【正文】 四川省工商系統(tǒng)新錄用公務(wù)員 初任培訓(xùn)專題講座 食品安全監(jiān)管與 消費者權(quán)益保護 二 0一一 年十一月 內(nèi)容提要 ? 一、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的職責(zé)職權(quán)（概要） ? 二、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的主要職責(zé)（重點） ? 三、工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的途徑 ? ? 案件（事件）回放 ? “谷豐 ” 香油坊（劉壘）非法加工銷售劣質(zhì)食用油案 ? 22家城市消費者協(xié)會（維權(quán)組織）聯(lián)合發(fā)出 《 致餐飲企業(yè)的公開信 》 ，取消 “ 收取的消毒餐具費 ” ，停止這種不合理不合法的收費 內(nèi)容簡介 ? 食品安全監(jiān)管是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重中之重，是工商行政監(jiān)管的第一要務(wù)。關(guān)系民生、民安、和諧、穩(wěn)定。 ? 消費者權(quán)益保護對于維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。 ? 食品安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護是工商行政管理部門的一項重要職責(zé)，也是工商部門的一項重要業(yè)務(wù)。 ? 食品安全監(jiān)管的重要性 ? 為什么要強調(diào)并突出食品安全監(jiān)管？ ? ? 我國消費者權(quán)益保護事業(yè)，從其萌芽開始，就與工商行政管理機關(guān)有著天然之緣。 ? 河北新樂 ， 悄然成為中國消費者權(quán)益保護運動的策源地。 我國消費者權(quán)益保護的產(chǎn)生及發(fā)展 ? 1983年 3月 21日，河北省新樂縣成立了全國第一個消費者協(xié)會。 ? 1984年 12月 26日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國消費者協(xié)會正式成立。 ? 1987年 9月，中國消費者協(xié)會被國際消費者聯(lián)盟組織接受為正式成員。 ? 在各級黨委、人大、政府及工商行政管理等有關(guān)部門的大力支持下，省和省以下各級消費者組織很快發(fā)展起來，從此拉開了我國消費者運動的帷幕。（三十年的歷史） 我國消費者權(quán)益保護的產(chǎn)生及發(fā)展 ? 職責(zé)： 1987年 9月 《 福建省保護消費者權(quán)益條例 》 第 1部地方法規(guī) ? 《 消費者權(quán)益保護法 》 （ 1993年 10月 31日全國人大通過）頒布實施，使消費者權(quán)益保護工作走上了法制軌道，并特別規(guī)定了國家對消費者合法權(quán)益的行政保護（第 28條），其中，工商行政管理部門承擔(dān)了主要職責(zé)。 ? 相繼成立消費者權(quán)益保護機構(gòu)（消保局 —消保處 —消?？疲? 食品安全監(jiān)管的重要性 ? 國務(wù)院授權(quán)：流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管 ? 《 食品安全法 》 （ 20xx年 6月 1日施行）賦予了工商部門重要職責(zé)權(quán)限，是工商的重中之重，是工商行政監(jiān)管的第一要務(wù)！（李柏云） ? 現(xiàn)狀：毒奶粉、毒豆芽、毒泡菜、毒火腿、毒粉絲、毒大米、毒饅頭、毒肉松、毒狗肉 …… 無毒不丈夫！ ? 典型案例 ? 20xx年江蘇太倉用病死豬肉生產(chǎn)肉松的 “ 太倉肉松事件 ” ? 浙江嘉興劇毒氰化物污染狗肉案 食品安全監(jiān)管的重要性 ? 吃什么最安全？什么都不敢吃 ? 吃蔬菜有毒素、吃葷菜有激素、喝飲料有色素、還不如吃青霉素！（吃拐了 —生病住院輸液） ? 食品安全形勢依然嚴峻、矛盾突出 ? 食品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨、責(zé)任重大 食品安全監(jiān)管的重要性 ? “要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。 ” ? ——溫家寶（ 20xx年 《 政府工作報告 》 ? 產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件接連發(fā)生，已經(jīng)成為消費領(lǐng)域的突出矛盾，成為亟待解決的民生問題之一 ? 工商部門：責(zé)任重大 ? 因此，在消費者權(quán)益保護工作中特別突出食品安全監(jiān)管！ 內(nèi)容簡介 ? ? 工商部門作為保護消費者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機關(guān)，通過加強對商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營行為、質(zhì)量的 監(jiān)督管理 ，依法 受理 、處理消費者對商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營行為、質(zhì)量的 申訴舉報 ，及時制止和 懲處 經(jīng)營者在商品、服務(wù)和食品經(jīng)營中的 違法 行為，采取依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實保障消費者的合法權(quán)益。同時，依托 12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)， 構(gòu)建 以行政執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督 “ 三大體系 ” 內(nèi)容簡介 ? 和全省全國 12315信息化網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的12315行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作和信息化的有機結(jié)合，提升食品安全監(jiān)管與消費者權(quán)益保護工作的現(xiàn)代化水平。 ? 下面講三個問題：工商部門保護消費者權(quán)益的職責(zé)職權(quán)、工商部門保護消費者權(quán)益的主要職責(zé)（重點內(nèi)容）、工商部門保護消費者權(quán)益的途徑 ? 相關(guān)知識介紹：國際消費者聯(lián)盟 ? 國際消費者聯(lián)盟： 1960年，美國、英國、澳大利亞、比利時和荷蘭等 5個國家的消費者發(fā)起成立了獨立的、不以盈利為目的的、無政治傾向的世界消費者聯(lián)盟，即國際消費者聯(lián)盟，簡稱 CI，總部設(shè)在海牙，現(xiàn)已遷至英國的倫敦。 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護的特點 ? 特點： ? 起步晚（消費者權(quán)益運動） ? 發(fā)展快 ? 專門立法保護（ 1987年 9月 《 福建省保護消費者權(quán)益條例 》 第 1部地方法規(guī)） ? 國家和政府強力介入。社會群團組織的保護和國家行政保護同時存在，并且，行政保護不斷加強。 ? 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護的特點 ? 消費者的維權(quán)意識越來越強。不少消費者只要認為自己的合法權(quán)益受到侵害了，就要找工商局或者撥打 12315，希望通過執(zhí)法部門和法律途徑來維護自己的合法權(quán)益。 “ 當(dāng)您發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品時、當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時，請撥打 12315”（案例：太婆買土公雞消費糾紛案） 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 《 消費者權(quán)益保護法 》 （ 1993年 10月 31日 8屆人大 3次會議通過）的頒布，標志著我國消費者運動開始走上依法保護消費者權(quán)益的法制軌道 ? 法律 。我國現(xiàn)行有關(guān)保護消費者權(quán)益內(nèi)容的法律，主要有 《 消費者權(quán)益保護法 》 、 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 、 《 食品安全法 》 、 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 、 《 計量法 》 、《 反不正當(dāng)競爭法 》 、 《 反壟斷法 》 、 《 標準化法 》 、《 價格法 》 、 《 城市房地產(chǎn)管理法 》 、 《 郵政法 》 、 《 種子法 》 、 《 鐵路法 》 、 《 商標法 》 、 《 廣告法 》 、 《 合同法 》 等。 ? ? 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 其中， 最核心 的法律依據(jù)是 《 消費者權(quán)益保護法 》 和 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 。 ? 《 消費者權(quán)益保護法 》 既是消費者權(quán)利的基本法，又是消費者權(quán)益保護措施的特別法，是消費者維護自身權(quán)益最有力的法律。產(chǎn)品質(zhì)量問題是涉及消費者權(quán)益保護最重要的一個方面，現(xiàn)行的 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 大部分內(nèi)容，都是有關(guān)保護消費者權(quán)益的規(guī)定。另外， 《 刑法 》 專設(shè)了 “ 生產(chǎn)銷售偽劣商品罪 ” 一節(jié)，規(guī)定了有關(guān)罪名和相關(guān)刑事責(zé)任。制假者不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 行政法規(guī) 。主要有 《 食品安全法實施條例 》 、 《 生豬屠宰管理條例 》 、 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 》 、 《 旅行社管理條例 》 、 《 電信條例 》 、 《 道路運輸條例 》 、 《 計量法實施細則 》 、 《 化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例 》 、 《 種畜禽管理條例 》 、 《 鹽業(yè)管理條例 》 、 《 音像制品管理條例 》 、 《 農(nóng)藥管理條例 》 、 《 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法 》 、 《 廣告管理條例 》 、 《 商標法實施條例 》 、 《 標準化法實施細則 》 以及以國務(wù)院辦公廳等機構(gòu)名義頒布實施的規(guī)范性文件。 ? ? 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 地方性法規(guī) 。為了加強對消費者權(quán)益的保護，有的省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務(wù)院批準的較大的市人大常委會頒布實施了一些涉及消費者權(quán)益保護的地方性法規(guī)。如 《 四川省消費者權(quán)益保護條例 》 、 《 四川省反不正當(dāng)競爭條例 》等。 相關(guān)知識：我國消費者權(quán)益保護法律制度 ? 部門規(guī)章 。