【正文】 第一篇：六盤水市住房保障工作情況的調(diào)研報告作者：朱 江〔內(nèi)容摘要〕 本文從住房制度建設、城市低收入家庭住房、廉租住房及經(jīng)濟適用房等方面闡述了我市住房保障工作的基本情況，分析了住房保障工作存在的問題和原因，并提出了加強住房保障建設的幾點建議?！碴P 鍵 詞〕 住房保障 調(diào)研報告〔作者簡介〕六盤水市住房和城鄉(xiāng)建設局一、我市住房保障工作基本情況（一）六盤水市住房保障制度建設情況2004年初，六盤水市成立了廉租住房領導小組，出臺了《六盤水市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房租賃補貼實施方案》，建立了城市低保家庭、最低收入家庭、低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障對象、保障住房檔案管理信息系統(tǒng)，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。2007年，六盤水市制定了《六盤水市解決城市低收入家庭住房困難的實施方案》、《六盤水市廉租住房保障規(guī)劃（2007－2011年）》，逐步擴大廉租住房租賃補貼發(fā)放的覆蓋面，將廉租住房租賃補貼對象從城市最低收入家庭擴大城市低收入家庭，范圍從無房、人均住房面積不足8平方米擴大到不足10平方米。（二）六盤水市城市低收入家庭住房調(diào)查情況2007年11月和2008年3月全省城市低保家庭、最低收入家庭、低收入家庭的住房和收入情況普查，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：我市低收入家庭住房困難戶數(shù)70790戶，其中低保家庭32965戶。人均住房面積不足15平方米的低收入家庭32973戶，其中低保家庭14221戶。（三）六盤水市廉租住房工作情況廉租住房租賃補貼發(fā)放情況我市自2004年廉租住房制度建設建立以來，逐步完善低收入家庭住房保障體系。各縣、特區(qū)、區(qū)相繼建立了以發(fā)放廉租住房租賃補貼為主的廉租住房制度。2004年2007年六枝、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)財政每年各安排資金5萬元，市級財政每年安排資金15萬元作為城市最低收入家庭住房困難租賃補貼。2008年3月省下?lián)芙o六盤水市2007年度中央廉租住房租賃補貼專項資金812萬元；8月下?lián)芙o六盤水市2008年度中央廉租住房租賃補貼專項資金847萬元，合計1659萬元，用以解決人均住房面積不足10平方米的低收入家庭住房困難。廉租住房建設情況（1）項目申報情況2007年2008年，我市申報廉租住房建設項目9個，共計1509套、。計劃投資額7160萬元，獲中央預算內(nèi)投資補助資金2834萬元。2009年1月，我市申報廉租住房項目6個，共計9363套。計劃資金額41546萬元，獲中央預算內(nèi)投資補助資金18726萬元。（2）項目的進展情況2007年、2008年申報的9個廉租住房項目進展情況為:竣工2個,按照上級要求在2009年1月15日前開工建設的6個,未開工建設的1個。2009年申報的6個項目的進展情況為：六枝東興路廉租住房項目，盤縣廉租住房項目一、二期和水城縣廉租住房建設項目已動工；鐘山區(qū)廉租住房項目3198套，已經(jīng)落實2923套，都已動工，分為4個建設點修建。（3）廉租住房的出售情況六枝前進路經(jīng)濟適用房工程配建的50套廉租房現(xiàn)已出售給了50戶的低保無房戶,目前簽定了出售合同44份，價格初步定為1034元/平方米(以最后決算的成本價為準),待竣工后交付使用。（4）全市廉租住房工作新的目標任務2008年12月25日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部召開廉租住房規(guī)劃緊急工作會議，要求對城市低收入住房困難家庭80%通過實物配租方式（包括購建廉租住房、城市棚戶區(qū)改造）解決，20%通過發(fā)放租賃補貼解決。下達給貴州省2009—201。貴州省解決城市低收入住房困難家庭工作領導小組辦公室下發(fā)的《關于下達20092011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》，下達給六盤水市2009—2011年的廉租住房任務是新增實物配租31020戶，承擔任務僅次于貴陽市、黔東南州和銅仁地區(qū)，列全省第四位。