【正文】 第一篇：走上法制化的新時期信訪工作走上法制化的新時期信訪工作 新修訂的《信訪條例》實(shí)施5周年綜述新華社記者 趙超信訪工作，察民情，聽民意，解民憂。新時期的信訪工作，日益進(jìn)入了一個制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺。2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式施行。今年，這一條例已實(shí)施5周年。5年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以貫徹實(shí)施《信訪條例》為主線，制定出臺了400多項(xiàng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，有力地推動了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。5年來，各地各部門堅持依法按政策辦事，緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，推動解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，集中處理和解決了一大批信訪突出問題，信訪形勢連續(xù)5年保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢?！缎旁L條例》的深入貫徹實(shí)施，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作開始走上了法制化的軌道。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問題，面對嚴(yán)峻的信訪形勢和任務(wù)，國務(wù)院于2005年對《信訪條例》及時進(jìn)行了修訂，并于同年5月1日正式實(shí)施。修訂條例的總體思路，一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問題的解決；四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。新修訂的《信訪條例》實(shí)施5年來，中央聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局按照中央的要求，在各地各部門開展自查的基礎(chǔ)上，又采取重點(diǎn)抽查的辦法，多次組織開展了《信訪條例》貫徹實(shí)施情況大檢查。2005年底，即派出8個檢查組分赴上海、廣東等10省市和教育部、民政部等12個部委進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。各檢查組先后深入到36個市、61個縣和106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個重要信訪事項(xiàng)，走訪基層干部群眾7000多人次。在2008年組織的中央國家機(jī)關(guān)干部下訪和2009年對中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實(shí)施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。這些都有力地推進(jìn)了《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施。國家信訪局按照中央的要求，不斷加大組織協(xié)調(diào)推動力度，及時跟蹤了解并督促實(shí)施，會同中組部、國務(wù)院法制辦、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專題研討班，編寫下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》等輔導(dǎo)資料，連續(xù)5年舉辦全國信訪系統(tǒng)不同層級的公務(wù)員培訓(xùn)班。各地各部門按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動《信訪條例》的貫徹實(shí)施。一是對黨政干部進(jìn)行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流、以會代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，分批次對各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)行了培訓(xùn)。二是結(jié)合實(shí)際，連續(xù)5年組織開展《信訪條例》宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，有些地方開展了信訪“大篷車”送《信訪條例》下鄉(xiāng)活動；有些地方舉行了《信訪條例》知識競賽；有些地方通過群眾喜聞樂見的形式以及結(jié)合“三下鄉(xiāng)”等活動，使《信訪條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊，在全社會營造了學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。新修訂的《信訪條例》實(shí)施的5年，是加快推進(jìn)新時期信訪工作走向制度化、規(guī)范化、法制化的5年?！?007年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，進(jìn)一步明確了新時期信訪工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和組織領(lǐng)導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上對信訪工作的全面指導(dǎo)，成為進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的綱領(lǐng)性文件和信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，與《信訪條例》一起共同構(gòu)成了規(guī)范指導(dǎo)新時期信訪工作的基本制度框架。———2008年6月，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，第一次就違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究作出專門規(guī)定?！?009年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，變?yōu)殚L效機(jī)制，成為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》的有力舉措。5年來，各地各部門在貫徹落實(shí)《信訪條例》的過程中，根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國家信訪局及時制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》、《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)工作規(guī)則》等。全國大多數(shù)省份頒布實(shí)施了本省的《信訪條例》或?qū)嵤┺k法，80余個中央國家機(jī)關(guān)單位修訂出臺了相關(guān)配套措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地各部門以貫徹《信訪條例》為契機(jī)，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪責(zé)任追究等配套規(guī)章制度。這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運(yùn)行，標(biāo)志著我國信訪制度日臻完善，推動信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。信訪工作的法制化促使信訪形勢發(fā)生積極可喜變化信訪工作，上為黨分憂，下為民解難。5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門不斷完善信訪工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，帶著責(zé)任和感情認(rèn)真解決群眾反映的問題，《信訪條例》的貫徹落實(shí)取得了明顯成效。———信訪渠道進(jìn)一步暢通。各地各部門按照《信訪條例》的要求，普遍公布了信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時間和地點(diǎn)，方便