【正文】 第一篇：六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查李 玲〔內(nèi)容摘要〕 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已成為我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問題，進(jìn)一步謀求發(fā)展。〔關(guān) 鍵 詞〕 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70％以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70％以上也在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2000年以來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（市發(fā)[2000]19號）；2002年將成立的“一站兩中心”列為“十件實(shí)事之一”；2002年以來，每年拿出重金表彰做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體、私營企業(yè)，千方百計(jì)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；2004年成立主管部門——六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)局。一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市涌現(xiàn)出了六盤水雙牌鋁業(yè)有限公司、水城正鑫鋅業(yè)有限公司、水城縣國貿(mào)焦化廠、恒遠(yuǎn)房產(chǎn)、恒遠(yuǎn)意通、仙勁鋅業(yè)、東泰礦業(yè)等一批較大規(guī)模的非公有制企業(yè)，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)在全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有所變化，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除國有企業(yè)和國有控股企業(yè)外，已呈現(xiàn)股份合作、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)和港澳臺資企業(yè)等多元化經(jīng)濟(jì)主體。這些非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力，有效地拉動了全市的經(jīng)濟(jì)增長。我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)。到2005年底，全市個(gè)體工商戶 23676 戶，從業(yè)人員40816萬人，私營企業(yè)3036 戶，從業(yè)人員27342人， 億元。從經(jīng)濟(jì)總量看，較上年增長30%，約占全市地方生產(chǎn)總值（預(yù)計(jì)數(shù)）的29%。三次產(chǎn)業(yè)比例更加趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破33%,較上年增加5個(gè)百分點(diǎn)；，較上年增長27%；從對稅收的貢獻(xiàn)看，超59個(gè)百分點(diǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，較上年增長94%，約占全市財(cái)政總收入的40%。從增加就業(yè)看，2005 ，超額17萬人完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，超目標(biāo)任務(wù)6個(gè)百分點(diǎn)；，較上年增長18%；農(nóng)民人均年純收入來自非公有制企業(yè)工資性收入達(dá)775元，約占農(nóng)民人均純收入的42%。對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。從發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍保持41%的高位增長。由于城市化進(jìn)程的加速，第三產(chǎn)業(yè)也保持了較快增長,增速達(dá)17%。第一產(chǎn)業(yè)高速增長，增速為42%，出現(xiàn)了較有規(guī)模的一些公司+農(nóng)戶+基地，集技術(shù)、市場一體化的企業(yè)。全市規(guī)模企業(yè)達(dá)353戶，較上年增加102戶，增長41%。二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成效,成為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距和明顯不足。（一）投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、水利、交通、通信、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。（二）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤捎^念上的障礙。對非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著偏見，有的權(quán)力部門或個(gè)人，一見個(gè)體私營業(yè)主致富就紛紛向他們伸手，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有存在。體制上的障礙。一是非公有制經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)過多，雖然明確非公局為主管部門，市經(jīng)貿(mào)委設(shè)立有中小企業(yè)擔(dān)保基金；市工商聯(lián)設(shè)置有非公有制經(jīng)濟(jì)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；工商局設(shè)有自治組織的個(gè)體協(xié)和私營企業(yè)協(xié)會，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理服務(wù)體系，管理服務(wù)不到位，統(tǒng)計(jì)口徑不一致。二是與國有、集體經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)在原材料供應(yīng)、引進(jìn)技術(shù)資金、征用土地、產(chǎn)口品銷售等方面都處于劣勢。三是職能部門為私營企業(yè)引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等方面支持力度不夠，人才缺乏已成為企業(yè)做大做強(qiáng)的主要制約因素。融資上的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者普遍反映融資難是制約發(fā)展的重大障礙。一方面，由于我市非公有制企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，財(cái)務(wù)制度不夠建全，信用程度低，沒有完成資本的原始積累；各縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)又沒有建立，企業(yè)很難滿足銀行貸款條件；另一方面，金融部門為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行貸款終身負(fù)責(zé)制，注重對不良貸款的清收，而對新增企業(yè)貸款工作力度不夠。（三）科技含量低，創(chuàng)新能力差。絕大多數(shù)企業(yè)很少有自己的專利技術(shù)和購買專利技術(shù)。由于受資金兒技術(shù)水平等因素制約，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多企業(yè)還停留在手工作坊階段，勞動密集型是其主要特征。由于 技術(shù)、設(shè)備落后，個(gè)業(yè)生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，尤其是缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌效應(yīng)低，缺乏市場競爭力。（四）企業(yè)人才缺乏、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。非公有制企業(yè)在吸引人才，留住人才方面都存在一定的難度，特別是在市場開拓人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏。一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進(jìn)的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險(xiǎn)、職稱評定等事項(xiàng)還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社會保險(xiǎn)不完善。三是許多企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時(shí)觀念，不穩(wěn)定。四是勞動時(shí)間長，工資待遇低等。（五）企業(yè)自身素質(zhì)亟待提高一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。二是財(cái)務(wù)報(bào)告失真較為嚴(yán)重。部分企業(yè)把會計(jì)報(bào)表對內(nèi)對外采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計(jì)報(bào)表，向不同的部門報(bào)送，虛報(bào)浮夸和瞞報(bào)截留并存。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議由于我市非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實(shí)力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對競爭日益激烈的新形勢，非公有制經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新,著力解決四個(gè)突出問題，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢。（