【正文】 劃設(shè)計(jì)?？h委、縣政府把住房保障工作作為一項(xiàng)民生工程、德政工程、陽(yáng)光工程來(lái)抓，列入縣委政府重要議事日程，成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、民政、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、監(jiān)察、電力、電信、文廣等相關(guān)部門(mén)為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)題研究部222署住房保障工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址和征地拆遷等問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。并在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，超前做好保障性住房規(guī)劃工作，盡可能將保障性住房安排在交通便利、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)重要地段，確保了功能配套、環(huán)境優(yōu)越、群眾滿(mǎn)意?？h上還先后制定出臺(tái)了《關(guān)于做好城市低收入家庭住房保障工作實(shí)施意見(jiàn)》、《洋縣廉租住房管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策和規(guī)定。通過(guò)制度建設(shè)，住房保障工作在摸底調(diào)查、申請(qǐng)申報(bào)、審核批準(zhǔn)、準(zhǔn)入退出、資金監(jiān)管、建設(shè)管理等方面形成了較為系統(tǒng)的政策體系，初步構(gòu)建起以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主體，以公共租賃住房、限價(jià)商品住房為補(bǔ)充的多層次住房保障體系。二、嚴(yán)格落實(shí)政策，高效推進(jìn)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行保障性住房各項(xiàng)政策，強(qiáng)力推動(dòng)工程建設(shè)快速進(jìn)展。一是全面落實(shí)土地供應(yīng)政策。將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“高效利用、優(yōu)先保障”的原則，及時(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)用地，今年縣上共劃撥保障性住房建設(shè)土地200多畝。二是積極落實(shí)資金支持政策。在廣泛爭(zhēng)取中省配套資金的同時(shí)，積極探索多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬融資渠道，籌募社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)，有效地保證了保障性住房建設(shè)資金需求。三是嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)保障性住房建設(shè)，縣上一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并協(xié)調(diào)電力、通訊、水務(wù)、文廣、市政等單位，對(duì)保障性住房減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)達(dá)2100多萬(wàn)元，有效降低了建設(shè)成本。三、嚴(yán)格審核監(jiān)管，陽(yáng)光分配到戶(hù)。為真正體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”原則，縣上十分注重規(guī)范保障性住房分配工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。嚴(yán)格按照工程建設(shè)的規(guī)定程序，進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建、立項(xiàng)批復(fù)、圖審、地勘、公開(kāi)招投標(biāo)等；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和土地、環(huán)保等政策規(guī)定；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象嚴(yán)格實(shí)行“三榜公示、三級(jí)審核”準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)人的戶(hù)籍、房產(chǎn)、收入、家庭資產(chǎn)等情況嚴(yán)格審查。在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定的程序居委會(huì)負(fù)責(zé)初審，街道辦（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)復(fù)審、縣住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)審批與公示，每一項(xiàng)審核都要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，并全部做到誰(shuí)審查誰(shuí)簽字，基本做到了保障工作的公開(kāi)、公正和公平?？h上對(duì)所有住房保障建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了工程監(jiān)理，每個(gè)工地都安排了工程管理員駐守工地，嚴(yán)密監(jiān)督工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理部門(mén)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、隱蔽部位進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，有效排除安全隱患。按照省市部署，縣上扎實(shí)開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民收入及住房狀況調(diào)查，科學(xué)確定中等收入、中等偏下收入、低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，確定了“十二五”期間住房保障對(duì)象，并在《漢中日?qǐng)?bào)》、洋縣政府網(wǎng)上進(jìn)行了公示，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)透明。二、存在問(wèn)題一是建設(shè)資金壓力較大。保障性住房建設(shè)任務(wù)緊，資金需求大，但由于中省補(bǔ)助資金有限，縣財(cái)政資金自籌配套的壓力較大，導(dǎo)致保障性住房總建設(shè)資金缺口較大。截止2011年底，廉租住房、公租房資金缺口已達(dá)9800萬(wàn)元。在建小區(qū)中，由于資金問(wèn)題，配 套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，影響了建成部分的保障入住。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施跟進(jìn)難。