我市新增實物配租任務如果全部通過爭取新建廉租住房項目中央預算內(nèi)投資補助資金（補磚頭）方式建設，廉租住房面積將達150萬平方米，可以爭取國家補助6個億的資金。根據(jù)省下達的任務，結合我市調(diào)查統(tǒng)計掌握數(shù)據(jù)，市房管局會同市發(fā)改委、市財政局共同研究，提出我市2009—2011年廉租住房建設的分解意見，并經(jīng)市政府同意，已下達各縣區(qū)執(zhí)行。（四）我市經(jīng)濟適用住房工作情況經(jīng)濟適用住房建設情況我市經(jīng)濟適用住房建設啟動比較早，1996年就是國家安居工程實施的試點城市。在實際的執(zhí)行中，我市經(jīng)濟適用住房建設絕大多數(shù)是以機關企事業(yè)單位組織職工集資合作建房的模式進行的。1994年—2007年，全市98家機關單位組織職工集資合作形式建經(jīng)濟適用房4204套、51萬平方米，國有大企業(yè)建設經(jīng)濟適用住房5598套、。2008年，全市有經(jīng)濟適用住房建設項目有16個，計劃完成10萬平方米，盤縣、六枝特區(qū)、水城縣、。2008年底，全市完成竣工的經(jīng)濟適用住房項目5個，竣工面積5萬平方米。鐘山區(qū)興民小區(qū)經(jīng)濟適用住房項目調(diào)整作為廉租住房項目。2009年，全市還有續(xù)建項目10個，總建筑規(guī)模45萬平方米。今年全市經(jīng)濟適用住房計劃完成12萬平方米，每個縣區(qū)各3萬平方米任務。政策導向變化，經(jīng)濟適用住房建設放緩經(jīng)濟適用住房在我國住房制度改革的不同階段發(fā)揮了不同的作用。從1998年住房供應以經(jīng)濟適用房為主，到2003年將經(jīng)濟適用房明確為保障屬性和政策屬性，再到2007年，規(guī)定經(jīng)濟適用房主要面向低收入家庭供應，應該說國家對經(jīng)濟適用房的供應對象和政策定位進行了很大的調(diào)整。隨著國家政策發(fā)生導向性變化，經(jīng)濟適用住房建設已經(jīng)出現(xiàn)放緩速度的趨勢。經(jīng)濟適用住房管理更加強調(diào)規(guī)范2007年11月由七部委印發(fā)了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，經(jīng)濟適用住房管理更加規(guī)范和嚴格。一是加強了對集資合作建房的管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設規(guī)劃的前提下，經(jīng)城市人民政府批準，利用自用土地組織實施，納入當?shù)氐慕?jīng)濟適用住房供應計劃。其建設標準，供應對象，產(chǎn)權關系均按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。二是確定了經(jīng)濟適用住房面積標準。經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。三是規(guī)范了經(jīng)濟適用住房供應對象。經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態(tài)管理。四是明確責任。國家機關工作人員在經(jīng)濟適用住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關。結合這些規(guī)定和我市實際考慮，應當將下一步住房保障重點轉移到廉租住房方面來，經(jīng)濟適用住房方面由市縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定相應建設規(guī)模和具體項目，并進行嚴格管理。二、我市住房保障工作中存在的突出問題和導致問題的深層原因（一）廉租住房方面廉租住房租賃補貼方面：在爭取資金時，強調(diào)爭取到更多資金，各地統(tǒng)計測算應保對象數(shù)量普遍偏大。實際發(fā)放資金時，強調(diào)規(guī)范和責任，各地實際保障對象數(shù)量普遍偏小。造成廉租住房租賃補貼結余大量資金。新建廉租住房建設項目方面：在爭取資金時，項目達