【正文】 六盤水市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—）貴州省六盤水市氣象局二〇一六年十二月 前 言 第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì) 第一節(jié) “十二五”期間取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn) 第二節(jié) 存在問(wèn)題 第三節(jié) “十三五” 面臨的發(fā)展形勢(shì) 第二章 “十三五”氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 發(fā)展理念 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)及主要指標(biāo) 第三章 “十三五”氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 第一節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)氣象保障能力 第二節(jié) 著力業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提高氣象核心業(yè)務(wù)能力 第三節(jié) 加快氣象信息化建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)支撐能力 第四節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升公共氣象服務(wù)能力 第五節(jié) 堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)氣象保障能力 第六節(jié) 突出科技創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)，提升氣象現(xiàn)代化支撐能力 第七節(jié) 加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，提高依法行政能力 第四章 重點(diǎn)建設(shè)“五大工程” 第一節(jié) 氣象保障農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程 第二節(jié) 氣象基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)工程 第三節(jié) 氣象信息化工程 第四節(jié) 人工影響天氣能力建設(shè)工程 第五節(jié) 氣象科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工程 第五章 保障措施 附表 六盤水“十三五”氣象建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算表 42 / 43 前 言氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步具有重要的基礎(chǔ)性作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、防御和減少自然災(zāi)害損失、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性支撐作用。“十三五”時(shí)期是我市同步小康的決勝時(shí)期，也是我市與全省同步基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃以《貴州省“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《六盤水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)對(duì)氣象服務(wù)需求，結(jié)合六盤水市氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確了未來(lái)五年我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和保障措施，是“十三五”時(shí)期六盤水市氣象事業(yè)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)第一節(jié) “十二五”期間取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)“十二五”是我市氣象事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期，全市氣象部門在貴州省氣象局和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行”工作理念，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，氣象為農(nóng)服務(wù)保障建設(shè)，人工影響天氣能力建設(shè)，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系建設(shè)，臺(tái)站綜合能力建設(shè)。著重提升“四個(gè)能力”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圓滿完成了“十二五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。．主要成績(jī)（）氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)“十二五”期間，我市初步建立了地基、空基相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。完成六盤水新一代天氣雷達(dá)建設(shè)并投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。依托山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)了套單雨量自動(dòng)站、個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)處理中心、梅花山交通自動(dòng)氣象站、市級(jí)中小河流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)（）。以山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施為依托建設(shè)了個(gè)六要素自動(dòng)氣象觀測(cè)站、個(gè)縣級(jí)氣象監(jiān)測(cè)及預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)站新型自動(dòng)站。配置六盤水市氣象應(yīng)急指揮車臺(tái)。完成市和縣新一代風(fēng)云衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)更新改造。完成全市所有街道、社區(qū)名氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)絡(luò)人錄入“中國(guó)氣象信息員管理平臺(tái)”。通過(guò)新一代天氣雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)，雷達(dá)探測(cè)覆蓋率提升至；全市兩要素（溫度、降水）區(qū)域自動(dòng)氣象站增加個(gè)，現(xiàn)已達(dá)個(gè)，自動(dòng)氣象觀測(cè)站平均間距小于公里；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域平均間距在公里以內(nèi)。較大拓展了氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警和服務(wù)覆蓋面，氣象觀測(cè)能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，氣象觀測(cè)范圍和精度大幅提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，為“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)要求的實(shí)現(xiàn)和“氣象預(yù)警信息傳播最后一公里”問(wèn)題解決提供了基礎(chǔ)支撐?！罢I(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制進(jìn)一步完善，較大幅度降低氣象災(zāi)害造成的損失。（）氣象為農(nóng)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)依托“十二五”山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程，配置便攜式土壤水分監(jiān)測(cè)儀套，建成自動(dòng)土壤水分監(jiān)測(cè)站個(gè)，建設(shè)農(nóng)情實(shí)景觀測(cè)站個(gè)，并開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和種養(yǎng)植經(jīng)營(yíng)大戶“直通式”氣象服務(wù)；為推進(jìn)貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息“進(jìn)村入戶”，建成農(nóng)民多功能信息服務(wù)站個(gè)，氣象預(yù)警大喇叭套，村級(jí)重大天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋率達(dá)；邊遠(yuǎn)農(nóng)村防雷示范工程順利實(shí)施，完成農(nóng)村防雷示范工程個(gè)?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門合作，實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)服務(wù)的全面融入。同時(shí)創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)報(bào)服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展春耕春播、夏收夏種、秋收秋種氣象為農(nóng)服務(wù)和多部門聯(lián)合調(diào)研及決策服務(wù)，氣象為“三農(nóng)”服務(wù)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。（）人工影響天氣穩(wěn)步發(fā)展“十二五”期間，設(shè)立地方防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)個(gè)，落實(shí)地方編制人，入編人；人工影響天氣作業(yè)指揮平臺(tái)和通信網(wǎng)絡(luò)及炮站基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，完成全市個(gè)炮站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增固定火箭發(fā)射系統(tǒng)套。安裝人影指揮、作業(yè)信息上傳分析、人影管理、作業(yè)效益評(píng)估分析等系統(tǒng)，推廣使用“人工影響天氣業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)人工影響天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、決策指揮、效果評(píng)估和綜合管理等業(yè)務(wù)功能一體化。人工影響天氣工作的科技水平和作業(yè)效率全面提升。