所示。 ③ 創(chuàng)新發(fā)展階段（ 20xx年以來） 黨的十六大以來， 我國在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 20xx年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了 20個省級監(jiān)察局和 71個地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控， 19711973年工礦企業(yè)年平均事故死亡 16119人，較 19621967年增長 。 1958 1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡人數(shù)比 “一五 ”時期增長了近 4倍，1960年 5月 8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡 684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。 1952年第二次全國勞動保護(hù)工作會議明確要堅(jiān)持 “安全第一 ”方針和 “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則。近年來 ，隨著中國鋼鐵不斷開拓海外市場，在吸取了國外先進(jìn)的安全管理理念及做法的基礎(chǔ)上，不斷地積極探索，借鑒、引進(jìn)國外鋼鐵公司質(zhì)量、安全和環(huán)境管理體系，以體系化管理為手段，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。 20xx 年 10 月，黨的十六屆五中全會通過的 “十一五 ”規(guī)劃《建議》，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理 ”的安全生產(chǎn)方針，企業(yè)安全管理已經(jīng) 成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分 。在以后的時間里，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，管理科學(xué)中新理論、新觀點(diǎn)不斷出現(xiàn)。第 1 頁 共 57 頁 鋼鐵企業(yè) OHSMS 及管理模式的研究 1 緒論 論文選題的背景、目的及意義 安全管理在企業(yè)管理中是非常關(guān)鍵，安全管理水平的高低直接關(guān)乎企業(yè)的存亡與發(fā)展，關(guān)系著職工的生命與健康、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。 20 世紀(jì) 70 年代末80 年代初，國外一些先進(jìn)的管理理論、方法介紹到中國。我國堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ”的安全生產(chǎn)方針，在管理過程中不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)， 20xx 年出臺并實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全管理的基本大法。本研究立足于鋼鐵企業(yè)安全管理模式的研究對安全管理模式進(jìn)行了設(shè)計(jì)，旨在為鋼鐵企業(yè)安全管理模式的創(chuàng)新提出建議 [1]。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。 1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。 1975年 9月成立國家勞動總局，內(nèi)設(shè)勞動保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)。 ② 適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（ 199220xx） 第 3 頁 共 57 頁 為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用， 1993年國務(wù)院決定實(shí)行 “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督 ”的安全生產(chǎn)管理體制。 20xx年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局 “一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子 ”。 20xx年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會； 20xx年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》； 20xx年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局； 20xx年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。 20xx20xx年，全國平均每年發(fā)生一次死亡 30人以上特別重大事故 15起、一次死亡 10～ 29人特大事故 117起。 20xx年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故 134起，死亡 3 049人。近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，但重特大事故并未得到有效遏制，部分行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故呈上升 趨勢。 1987 年十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟(jì)崛起，鋼鐵生產(chǎn)也迅猛增長： 1987 年至 1989 年，我國鋼產(chǎn)量大約每 3 年增長 1000 萬噸； 1989 至 20xx年間，以每 2 年 1000 萬噸的速度增長。 20xx 年中國的粗鋼以 億噸的產(chǎn)量位居世界粗鋼總產(chǎn)量第一，占世界總粗鋼產(chǎn)量 億噸的 %。受國際金融危機(jī)的影響， 20xx 年一季度全國粗鋼產(chǎn)量 12744 萬噸，同比增長 %，增速同比減緩 第 5 頁 共 57 頁 個百分點(diǎn)。 第二檔：規(guī)模在千萬級的企業(yè)。 第四檔：規(guī)模在 100200 萬噸的企業(yè)。 