【正文】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。八良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。提倡開(kāi)動(dòng)腦筋做加法，反對(duì)思想僵化做減法。對(duì)非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。我們需要牢固樹(shù)立悉心服務(wù)的理念。非歧視待遇原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識(shí)上，應(yīng)形成高度一致。思想認(rèn)識(shí)上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動(dòng)能。各級(jí)黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動(dòng)性，衙門(mén)習(xí)氣十足，仍存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：有的職能部門(mén)存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門(mén)檻”、“裝玻璃門(mén)”。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)的對(duì)比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營(yíng)造，尚大有可為，須奮力而為。六縱比的成績(jī)，不能遮蔽我省與全國(guó)其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動(dòng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。“有一點(diǎn)陽(yáng)光就會(huì)燦爛，有一點(diǎn)土壤就會(huì)發(fā)芽”?！獌?yōu)化軟環(huán)境全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯。——改善硬環(huán)境我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。這一歷程，與我省各級(jí)黨委、政府一直以來(lái)營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境的必要性與重要性。五“有華人的地方就有老干媽”。環(huán)境對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽(yáng)光對(duì)生命體一樣寶貴。與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境。毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我省具有重大戰(zhàn)略意義。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢(shì)不可擋、一路笑傲。我們?cè)谝院髞?lái)居上的態(tài)勢(shì)，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。誰(shuí)能營(yíng)造更好的軟環(huán)境，誰(shuí)的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢(shì)就能得到更充分發(fā)揮。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。三發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會(huì)因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。只有明媚的陽(yáng)光才能哺育爭(zhēng)奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹(shù)”長(zhǎng)勢(shì)喜人，哪里就對(duì)各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會(huì)持續(xù)“有鳳來(lái)儀”，迎來(lái)“百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴”?！霸韵挛嗤?shù)，引得鳳來(lái)?xiàng)薄６?dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。這是省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對(duì)省第十次黨代會(huì)確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實(shí)，是站在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。要加強(qiáng)其政治思想教育、誠(chéng)信教育以及法律教育，不斷提高政治素質(zhì)，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。使人才進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。政府要通過(guò)推進(jìn)人事制度改革，完善用人機(jī)制，建立人才引進(jìn)的平臺(tái)。第四，按照國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)發(fā)展基金。第三，應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。加大中小企業(yè)信貸力度。要積極鼓勵(lì)各地和各有關(guān)部門(mén)提供創(chuàng)業(yè)的信息，建立項(xiàng)目庫(kù)，供創(chuàng)業(yè)者的抉擇參考，全面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放提供服務(wù)。其次，要解決項(xiàng)目不足的問(wèn)題。通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在全社會(huì)進(jìn)一步形成共識(shí)，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門(mén)要切實(shí)掌握精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。（二）解決四個(gè)突出問(wèn)題一是著力解決創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費(fèi)公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過(guò)參加公開(kāi)招標(biāo)，獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。結(jié)合我市實(shí)際，一是鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。要采取更加開(kāi)放的政策和措施加大招商引資力度，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放開(kāi)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，激活民間資本，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。受多種因素的影響，我市非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，走集群化發(fā)展的路子，努力培育了一批產(chǎn)業(yè)集群，并注意在產(chǎn)業(yè)集群中選擇扶持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，六盤(pán)水在今后的發(fā)展中擁有很好的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來(lái)、走出去，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。積極支持非公有制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)道路、交通、污水垃圾處理和水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息服務(wù)、市場(chǎng)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次。我市非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高。幫助非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)，組織他們參加境內(nèi)外的培訓(xùn)，開(kāi)拓視野，不斷提升其經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。大力促進(jìn)非公有制企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。（一）推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新一是推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，制約了企業(yè)的發(fā)展。部分企業(yè)把會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)內(nèi)對(duì)外采用不同的計(jì)算口徑、計(jì)算方法，有的甚至編造多套各不相同的會(huì)計(jì)報(bào)表，向不同的部門(mén)報(bào)送，虛報(bào)浮夸和瞞報(bào)截留并存。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、機(jī)械化程度低、工藝簡(jiǎn)單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工資待遇低等。二是社會(huì)保險(xiǎn)不完善。一是在人才引進(jìn)、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。（四）企業(yè)人才缺乏、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于受資金兒技術(shù)水平等因素制約，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多企業(yè)