（）氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高加強(qiáng)預(yù)報(bào)方法研究，提高精細(xì)化預(yù)報(bào)水平?！笆濉逼陂g，完成晴雨轉(zhuǎn)換氣溫變化個(gè)例和暴雨個(gè)例檔案庫(kù)及暴雨預(yù)報(bào)模型研制；完成貴州省短時(shí)臨近監(jiān)測(cè)預(yù)警本地化運(yùn)行應(yīng)用，中小河流流域山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)本地化應(yīng)用開(kāi)發(fā)；完善了災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)警報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；預(yù)報(bào)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)；預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高，分縣定點(diǎn)暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提升。特重雪凝、單點(diǎn)特大暴雨、持續(xù)暴雨等重大天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和重大社會(huì)活動(dòng)保障服務(wù)取得顯著成績(jī)，各級(jí)政府和有關(guān)部門根據(jù)氣象預(yù)警信息組織緊急轉(zhuǎn)移安置人，未造成人員死亡。（）基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善通過(guò)六盤水新一代天氣雷達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)水城縣氣象局業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建和業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，水城縣氣象局業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平達(dá)到全省一流；帶動(dòng)市局業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建和局大院環(huán)境改善，改善了市局辦公條件，美化了環(huán)境，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明單位奠定了基礎(chǔ)。全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平列全省第三。（）氣象科技創(chuàng)新能力與人才隊(duì)伍明顯增強(qiáng)“十二五”期間，獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)項(xiàng)；獲貴州省氣象科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)；人入選市管專家；人入選貴州氣象部門“”人才科研業(yè)務(wù)帶頭人，人科研業(yè)務(wù)骨干、人入選業(yè)務(wù)服務(wù)尖兵；人次獲省部級(jí)表彰，人次獲地廳級(jí)表彰。通過(guò)人才引進(jìn)及在職人員學(xué)歷提升等措施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全市新增本科學(xué)歷人、碩士學(xué)歷人，本科以上學(xué)歷人員占全體職工的；新增正研級(jí)高級(jí)職稱人，高級(jí)職稱人員占全體職工人數(shù)的；新增中級(jí)職稱人，中級(jí)以上職稱人員占全體職工人數(shù)的；科以上領(lǐng)導(dǎo)干部具有本科學(xué)歷。（）氣象部門黨的建設(shè)和文化建設(shè)取得積極成效扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全市氣象部門作風(fēng)明顯改進(jìn)；認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察“三個(gè)一”制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，遵章守紀(jì)意識(shí)增強(qiáng)；全市氣象部門獲省級(jí)文明單位個(gè)、省級(jí)文明創(chuàng)建單位個(gè)。 ．主要經(jīng)驗(yàn)（）堅(jiān)持公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向，圍繞六盤水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，牢固樹(shù)立“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行”工作理念，充分發(fā)揮氣象服務(wù)引領(lǐng)作用。（）堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。（）堅(jiān)持科技創(chuàng)新體系和人才體系建設(shè)，不斷提高我市氣象事業(yè)跨越式發(fā)展的支撐能力。（）堅(jiān)持氣象法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 存在問(wèn)題由于我市地處貧困山區(qū)，氣象現(xiàn)代化建設(shè)較落后，氣象綜合觀測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、水平不高；氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)及科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等還有待加強(qiáng)；氣象基礎(chǔ)支撐能力與防災(zāi)減災(zāi)需求還有較大差距，特別是預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)未達(dá)到全省平均水平；氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)壓力大；社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求與氣象現(xiàn)代化發(fā)展滯后的矛盾更加明顯；硬實(shí)力不強(qiáng)、軟實(shí)力較弱；各類氣象服務(wù)還有很大的發(fā)展空間，但政府財(cái)政困難，各類項(xiàng)目匹配資金難以到位，僅靠上級(jí)資金，要全面完成氣象現(xiàn)代化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。第三節(jié) “十三五” 面臨的發(fā)展形勢(shì)“十三五”時(shí)期，我市圍繞“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，統(tǒng)籌“四化”同步發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”與全國(guó)同步小康的奮斗目標(biāo)，對(duì)氣象工作提出了新的要求。突出氣象科技創(chuàng)新，建設(shè)具有業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化、工作法治化內(nèi)涵，服務(wù)能力和水平基本滿足社會(huì)需求，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)達(dá)到西部地級(jí)中等以上水平，全省一流水平，部分業(yè)務(wù)達(dá)到全國(guó)一流水平。任務(wù)十分艱巨，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。．氣象防災(zāi)減災(zāi)與扶貧攻堅(jiān)、同步小康面臨新任務(wù) 我市是典型的卡斯特地形，地理環(huán)境條件復(fù)雜，人類活動(dòng)與自然承載力之間矛盾較大，氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害發(fā)生頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失和帶來(lái)的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，需進(jìn)一步提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。在全球氣候變化加劇的背景下，影響我市的極端天氣氣候事件突發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，時(shí)刻威脅著人民群眾的福祉安康，直接影響扶貧攻堅(jiān)和同步小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府將更加重視氣象防災(zāi)減災(zāi)，社會(huì)公眾將更加關(guān)注氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和有效防范，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升迫切。 “十三五”又是我市扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。提升扶貧攻堅(jiān)氣象保障服務(wù)能力和水平，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”與農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)等深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)貧困縣氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)新技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)經(jīng)信息化服務(wù)水平。．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣性的氣象服務(wù)需求帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)（）公共氣象服務(wù)的需求黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，市委、市政府提出“到年全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我市氣象服務(wù)提出了更多需求和更高要求。糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提升氣象專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)水平，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是依托我市獨(dú)特的地理氣候環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措；交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，但受氣候環(huán)境條件的影響，需要更優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)產(chǎn)品。（）應(yīng)對(duì)氣候變化的需求