【正文】 以共同發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)互動機(jī)制，構(gòu)建城市布局合理、市場開放度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、資源共享、交通體系一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。中心城市沈陽市有各類高等院校 24所 ， 在校學(xué)生 ， 是國內(nèi)高校比較集中的城市之一 。 現(xiàn)已形成以機(jī)械、冶金、石化、建材等支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 ， 裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯 ， 城市 間 協(xié)作配套能 力強(qiáng) ， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高 。發(fā)達(dá)的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將區(qū)域連接成一個整體。域 內(nèi)鐵路 運(yùn)營 里程 2300 公里 ， 鐵路客運(yùn)量近 6500萬人 /年 ，鐵路貨運(yùn)量 1 億噸 /年。在中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)集聚了 1 個副省級省會城市， 6個省轄市和 7個縣級市。 按照地理特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，該區(qū)可分為中部平原地區(qū) 7市 15 縣和東部山區(qū) 6縣兩部分。要加強(qiáng)與周邊國家的區(qū)域合作，密切與吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古東五盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及合作，支持沈陽、大連與長春、哈爾濱共建東北中部城市經(jīng)濟(jì)帶，支持撫順、本溪、丹東與吉林、黑龍江的有關(guān)市、州共建東北東部經(jīng)濟(jì)帶，共同推動 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁 共 45 頁 東北老工業(yè)基地的振興。必須健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。同時加快建設(shè)以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)，以大連為龍頭的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以港口城市 為骨干的遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域板塊。 （二）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以東北老工業(yè)基地振興和進(jìn)一步擴(kuò)大開放為機(jī)遇，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的原則，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，迅速增強(qiáng)全省整體經(jīng)濟(jì)實力，提升參與全國乃至全球經(jīng)濟(jì)競爭的能力，經(jīng)過 “十一五 ”期間的努力，基本完成合理的區(qū)域 空間布局， 形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。從我省看，國家實施東北老工業(yè)基地振興和進(jìn)一步擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，環(huán)渤海開發(fā)正緊鑼密鼓地進(jìn)行，為我省區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。城市群、產(chǎn)業(yè)群的崛起已經(jīng)成為 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 45 頁 推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。資源和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要 素尚未形成優(yōu)勢組合。沈陽、大連近年來發(fā)展很快，但經(jīng)濟(jì)總量和幅射能力仍顯不強(qiáng)，與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，中心城市功能不完善。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。國際貿(mào)易、國際合作、跨國投 資經(jīng)營的質(zhì)量和水平都有較大提高，利用外資取得突破性進(jìn)展。地下管道運(yùn)輸通暢。大中城市間都有高速公路相通，沈陽市 “三環(huán)五射兩縱一橫 ”的城市交通框架與全省骨干交通結(jié)合，構(gòu)成發(fā)達(dá)的陸上現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。 “十五 ”期間，全省調(diào)整與出臺了一系列扶貧政策，實現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的政策調(diào)整，全省重點(diǎn)扶持貧困縣的農(nóng)民人均純收入從 2020 年的1373 元增加到 2020年 2407元，農(nóng)村貧困人口由 184萬人減少到 人。 （二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅速，趨于協(xié)調(diào)發(fā)展 我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)與環(huán)境改善以及社會 生活水平提高等方面都取得了長足的進(jìn)展。以沈陽 為中心的遼寧中部七城市建立了定期會商機(jī)制，七市市長已簽署共同建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議。經(jīng)過多年特別是 經(jīng)過 “十五 ”時期的努力，我省在優(yōu)化區(qū)域布局和協(xié)調(diào)發(fā)展 2 方面，取得了明顯成效。 20世紀(jì) 80年代，省委提出充分發(fā)揮兩個優(yōu)勢（即沈陽為中心的工業(yè)城市群優(yōu)勢和以大連為中心的沿海港口城市群的對外窗口優(yōu)勢）， 改造和振興老工業(yè)基地，建設(shè)遼中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想。 1 遼寧省區(qū)域發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 為貫徹實施全國 “十一五 ”時期區(qū)域發(fā)展大格局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，提升全省整體競爭能力。隨著對外開放進(jìn)程的加快，又做出了《關(guān)于加速遼東半島外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》。 （一）區(qū)域板塊日趨完善，合作愈加緊密 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 45 頁 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局基本形成。沈陽與撫順、本溪、鐵嶺和遼陽等市分別簽訂了雙邊合作協(xié)議，合作領(lǐng)域涉及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)整合、人才交流及基礎(chǔ)設(shè)施共建等。以沈陽為中心的中部城市群和以大連為龍頭的沿海城市群，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長、參與國際競爭的主體地區(qū)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。 2020年尚未解決溫飽問題的貧困人口進(jìn)一步減少到 。大連、營口、錦州、葫蘆島和大東等港口吞吐能力達(dá) 2 億多噸。 （四）對外開放水平提高，進(jìn)入嶄新階段 通過積極發(fā)揮大連龍頭作用，加快中部城市群和遼西地區(qū)開放， 我省已形成 “三點(diǎn)一面 ”對外開放新格局。全省實施了上千個重 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 45 頁 點(diǎn)建設(shè)項目，積累了新的發(fā)展動量，有力地推動了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、老工業(yè)基地振興進(jìn)程。