保障性住房建設(shè)地點(diǎn)，尤其是廉租住房建設(shè)地點(diǎn)，一般選址都較為偏僻，這些地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套短期內(nèi)沒(méi)有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃范圍，這就給項(xiàng)目建設(shè)施工的供水、供電、排污、衛(wèi)生管理等帶來(lái)了較大的困難。同時(shí)，隨著低收入、中低收入家庭陸續(xù)入住廉租房，群眾對(duì)交通、生活等配套設(shè)施建設(shè)也會(huì)提出更高要求。三是保障機(jī)制亟待健全。住房保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改（物價(jià)）、住建、國(guó)土、財(cái)政、民政等部門(mén)，工作頭緒多，任務(wù)重，要求高，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)密切配合。但從調(diào)研情況來(lái)看，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合有待磨合。同時(shí)，保障性住房政策還不夠完備，一些政策和規(guī)定缺乏延續(xù)性、統(tǒng)一性，部門(mén)之間信息不能共享，科學(xué)的、系統(tǒng)的保障性住房建設(shè)和管理運(yùn)行體系還不成熟。保障對(duì)象的政策制定、資格審查、收入核定、住房退出等方面的機(jī)制還不完善，離應(yīng)保盡保的要求還有差距。三、對(duì)策建議一、因地制宜，科學(xué)編制規(guī)劃。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地制訂好“十二五”期間保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持“盡力而為”與“量力而行”相結(jié)合，既要不斷擴(kuò)大保障范圍做到應(yīng)保盡保，又要充分考慮政府的財(cái)力和群眾的承受能力。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)適度超前，注意處理好就地建設(shè)與異地建設(shè)的關(guān)系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，不僅要考慮改善居住條件，還要考慮群眾的生產(chǎn)、生活需要。二、多元投入，破解資金瓶頸。要采取多種措施，拓寬籌措渠道，千方百計(jì)解決建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。要把保障性住房建設(shè)資金納入預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平逐年遞增。既要想方設(shè)法爭(zhēng)取更多的中央、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，又要積極探索社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)的新途徑，鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)等方式參與、投資保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源。我們建議建立由財(cái)政、住房公積金和社保基金共同投資的公共住房投資公司，為保障性住房提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道。把建立穩(wěn)定的資金來(lái)源作為保障性住房建設(shè)、管理工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)解決建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。嚴(yán)格按照漢政發(fā)[2012]5號(hào)等文件規(guī)定，切實(shí)加大原有渠道資金的歸集力度，確保各住房公積金增值收益余額、2010年9月起城區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓每畝提取的5萬(wàn)元、2011年起不低于3%的土地出讓成交價(jià)款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）等原有規(guī)定渠道資金足額籌集落實(shí)到位，并及時(shí)將2011年7月起經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目銷(xiāo)售收入中每平方米提取100元的資金歸集到位，專(zhuān)項(xiàng)用于本級(jí)廉租房和政府投資的公租房建設(shè)。不斷加大向上爭(zhēng)取的力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓住國(guó)家加大保障性住房投資的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的中省資金支持。四是要積極探索社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)的新途徑，鼓勵(lì)有需求企事業(yè)單位積極投資公租房建設(shè)。三、落實(shí)政策，加快建設(shè)步伐。要積極創(chuàng)造條件，不折不扣地落實(shí)中央、省有關(guān)保障性住房的優(yōu)惠政策。在土地供應(yīng)計(jì)劃中，優(yōu)先保證廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）的土地供應(yīng)，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)用地難問(wèn)題。要出臺(tái)保障性住房規(guī)費(fèi)減免的專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)應(yīng)當(dāng)減免的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金給予明確，真正把規(guī)費(fèi)減免政策執(zhí)行到位。要抓好稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)保障性住房建設(shè)和低收入家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃保障性住房的稅費(fèi)按有關(guān)規(guī)定予以減免到位。四、積極探索，完善管理機(jī)制。建議將縣房改辦、房管所整合為一體，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作體系。要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)分工協(xié)作、密切配合的保障性住房工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全方位宣傳保障性住房的政策、辦理程序等，幫助困難群眾及時(shí)申請(qǐng)、申購(gòu)，早日實(shí)現(xiàn)“安居立身”的愿望；逐步建立、健全保障對(duì)象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和透明度，不斷完善廉租房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立完善的住房保障管理系統(tǒng)，