我國鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況 鋼鐵工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的作用。民營經(jīng)濟(jì)、合資和股份制企業(yè)在鋼鐵企業(yè)中的比例不斷擴(kuò)大 ；另一方面，大企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，企業(yè)并購和重組也成為當(dāng)前鋼鐵業(yè)界的一種新的潮流。20xx 年度全國大綱事故分析如下： 20xx 年，大鋼協(xié)作會成員單位的鐵產(chǎn)量超過 萬噸，鋼產(chǎn)量超過 萬噸，銷售收入超過 46095677 萬元，利潤超過 2885130 萬元，鋼鐵產(chǎn)量鋼鐵產(chǎn)量仍在增長； 37 家大鋼企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1544 起，其中死亡事故 68 起，重傷事故 92 起，輕傷事故 1384 起，傷亡人數(shù) 1582 人，其中死亡 81 人，重傷 94 人，輕傷 1407 人； 37家企業(yè)的平均千人死亡率 ，千人重傷率 ，千人負(fù)傷率 。 由表 13 可以看出，在個工序中，發(fā)生事故較多的工序依然是輔助生產(chǎn)、軋鋼、煉鋼、煉鐵、其他部門、礦山和建筑；軋鋼、煉鋼；煉鐵三個工序的總和為 598 件，占總傷亡件數(shù)的 %；根據(jù)對傷亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，大鋼綱企業(yè)發(fā)生死亡和重傷事故原因最多的仍是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律，共造成 47 人死亡， 59 人重傷，占總死亡人數(shù)的 %，總重傷人數(shù)的 67%；其他造成事故發(fā)生原因的是沒有安全規(guī)程或由缺陷，造成 7 人死亡，2 人重傷；設(shè)備、設(shè)施、工具、附件由缺陷現(xiàn)場工作造成了 5 人死亡， 8 人重傷。 安全 管理的基本原理 （ 1） 系統(tǒng)原理是指人們在從事管理工作時，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對管理活動進(jìn)行充分的分析，已達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。 ③ 封閉原則 任何一個系統(tǒng)的管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉 的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動，這就是封閉原則。 ② 動力原則 所謂動力原則，是指管理必須有強(qiáng)大的動力，而且要正確地運(yùn)用動力，才能使管理運(yùn)動持續(xù)而有效地進(jìn)行下去，即管 理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力。 現(xiàn)代安全管理 的理論 現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，因而它遵循現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原理和原則，并且具有現(xiàn)代管理的共同特征。管理特征是訂立各種嚴(yán)格的管理制度和法規(guī)，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和嚴(yán)密的控制體系來保護(hù)組織本身，讓工人完成組織任務(wù)。 （ 3） Y 理論 麥格雷戈提出了與 X 理論完全對立的 Y 理論。 第 11 頁 共 57 頁 安全目標(biāo)管理 現(xiàn)代安全管理的一個重要 特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵職工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。目標(biāo)管理的核心，時強(qiáng)調(diào)工作成果，重視成果評價，提倡個人能力的自我提高。 這一階段的安全管理又可稱為傳統(tǒng)安全管理，主要采取的是事后管理。企業(yè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學(xué)理論，有重點(diǎn)、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作，安全管理規(guī)章制度體系完善，有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。企業(yè)逐漸向著全員自覺進(jìn)行安全管理的文化管理階段發(fā)展。系統(tǒng)理論認(rèn)為一個系統(tǒng)通常包含四個方面的要素，即輸入、過程、輸出、反饋?，F(xiàn)代安全管理是系統(tǒng)化的安全管理，是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，它的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源 ——危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價、風(fēng)險(xiǎn)控制來達(dá)到控制事故的目的。 B． 采用國外有關(guān)的先進(jìn)管理技術(shù) 采用國外有關(guān)的先進(jìn)管理技術(shù)包括以下三方面的含義。 c． 關(guān)于安全評價建模過程中數(shù)據(jù)處理新方法的采用。不考慮企業(yè)當(dāng)前實(shí)際，照搬國外的先進(jìn)管理技術(shù)是不可取的 。 現(xiàn)代化安全管理模式是相對于當(dāng)前實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理換式而言的。 （ 2） 前者以系統(tǒng)辨識、系統(tǒng)控制、系統(tǒng)評價為主要手段，著眼于系統(tǒng)的全過程管理，通過全面調(diào)動企業(yè)各層次人員的積極性，將安全管理目標(biāo)落到實(shí)處。 第 15 頁 共 57 頁 3 OHSMS 體系 OHSMS 的 基本介紹 OHSMS 的基本涵義 職業(yè)安全健康管理體系（ Occupational Safetyamp。