主要有 《 欺詐消費者行為處罰辦法 》 、《 零售商促銷行為管理辦法 》 、 《 工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴暫行辦法 》 、 《 工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法 》 、 《 關(guān)于處理侵害消費者權(quán)益行為的若干規(guī)定 》 、 《 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法 》 、 《 個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法 》 、 《 旅游景區(qū)個體工商戶監(jiān)督管理辦法 》 、《 零售商品稱重計量監(jiān)督管理規(guī)定 》 、 《 部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定 》 、 《 移動電話機商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定 》 、 《 農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定 》 、 《 摩托車商品修理更換責(zé)任實施細則 》 等。 ? 除以上法律依據(jù)外，有的地方還制定了保護消費者權(quán)益的其他規(guī)范性文件。 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （一）消費者權(quán)益保護概念 ? 明確幾個概念 ? 消費者 ? 《 消法 》 第 2條規(guī)定， 消費者是指為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的 個人 和 單位 。 ? 法律特征：消費性質(zhì)屬于生活消費；消費客體是商品和服務(wù)；消費方式包括購買、使用和接受；消費主體是個人或者單位（最終消費是自然人）。 ? 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 《 四川省消費者權(quán)益保護條例 》 （簡稱 《 省條例 》 ） 第 2條規(guī)定， 本條例所稱消費者，是指為生活需要、 提高生活水平 而購買、使用商品或者接受服務(wù)的 自然人 。 對消費者定義的理解以及比較： 《 省條例 》第 3條概念的重點主要考慮的是：生活需要不僅僅是生存需要，還有其他需要；消費者是自然人。二者的結(jié)合就是經(jīng)濟學(xué)上的“個人消費”，與“生產(chǎn)消費”相對應(yīng)，其 實質(zhì) 是人們?yōu)闈M足個人生活需要而消費各種物資資料、精神產(chǎn)品，是人們生存和發(fā)展的重要條件。 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （一）消費者權(quán)益保護概念 ? 生活需要：生存需要 — 衣、食、住、行（日用品、住房、交通工具）；精神需要 — 旅游、閱讀、看電影、看電視、上網(wǎng)等。 ? 提高生活水平 —消費的商品和服務(wù)都在深度和廣度上有很大提高，電信、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、交通、教育、旅游、購房、購車、裝飾裝修等都進入了消費領(lǐng)域，私人游艇、私人飛機已逐步進入、將來太空游也將進入人們的生活（縱向比較，如電話、手機消費） ? 電視劇 《 下海 》 龍老板耍大哥大（磚頭式 —翻殼式） ? 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 特例： 《 消法 》 第 54條規(guī)定， 農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行。 即購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的農(nóng)民，也是 《 消法 》 調(diào)整的消費者。 ? 種子、農(nóng)藥（滴滴畏、三步倒） ? 消費者權(quán)益：是指消費者依法享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護時給消費者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費者的權(quán)利。 相關(guān)知識：消費者的 五項基本權(quán)利 ? 約翰 肯尼迪 提出 消費者的 “ 四項權(quán)利 ” ： ? 美國前總統(tǒng) 約翰 肯尼迪 于 1962年 3月 15日在美國國會發(fā)表的 《 關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文 》 中，首次提出了著名的 消費者的 “ 四項權(quán)利 ” ， 即： ? （ 1）獲得消費安全的權(quán)利（安全保障） ? （ 2）取得消費資訊的權(quán)利（知情權(quán)） ? （ 3）自由選擇商品的權(quán)利（自由選擇） ? （ 4）合法申訴的權(quán)利（提出意見） ? 尼克松：（ 5） 求償?shù)臋?quán)利 ? 以上為消費者的 五項基本權(quán)利 （又稱消費者的人權(quán)） 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? 消費者依法享有的權(quán)利（舉例說明） ? （ 1）人身財產(chǎn)安全權(quán)（符合要求、符合標準、衛(wèi)生要求、場所和環(huán)境安全等） ? （ 2）知情權(quán)（知悉真實情況，價格、產(chǎn)地、性能、等級、成分、售后服務(wù)、使用說明等） ? （ 3）自主選擇權(quán)（經(jīng)營者、品種、比較、鑒別） ? （ 4）公平交易權(quán)（質(zhì)量保證、價格合理、計量正確、拒絕強制交易） 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （ 5）求償權(quán)（依法獲得賠償，是保障和補救措施）不同侵權(quán)行為和危害程度，求償結(jié)果不同：欺詐行為 — 雙倍賠償；產(chǎn)品瑕疵 — “ 三包”后獲得實際賠償；產(chǎn)品缺陷 — 召回后獲得實際賠償 ? （ 6）結(jié)社權(quán) ? （ 7）獲得相關(guān)知識權(quán) ? （ 8）受尊重權(quán)（人格尊嚴、風(fēng)俗習(xí)慣） ? （ 9）監(jiān)督權(quán)（侵權(quán)行為、違法失職、批評建議） 一、 工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的 職責(zé)職權(quán) ? （一）消費者權(quán)益保護概念 ? 消費