【正文】 信訪工作是衡量一個(gè)地方是否穩(wěn)定和諧的“晴雨表”。應(yīng)該看到，隨著法制社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、講道理的，只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫群眾排了憂、解了難，維護(hù)了合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的本分?？偠灾獔?jiān)持帶著感情做好工作，真正做到把辦理群眾來信、接待群眾來訪的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程。信訪工作的成效，取決于對(duì)群眾反映問題的態(tài)度、對(duì)群眾是否持有深厚的感情。對(duì)群眾的初信初訪，要引起高度重視，深入基層、深入群眾，研究分析，取得第一手資料，對(duì)矛盾的實(shí)質(zhì)及時(shí)做出全面客觀的判斷。要在基層部門全面推行信訪首問責(zé)任制和公開承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有力措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是職工赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生?？梢酝ㄟ^公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會(huì)信訪部門工作。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過的人才。因此，要深入做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。4．堅(jiān)持訴前調(diào)解的原則，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)在的上訪主體有相當(dāng)一部分是因?yàn)楫?dāng)事人狀告無門，不知道自己的問題應(yīng)該到哪個(gè)具體部門解決而找到信訪部門來的，對(duì)于這種情況，要積極幫助其尋找解決問題的途徑。另外，如判決不服、房產(chǎn)糾紛、合同糾紛等問題，由于群眾習(xí)慣于找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現(xiàn)為集體訪、纏訪、越級(jí)訪不斷涌現(xiàn)，單純的行政手段已無法解決，因此迫切需要按照法定程序進(jìn)行和處理信訪工作。(二)信訪工作法制化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從“權(quán)力至上”到“法律至上”這一轉(zhuǎn)變的客觀要求。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境?！旁L部門的職能作用得到充分發(fā)揮。各地各部門特別是有權(quán)處理信訪問題部門不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，使信訪工作成為一項(xiàng)重要工作擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程，解決了一大批單靠一個(gè)部門解決不了或解決不好的信訪突出問題。2009年又在全國范圍內(nèi)組織開展了“信訪積案化解年”活動(dòng)，通過采取領(lǐng)導(dǎo)包案、督導(dǎo)等措施，因案施策、分類化解，解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問題，有效地減少了信訪“存量”。北京、山東、湖南等地在全省(市)開通“綠色郵政”，群眾寫信反映問題一律免貼郵票；北京、浙江杭州、廣西南寧等地開通“專線電話”，使用全國統(tǒng)一特別服務(wù)號(hào)碼“12345”，日夜聆聽和受理群眾來電；在中央的高度重視下，建成了全國信訪信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享，形成統(tǒng)一規(guī)范的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；國家投訴受理辦公室于2009年1月1日起試運(yùn)行，在互聯(lián)網(wǎng)上受理公民投訴。國家信訪局及時(shí)制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》、《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)工作規(guī)則》等。各地各部門按照中央的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密部署，全力推動(dòng)《信訪條例》的貫徹實(shí)施。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，加之群眾信訪出現(xiàn)的許多新情況、新問題，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)和任務(wù)，國務(wù)院于2005年對(duì)《信訪條例》及時(shí)進(jìn)行了修訂，并于同年5月1日正式實(shí)施。新時(shí)期的信訪工作，日益進(jìn)入了一個(gè)制度化、規(guī)范化和法制化的新階段，躍上了新平臺(tái)?！缎旁L條例》的深入貫徹實(shí)施，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。在2008年組織的中央國家機(jī)關(guān)干部下訪和2009年對(duì)中央關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合督查中，也都把《信訪條例》的實(shí)施情況作為督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一?！?008年6月，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，同年7月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，第一次就違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究作出專門規(guī)定。5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門不斷完善信訪工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，帶著責(zé)任和感情認(rèn)真解決群眾反映的問題，《信訪條例》的貫徹落實(shí)取得了明顯成效?！笆乱鉀Q”的力度不斷加大。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)個(gè)人訴求，對(duì)違反《信訪條例》規(guī)定的“六個(gè)不得”行為的信訪人依法處理。各地各部門普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制和信訪督查工作機(jī)制。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”；黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》又進(jìn)一步提出“加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》也明確提出了建立信訪工作“新格局、新秩序、新機(jī)制”和推進(jìn)信訪工作“制度化、規(guī)范化、法制化”的目標(biāo)要求。一、工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要(一)信訪工作法制化建設(shè)是依法治國的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使信訪工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化，過去單一的上訪告狀、簡(jiǎn)單明了的信訪案件已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化發(fā)生改變。作為執(zhí)法主體的各級(jí)信訪部門首先要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，千方百計(jì)地把上訪問題解決在基層。建立信訪工作的法律援助機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下突出信訪工作維護(hù)職能的迫切需要，是解決群眾狀告無門、投訴艱難及因經(jīng)濟(jì)原因無力仲裁、訴訟的需要。信訪工作法制化建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起群眾依法信訪、受理機(jī)關(guān)依法辦案的機(jī)制。7．提高各級(jí)信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實(shí)施信訪活動(dòng)創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開各級(jí)信訪干部素質(zhì)的提高，各級(jí)信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識(shí)、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺性的高低，直接決定信