【正文】 二、落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，隨著各項(xiàng)改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，都可以得到逐步解決。抓規(guī)范，積極推動(dòng)依法信訪一要加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的教育引導(dǎo)。隨著企業(yè)體制改革的需要，退休人員由生活中心管理以后，由于各種原因，上訪時(shí)有發(fā)生，并且出現(xiàn)了一些“越級(jí)訪”、“纏訪”等不良苗頭，面對(duì)新形勢(shì)下涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何做好信訪工作是我們必須思考的問(wèn)題。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的良好運(yùn)行機(jī)制。法律援助是保護(hù)公民能平等地得到法律保護(hù)、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的一項(xiàng)重要法律制度。（三）信訪工作法制化建設(shè)是新形勢(shì)下信訪工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。努力開創(chuàng)新時(shí)期信訪工作新局面當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。一方面，通過(guò)健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交(轉(zhuǎn))辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，得到妥善處理。信訪工作的法制化促使信訪形勢(shì)發(fā)生積極可喜變化信訪工作，上為黨分憂，下為民解難。各檢查組先后深入到36個(gè)市、61個(gè)縣和106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查了1183個(gè)重要信訪事項(xiàng)，走訪基層干部群眾7000多人次。2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式施行。一是對(duì)黨政干部進(jìn)行了大范圍培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流、以會(huì)代訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，分批次對(duì)各級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進(jìn)行了培訓(xùn)。從而，進(jìn)一步構(gòu)建起了高效、便捷的反映民意、紓解民困的新通道。廣東、江蘇、陜西等地制定了信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任主體的責(zé)任。有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委政府的高度重視，有社會(huì)各方面的廣泛參與，隨著《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施，新時(shí)期信訪工作法制化建設(shè)一定能夠邁出新的更大步伐，一定能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。綜上所述，信訪工作法制化建設(shè)已成為時(shí)代的要求和歷史發(fā)展的必然。非訴訟調(diào)解是法律上適用的一種積極有效的處理問(wèn)題的方式?？梢酝ㄟ^(guò)公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會(huì)信訪部門工作。信訪工作是衡量一個(gè)單位是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。職工上訪，一方面說(shuō)明我們的工作還沒(méi)有做到盡善盡美，職工還有不滿意的地方；另一方面也表明了職工對(duì)我們還充分信任，希望并依靠我們給他們排憂解難。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。為此，要按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確處理信訪問(wèn)題的責(zé)任主體。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說(shuō)服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題早日解決。要站在群眾的角度，充分考慮群眾的難處，在具體生活、生產(chǎn)上給予一些力所能及的支持和幫助。一要深入實(shí)際，掌握實(shí)情。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過(guò)的人才。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。2．通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁解決信訪事項(xiàng)。也就是說(shuō)，國(guó)家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設(shè)之路；依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾，其各種活動(dòng)必須在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，那種無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的信訪活動(dòng)是不允許的；依法治國(guó)的客體是“國(guó)家事務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”、“社會(huì)事務(wù)”，就是說(shuō)國(guó)家各項(xiàng)行政權(quán)力也要依法實(shí)施，依法行使職權(quán)，對(duì)于各級(jí)信訪工作部門和信訪工作干部來(lái)說(shuō)，就是要依法行政，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，河南、重慶、內(nèi)蒙古等地推行信訪評(píng)估制度，通過(guò)信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時(shí)制定或完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。國(guó)家信訪局從2005年起連續(xù)5年組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，篩選出近6萬(wàn)件重要信訪事項(xiàng)進(jìn)行交辦督辦；2008年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，化解了一大批重信重訪事項(xiàng)。5年來(lái)，各地各部門在貫徹落實(shí)《信訪條例》的過(guò)程中，根據(jù)本地本部門的實(shí)際情況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。國(guó)務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，標(biāo)志著信訪工作開始走上了法制化的軌道。信訪工作法制化建設(shè)邁出重要步伐黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪和信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)?！?009年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，成為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和《信訪條例》的有力舉措。各地各部門按照《信訪條例》的規(guī)定，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，依法按政策及時(shí)妥善處理人民群眾反映的生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并普遍實(shí)行首辦責(zé)任制，及時(shí)就地解決初信初訪提出的合理訴求，力求“件件有著落、事事有回音”。天津、江蘇、河北、甘肅等信訪部門建立了律師參與信訪接待制度；吉林、廣東、山西、陜西和衛(wèi)生部等大力推行信訪聽證制度；上海、浙江、湖南等探索建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和“三級(jí)終結(jié)”制度；北京、福建、新疆等地推行“信訪代理”制度。黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。所以說(shuō)，信訪工作法制化建設(shè)的第一步就是要貫徹實(shí)施好《信訪條例》。學(xué)法、知法、守法，讓法制意識(shí)深入人心，讓群眾養(yǎng)成依法、守法的良好習(xí)慣，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)才具備了相應(yīng)的土壤。依法規(guī)范和實(shí)施信訪工