沈陽、 大連兩個特大城市，遼寧中部城市群、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)實力和發(fā)展優(yōu)勢明顯。四是條塊分割嚴(yán)重。六是措施不力，組織不健全。從國內(nèi)看， “珠三角 ”在廣州、深圳的帶動下，構(gòu)筑成強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。肩負(fù)重任的遼寧正面臨著新的歷史抉擇。 （三）發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 45 頁 “十一五 ”乃至今后一個時期，全省形成 “中心城市帶動，遼東半 島主體，三大板塊互動，沿海 “五 點(diǎn)一線 ”的格局。以大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣的大開發(fā)為重點(diǎn)，打造最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。各經(jīng)濟(jì)區(qū)既要加快自身的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要主動加強(qiáng)同相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與融合。要加強(qiáng)與山東半島、京津冀地區(qū)的協(xié)作互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同為環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中部平原地區(qū)資源豐富、城市密集、科技發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完備，是國家的能源、原材料、重大裝備制造業(yè)和重要國防戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心；東部山區(qū)環(huán)境優(yōu)美，森林茂密，河流縱橫，是中部平原的天然屏障和重要的水源涵養(yǎng) 區(qū)。沈陽、鞍山、撫順為特大城市，本溪、營口、遼陽為大城市，鐵嶺為中等城市。境內(nèi)公路總里程達(dá)到 2 萬 公里 ， 沈大、沈山、沈 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 45 頁 丹、沈撫、沈哈高速公路組成了目前國內(nèi)最密集的高速公路網(wǎng) 。 產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，結(jié)構(gòu)齊全。 科技發(fā)達(dá)，人才濟(jì)濟(jì)。沈 陽科研院所眾多 ， 集聚了大量的自然科學(xué)、社會科學(xué)人才及管理人才 ， 每萬人擁有中級以上技術(shù)職稱 463 人。東部山區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和民族地方經(jīng)濟(jì)，搞好綜合開發(fā)，保 護(hù)好青山綠水自然生態(tài)與環(huán)境。地方財政收入年均增長 15%。重點(diǎn)推進(jìn)沈陽機(jī)床數(shù)控機(jī)床及成套生產(chǎn)線整體改造等一批項目，大力發(fā)展高速加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、模具加工中心、大型銑鏜加工中心、大噸位精密成型機(jī)床、高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)等產(chǎn)品。加快推進(jìn)特變電工沈陽變壓器公司特大型變壓 器制造基地建設(shè)項目、撫順華泰電器制造有限公司超高壓輸變電設(shè)備及搬遷改造項目、新東北電器有限公司封閉組合電器項目及鞍山華冶集團(tuán) 450萬 KVA特種變壓器項目。發(fā)展工程機(jī)械。以華晨汽車集團(tuán)、上海通用沈陽北盛汽車公司、遼寧曙光汽車集 團(tuán)、沈陽中順汽車有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)華晨寶馬車身國產(chǎn)化項目、中華轎車 M3 建設(shè)項目、上海通用沈陽北盛汽車公司 20萬輛整車擴(kuò)建項目、沈陽中順年產(chǎn) 15 萬輛 MPV/SUV 擴(kuò)建項目等。重點(diǎn)推進(jìn)沈飛公司與加拿大龐巴迪公司合作的 C 系列支線客機(jī)制造項目。抓好原油加工、乙烯及三大合成材料、有機(jī)化工原料、精細(xì)化工、橡膠 制品、化肥、氯堿和新型煤化工等產(chǎn)品的生產(chǎn)。依托沈陽、營口、遼陽等地民營企業(yè)，大力發(fā)展鋼、塑、鋁和節(jié)能環(huán)保材料等新型建材。以沈陽、鞍山的高新技術(shù)園區(qū)為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)；開發(fā)和批量生產(chǎn)計算機(jī)及外部設(shè)備，通信及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字化音視頻產(chǎn)品及醫(yī)學(xué)影像設(shè)備；研發(fā)和生產(chǎn)柔性生產(chǎn)單元（ FMC）和柔性生產(chǎn)系統(tǒng)（ FMS）及工業(yè)機(jī)器人；新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展納米材料及改性材料、新型合成材料、新型工程塑料，單晶硅和化合物 半導(dǎo)體材料、高溫超導(dǎo)材料、燃料電池、新型堿性耐火材料等高技術(shù)產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)五大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：以鐵嶺地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米高油大豆以及商品牛、豬肉生產(chǎn)基地； 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 45 頁 以鞍山、遼陽及營口低洼平原區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地；以營口為重點(diǎn)，建設(shè)丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；以鞍山、營口為重點(diǎn)，建設(shè)林果牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在沈陽至營口交通主軸線區(qū) 及大中城市近郊建設(shè)無公害果、菜、禽蛋、肉、奶等商品基地。三是以沈陽為依托，打造東北金融中心，吸引一批有實力的境外金融機(jī)構(gòu)落戶沈陽，積極拓展證券、基金和保險市場。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 45 頁 （ 6）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 研究制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃。 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。加快蘇桃、沈康及經(jīng)濟(jì)區(qū) 389公里大外環(huán)等高速公路建設(shè)，發(fā)展沈陽至鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺的城際交通，打造一小時經(jīng)濟(jì)圈；加強(qiáng)遼河、渾河流域環(huán)境整治，加快城市污水處理廠建設(shè)。組建由省政府牽頭 ，各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，省直有關(guān)部門參加的區(qū)域高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁 共 45 頁 的重大問題。二要加大礦山環(huán)境的恢復(fù)整治力度，礦產(chǎn)開發(fā)要有序化、減污化、深度化，全面開展以小流域為單元綜合治理，重點(diǎn)抓好水庫上游及河流兩岸的水土保持和環(huán)境污染。 （二）遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū) 以大連為龍頭，營口和丹東為兩翼的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，面臨黃海和渤海，海岸線長 2035 公里，占全省海岸線的 70%，呈斜 “V”字型分布。本區(qū)是整個東北 地區(qū)的對外 “窗口 ”和海上通