【正文】 升整體實(shí)力，著眼于增強(qiáng)區(qū)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。肩負(fù)重任的遼寧正面臨著新的歷史抉擇。進(jìn)入新世紀(jì)，上海、廣州和北京等中心城市又開始新一輪的合縱連橫，積極構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域發(fā)展需要的大都市經(jīng)濟(jì)圈，悄然改變著中國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局。從國(guó)內(nèi)看， “珠三角 ”在廣州、深圳的帶動(dòng)下，構(gòu)筑成強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。 二、“十一五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想 （一）面臨形勢(shì) 從國(guó)際看， 20世紀(jì) 90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快，國(guó)家之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)較量突出表現(xiàn)為以大城市為中心的城市群及沿海沿邊沿路產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。六是措施不力，組織不健全。五是各區(qū)域缺乏能夠統(tǒng)一指導(dǎo)發(fā)展的規(guī)劃。四是條塊分割嚴(yán)重。三是中心城市對(duì)周邊城市帶動(dòng)和幅射作用不強(qiáng)。沈陽(yáng)、 大連兩個(gè)特大城市，遼寧中部城市群、遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)實(shí)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。沒有按照各自的比較優(yōu)勢(shì)形成合理的分工，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，變單體優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。全省實(shí)施了上千個(gè)重 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁(yè) 共 45 頁(yè) 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積累了新的發(fā)展動(dòng)量，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、老工業(yè)基地振興進(jìn)程。 14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、 56 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 （四）對(duì)外開放水平提高，進(jìn)入嶄新階段 通過積極發(fā)揮大連龍頭作用，加快中部城市群和遼西地區(qū)開放， 我省已形成 “三點(diǎn)一面 ”對(duì)外開放新格局。改擴(kuò)建后的沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)、大連周水子機(jī)場(chǎng)成為東北地區(qū)重要的國(guó)際航空港。大連、營(yíng)口、錦州、葫蘆島和大東等港口吞吐能力達(dá) 2 億多噸。哈大電氣化鐵路、高速公路及哈大國(guó)道為主通道縱貫區(qū)域南北，濱海高速公路基本建成，錦阜、錦朝兩條輸港公路正式開通。 2020年尚未解決溫飽問題的貧困人口進(jìn)一步減少到 。同時(shí)，阜新、北票和南票 等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)展順利，成效明顯。以沈陽(yáng)為中心的中部城市群和以大連為龍頭的沿海城市群，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體地區(qū)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。同時(shí)，省內(nèi)地區(qū)間多種形式、多層次的經(jīng)濟(jì)合作，遼寧與東北其他地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與雙邊合作日趨緊密，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力提高起到了推動(dòng)作用。沈陽(yáng)與撫順、本溪、鐵嶺和遼陽(yáng)等市分別簽訂了雙邊合作協(xié)議，合作領(lǐng)域涉及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)整合、人才交流及基礎(chǔ)設(shè)施共建等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊日趨完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。 （一）區(qū)域板塊日趨完善，合作愈加緊密 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 45 頁(yè) 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局基本形成。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，為貫徹黨的十六大精神，加快遼寧老工業(yè)基地振興，提出進(jìn)一步整合和優(yōu)化配置資源，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)遼西北、遼東山區(qū)和民族地區(qū)綜合開發(fā)，特別是構(gòu)建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，增強(qiáng)沈大和沿海兩大產(chǎn)業(yè)集聚地帶的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成區(qū)域發(fā)展新格局。隨著對(duì)外開放進(jìn)程的加快，又做出了《關(guān)于加速遼東半島外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》。 一、我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就 改革開放以來，省委、省政府十分重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞國(guó)家和全省不同時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)與奮斗目標(biāo)，提出并不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和框架。 1 遼寧省區(qū)域發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 為貫徹實(shí)施全國(guó) “十一五 ”時(shí)期區(qū)域發(fā)展大格局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，提升全省整體競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特編制本規(guī)劃。 20世紀(jì) 80年代，省委提出充分發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)（即沈陽(yáng)為中心的工業(yè)城市群優(yōu)勢(shì)和以大連為中心的沿海港口城市群的對(duì)外窗口優(yōu)勢(shì)）， 改造和振興老工業(yè)基地，建設(shè)遼中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想。