職業(yè)安全健康管理體系（ OHSMS）是用人單位全部管理體系中專門管理職業(yè)安全健康工作的部分，它規(guī)定了從事經(jīng)濟(jì)活動的各方面應(yīng)明確承諾對職業(yè)健康與安全政策、法規(guī)的貫徹實(shí)施承擔(dān)義務(wù)，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。 20xx 年 6 月，在國際勞工組織（ ILO）第 281 次理事會上，（ ILO）理事會審議、批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（ ILOOSH20xx），使實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要工作內(nèi)容之一。其中礦山企業(yè)死亡事故 4371 起，死亡 7492 人，非礦山企業(yè)死亡事故 7011 起，死亡 4962 人。而且，一些發(fā)達(dá)國家已把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的范疇。它是針對職業(yè)安全健康 ，而不是針對產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。 國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系 —規(guī)范》（ GB/T 2800120xx）（一下文中簡稱OHSMS）主要包括三個部分，第一部分是范圍，是對標(biāo)準(zhǔn)的意義、適用范圍和目的作概要性陳述。 其中 2 個一級條目和 15 個二級條目 構(gòu)成 OHSMS 完整的 17 個體系要素 ： 表 31 OHSMS要素 一級要素 二級要素 一般要求 —— 職業(yè)安全衛(wèi)生方針 —— 實(shí)施與運(yùn)行 機(jī)構(gòu)和職責(zé)；培訓(xùn)、意識和能力； 交流；文件；文件和資料控制；運(yùn)行控制；應(yīng)急預(yù)案響應(yīng) 檢查與糾正措施 績效測量和檢測；事故、 事件、不符合、糾正與規(guī)范措施；記錄和記錄管理；審核 管理評審 —— OHSMS 的核心要素 OHSMS 的核心要素是危險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價。在職業(yè)健康安全管理體系中， 17 個職業(yè)健康安全管理體系要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了職 業(yè)健康安全管理體系這一有機(jī)整體。因此，職業(yè)健康安全方針必須包含至少遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)組織自身在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的特點(diǎn)，并適合組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的開端，它為危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn) 源控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確而明顯的聯(lián)系 。危害辨識包括：歷史事故統(tǒng)計(jì)總結(jié)、危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源清單、危險(xiǎn)（或危害）的范圍及影響對象。其次，由于可能的新增危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)因素狀態(tài)發(fā)生變化，必須定期對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的結(jié)果進(jìn)行更新和評審，一般每年進(jìn)行一 次 [5]。這樣，可以點(diǎn)帶面，良性循環(huán)，從而提高全體員工的安全意識，從而有利于組織安全工作的開展，以減少安全事故的發(fā)生。因此，建立職業(yè)安全健康管理體系，提高公司的安全管理水平和安全管理業(yè)績，不但可以滿足職工對于自我保護(hù)、維護(hù)自己權(quán)益的需求，而且能夠滿足各級政府對企業(yè)安全工作和領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任的要求。 A. 第一類危險(xiǎn)源 在生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量 (能源或能量的載體 )或危險(xiǎn)物質(zhì)稱為第一類危險(xiǎn)源。這些因素 主要包括人、物、環(huán)境因素。物的故障是指機(jī)械設(shè)備、裝置等由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。 危險(xiǎn)評價是評估危險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程，是通過對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其程度的評價，以尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益的一種客觀理論的評述過程。 A. 危險(xiǎn)源辨識范圍 : 危險(xiǎn)源辨識的范圍必須覆蓋全廠所有生產(chǎn)活動、管理的全過程，即所有常規(guī)和非常規(guī)的活動，所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員的活動、作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施，同時包括： a. 三種時態(tài)： 過去時態(tài)：評估對殘余風(fēng)險(xiǎn)的可承受度。 異常狀態(tài)：指機(jī)器、設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)及發(fā)生故障時。 危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制的 過程 危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制的步驟如圖 42所示。評價人員還應(yīng)考慮控制的有效性，以及一旦失敗所造成的后果 。 危害因素辨識方法 危險(xiǎn)因素的分類 對危險(xiǎn)因素進(jìn)行分 類，是為了便于進(jìn)行危險(xiǎn)因素的辨識和分析，危險(xiǎn)因素的分類方法有很多，如根據(jù) GB644186