90 年代，提出全省對(duì)外開放 “三點(diǎn)一面 ”的發(fā)展格局，制定了相應(yīng)的規(guī)劃和政策措施。經(jīng)過多年特別是 經(jīng)過 “十五 ”時(shí)期的努力，我省在優(yōu)化區(qū)域布局和協(xié)調(diào)發(fā)展 2 方面，取得了明顯成效。根據(jù)我省省情和各地區(qū)不同情況，逐漸形成了 6 個(gè)各具特色的主體功能區(qū)，即遼寧中部城市群老工業(yè)基地調(diào)整改造重點(diǎn)區(qū)、遼南沿海（遼東半島）外向型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、遼西濱海走廊石油化工發(fā)展區(qū)、遼北高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展區(qū)、遼西北生態(tài)整治與脫貧致富區(qū)和遼東生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)區(qū)。以沈陽(yáng) 為中心的遼寧中部七城市建立了定期會(huì)商機(jī)制，七市市長(zhǎng)已簽署共同建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議。遼西五市經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)。 （二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，趨于協(xié)調(diào)發(fā)展 我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)與環(huán)境改善以及社會(huì) 生活水平提高等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。通過實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)遼西北省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的政策意見》和《關(guān)于扶持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的若干政策意見》等政策，通過中央和全省上下的支持，遼西北地區(qū)以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁(yè) 共 45 頁(yè) 產(chǎn)業(yè)化、科技教育為重點(diǎn)，加大投入力度，增強(qiáng)了發(fā)展能力和后勁，努力縮小同遼中南地區(qū)的差異。 “十五 ”期間，全省調(diào)整與出臺(tái)了一系列扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的政策調(diào)整，全省重點(diǎn)扶持貧困縣的農(nóng)民人均純收入從 2020 年的1373 元增加到 2020年 2407元，農(nóng)村貧困人口由 184萬人減少到 人。 （三）綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成，交通便捷暢通 我省是全國(guó)交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)。大中城市間都有高速公路相通，沈陽(yáng)市 “三環(huán)五射兩縱一橫 ”的城市交通框架與全省骨干交通結(jié)合，構(gòu)成發(fā)達(dá)的陸上現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。大連港和營(yíng)口港成為國(guó)內(nèi)重要的主樞紐港，同世界 160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)船舶往來。地下管道運(yùn)輸通暢。沿海城市在臨港工業(yè)、臨 港物流、港區(qū)一體化方面配套完善。國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作、跨國(guó)投 資經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和水平都有較大提高，利用外資取得突破性進(jìn)展。 盡管遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但還存在很多問題，主要表現(xiàn)在： 一是區(qū)域分工理念不深，迫切感不強(qiáng)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難， “三農(nóng) ”問題突出，生態(tài)與環(huán)境脆弱，與中部及沿海地區(qū)相比，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)發(fā)展差距日益突出。沈陽(yáng)、大連近年來發(fā)展很快，但經(jīng)濟(jì)總量和幅射能力仍顯不強(qiáng)，與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，中心城市功能不完善。中直企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)尚未形成良好的互動(dòng)機(jī)制。資源和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要 素尚未形成優(yōu)勢(shì)組合。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)和調(diào)控手段不健全，沒有形成上下互動(dòng)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。城市群、產(chǎn)業(yè)群的崛起已經(jīng)成為 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁(yè) 共 45 頁(yè) 推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 “長(zhǎng)三角 ”以上海為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)資源整 合，形成百舸爭(zhēng)流的并進(jìn)態(tài)勢(shì)。從我省看，國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興和進(jìn)一步擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，環(huán)渤海開發(fā)正緊鑼密鼓地進(jìn)行，為我省區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。必須從全球的視野、戰(zhàn)略的高度、市場(chǎng)的意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，確定區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 （二）指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以東北老工業(yè)基地振興和進(jìn)一步擴(kuò)大開放為機(jī)遇，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的原則，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，迅速增強(qiáng)全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升參與全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，經(jīng)過 “十一五 ”期間的努力，基本完成合理的區(qū)域 空間布局， 形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。充分發(fā)揮我省城市密集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮沈陽(yáng)區(qū)域中心城市和大連東北最大港口城市的帶動(dòng)和輻射作用。同時(shí)加快建設(shè)以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)，以大連為龍頭的遼東半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以港口城市 為骨干的遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域板塊。促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。必須健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。沈陽(yáng)、大連兩個(gè)中心城市要進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同帶動(dòng)全省的發(fā)展與振興。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作，密切與吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古東五盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及合作，支持沈陽(yáng)、大連與長(zhǎng)春、哈爾濱共建東北中部城市經(jīng)濟(jì)帶，支持撫順、本溪、丹東與吉林、黑龍江的有關(guān)市、州共建東北東部經(jīng)濟(jì)帶，共同推動(dòng) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 8 頁(yè) 共 45 頁(yè) 東北老工業(yè)基地的振興。 三、三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊 （一）中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū) 以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群地處全省的中心區(qū)域。 按照地理特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，該區(qū)可分為中部平原地區(qū) 7市 15 縣和東部山區(qū) 6縣兩部分。積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)中部平原地區(qū)，加大東部山區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)遼寧乃至東北老工業(yè)基地的振興具有十分重要的意義。在中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)集聚了 1 個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市， 6個(gè)省轄市和 7個(gè)縣級(jí)市。本區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口 1135萬人，城鎮(zhèn)化水平高達(dá) 68%。域 內(nèi)鐵路 運(yùn)營(yíng) 里程 2300 公里 ， 鐵路客運(yùn)量近 6500萬人 /年 ，鐵路貨運(yùn)量 1 億噸 /年。 沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng) 距區(qū)域內(nèi)任一地級(jí)市汽車行駛時(shí)間都在 90 分鐘以內(nèi)。發(fā)達(dá)的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將區(qū)域連接成一個(gè)整體。工業(yè)基 礎(chǔ)雄厚，工業(yè)化水平較高。 現(xiàn)已形成以機(jī)械、冶金、石化、建材等支柱產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 ， 裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯 ， 城市 間 協(xié)作配套能 力強(qiáng) ， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高 。 在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi) ， 擁有各類高等院校 37 所 ，在校學(xué)生 ， 分別占全省的 56%和 57%。中心城市沈陽(yáng)市有各類高等院校 24所 ， 在校學(xué)生 ， 是國(guó)內(nèi)高校比較集中的城市之一 。 本 區(qū)還擁有一支為數(shù)眾多、工種齊全、技術(shù)水平高、 配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍 。 中部地區(qū)要形成充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、有分工、以共同發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建城市布局合理、市場(chǎng)開放度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、資源共享、交通體系一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。 到 2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）達(dá)到 7750億元，年均增長(zhǎng) 12%以上，占全省 58%以上。外商直接投資、進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)都保持在 20%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入超過沿海 省份平均水平，分別增長(zhǎng) 10%以上。依托沈陽(yáng)機(jī)床、自動(dòng)化所、計(jì)算所等 企業(yè)和科研單位，加快數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件產(chǎn)品的研發(fā)制造。 提高重大技術(shù)裝備的成套能力和水平，建設(shè)成套裝備基地。依托特變電工沈陽(yáng)變壓器公司、新東北電器、撫順華泰電瓷電氣等骨干企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)超高壓輸變電設(shè)備、超臨界 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁(yè) 共 45 頁(yè) 和超超臨界火電機(jī)組與核電機(jī)組的配套產(chǎn)品的制造能力。支持沈陽(yáng)黎明和沈陽(yáng) 606 所重點(diǎn)發(fā)展 100MW和 200MW 等級(jí)的大功率、高效率的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組。依托沈陽(yáng)重型、沈陽(yáng)礦山和鞍鋼機(jī)總等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電站輔機(jī)成套設(shè)備、大型起重設(shè)